2022年乡镇低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx

乡镇低温雨雪冰冻灾害应急预案
1总则
1.1编制目的
为贯彻落实关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神和区委区关于做好防灾减灾救灾相关工作要求，积极应对低温雨雪冰冻灾害，及时、妥善的组织开展救灾工作，合理配置救灾资源，最大限度地降低低温雨雪冰冻灾害造成的损失，切实维护群众生命财产安全和社会稳定，制定本预案。
1.2编制依据
根据《突发事件应对法》《气象法》《自然灾害救助条例》《气象灾害防御条例》《突发事件应急预案管理办法》《XX省低温雨雪冰冻灾害应急预案》《XX市突发事件总体应急预案》《XX市低温雨雪冰冻灾害应急预案》《XX区突发事件总体应急预案》等相关法律法规，结合我镇低温雨雪冰冻灾害性气候特点，编制本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我镇低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。
1.4工作原则
坚持至上、生命至上，防救并举、以防为主，统领
导、协同应对，分级负责、属地为主，快速反应、社会联动的原则。
2组织指挥体系及职责
2.1镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构
镇成立XX镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组，负责统指挥和协调镇低温雨雪冰冻灾害工作。镇委书记任总指挥，镇委副书记、镇长任副总指挥，成员由委班子成员、政综合办公室、建工作办公室、经济发展和社会事务办公室、社会治理和应急管理办公室、各村负责人组成，根据工作需要，可增加有相关单位负责同志参加。
镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组办公室设在镇农村综合服务中心，镇应急管理站站长席国卿同志兼任办公室主任，镇农技站骆兴存同志承担镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组日常工作。
2.2镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组职责
在镇委、的领导下，镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组组织指挥协调各村低温雨雪冰冻灾害预防和应急指挥小组决策部署；调查、研究、分析全镇低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作，负责低温雨雪冰冻灾害信息汇总上报相关部门；协助镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组总指挥、副总指挥开展特别重大和重大低温雨雪冰冻灾害应对处置工作，定期或不定期牵头召开协调会议，贯彻落实镇委、关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对的工作要求，研究重要事项，协调解决灾害防范和应对过程中的重大问题，各村按照职能职责抓好责任落实，共同做好灾害的应对工作。
2.3工作组构成及职责
区低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组启动低温雨雪冰冻灾害I级、II级、III级应急响应时，根据灾害应对工作需要设立相应工作组，分别为综合协调组、抢险救灾组、抢险维护保障组、交通运输保障组、治安保护组、医疗卫生组。
(1) 综合协调组
牵头单位：政综合办公室
成员单位：各村支部书记、辖区单位负责人组成。
工作职责：协助组织实施应对处置行动。负责收集汇总险情、灾情、社(舆)情等信息和应对处置工作进展情况；负责各工作组之间的协调工作；负责组织和协调媒体对全区低温雨雪冰冻灾害应对处置情况进行宣传报道和新闻发布，做好舆情监测和舆论引导工作。
(2) 抢险救灾组
牵头单位：社会治理和应急管理办公室
成员单位：镇社会治安综合治理中心、农业农村综合服务中心、各村负责人、各村民小村组长、辖区民兵等组成。
工作职责：开展受灾地区气象、冻灾隐患监测，做好相关预警；编制抢险救援救灾方案，开展灾情会商研判，提供决策咨询；组织开展受灾人员营救、人员疏散转移、临时安置、救济救助和物资保障等工作；监督、指导和协调灾害期间安全生产工作；组织调用、征用抢险救援救灾装备、设备和物资，做好各类应急救援力量的后勤保障工作；动员统筹各类应急救援队伍、协调各类社会力量参加抢险救灾。
(3) 抢险维护保障组
牵头单位：建工作办公室
成员单位：社会事务服务中心、各村相关负责人、辖区有关单位等组成。
工作职责：协调电力、电煤、成品油、天然气等物资供应以及供水、供暖、通信、广播电视等保障工作；督促相关企业对电、天然气、成品油、供水、供热、防洪、通信、广播电视等设施设备的抢修工作并维护设施设备正常运转。
（4）交通运输保障组
牵头单位：社会治理和应急管理办公室
成员单位：综合行执队
工作职责：实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序；指导协调对公路设施开展除雪除冰、防滑、养护和抢修工作；优先协调运送伤员、抢险救灾人员、物资和设备；协助做好滞留人员的安置和生活保障等工作。
（5）治安保护组
牵头单位：社会治理和应急管理办公室
成员单位：综合行执队、辖区派所
工作职责：维护受灾地区社会治安和市场秩序，保障受灾地区重要生活必需品的市场供应和价格稳定；组织受灾群众撤离转移、滞留人员安置和生活保障等工作。
（6）医疗卫生组
牵头单位：经济发展和社会事务办公室
成员单位：社会事务服务中心、辖区卫生院
工作职责：负责区级应急救灾药品的储备和调度；调配医疗卫生物资和力量之源抢险救灾工作；组织、指导受灾地区的医疗救治、卫生防疫和心理疏导等工作。
3预防与监测预警
3.1预防
低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组及各村要按照职能职责，按照“两个坚持，三个转变”防灾减灾救灾理念，充分做好低温雨雪冰冻灾害的预防准备工作。
（1）建立健全低温雨雪冰冻灾害应对组织体系，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预报、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，逐级落实低温雨雪冰冻灾害应对责任。
（2）按照应急需求储备、补充应对灾害必需的物资装备。
（3）采取多种方式对存在风险的重点区域、重点部位和重点设施进行详细调查和评估，及时采取有效措施管控风险、治理隐患，不能及时处置的，要落实好相关责任人，并采取针对性应急措施。
（4）加强宣传动员，组织多种形式的宣传培训活动，宣讲相关法律法规，提升各相关部门人员履职能力，增强全民防御低温雨雪冰冻灾害和自我保护的意识，提高极端灾害常态化认识，做好“防大灾、抢大险、救大灾”的准备。
3.2预警
预警级别判定
镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组办公室获取低温雨雪冰冻灾害预警信息，及时对灾害发生的可能性、影响范围、危害强度以及次生灾害进行综合评估，确定预警级别。预警级别从高到低依次分为一级、二级、三级、四
级，
分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识。
预警发布内容
低温雨雪冰冻灾害预警信息内容包括发生的时间、地
点、
等。
范围、预警级别、发展趋势、防御指南和发布机构
预警会商机制
当气象部门发布低温雨雪冰冻天气预警时，各村及相关单位按照职责做好防范应对工作。区低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组办公室视情况组织相关镇、街道、工业园区和成员单位开展会商研判，安排布置防范应对工作。
灾害等级类别
特别重大
重大
较大
一般
预警
气象部门发布暴雪或寒潮或冰冻红色预警，并已发生低温雨雪冰冻灾害。
气象部门发布暴雪或寒潮或冰冻橙色预警，并已发生低温雨雪冰冻灾害。
气象部门发布暴雪或寒潮或冰冻黄色预警，并已发生低温雨雪冰冻灾害。
气象部门发布暴雪或寒潮或冰冻蓝色预警，并已发生低温雨雪冰冻灾害。

交通运输
影响情况
高速或国省主干道中断，抢修处置时间超过48小时；铁路干线或高铁中断，列车无法正常运行。
高速或国省主干道中断，抢修处置时间超过24小时；铁路干线或高铁中断，当日列车班次大量取消或延误。
区内公路干道受阻或中断24小时；火车站大部分列车延误或取消。
主要公路、铁路受阻或中断24小时。
因灾紧急转
移安置或需
紧急生活救
助人数
3万人以上。
1万人以上、3万人以下。
5000人以上、1万人以下。
1000人以上、5000人以下。
旅游者滞留
人数和时间
500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响。
200人以上、500人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较严重影响。
50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响。
50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响。
因灾伤
亡人数
死亡30人以上;重伤100人以上。
死亡10人以上、30人以下；重伤50人以上、100人以下。
死亡3人以上、10人以下；重伤10人以上、50人以下。
死亡1人以上、3人以下;重伤1人以上、10人以下。
直接经济损失
10亿元以上。
1亿元以上，10亿元以下。
1000万元以上，1亿元以下。
100万元以上，1000万元以下。
因灾倒塌及
严重损坏房
屋数量
3000 间或 1000户以上。
1500 间（或 500户）以上，3000间（或1000户）以下。
1000 间（或 300户）以上，1500间（或500户）以下。
300 间（或 100户）以上，1000间（或300户）以下。
其他情况
其他需要启动响应的条件。
其他需要启动响应的条件。
其他需要启动响应的条件。
其他需要启动响应的条件。

注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
3.3分级应对
初判发生特别重大和重大低温雨雪冰冻灾害，由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组上报市低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组，在区委、区统领导下，由镇负责组织指挥、协调先期处置工作，受灾村和各成员单位按照职能职责开展工作。
较大低温雨雪冰冻灾害在区委、区统领导下，由镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组组织指挥、指导协调应对处置工作，受灾村在镇委、的统领导下开展应对处置工作。各成员单位迅速按照职能职责开展应对处置工作。必要时，由镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组报请区低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组给予支持。
一般低温雨雪冰冻灾害在镇委、统领导下，由镇低温冰冻灾害应急指挥小组负责组织指挥、指导协调应对处置工作。镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组办公室及时了解掌握灾情和处置信息，向区委区报告相关信息。
4运行机制
4.1灾情报送
灾情报送原则
低温雨雪冰冻灾害信息报送和处理应遵循及时快捷、真实全面的原则，险情、灾情等相关信息实行分级上报、归处理、同级共享，并持续跟踪灾情动态。
遇到突发险情、灾情，受灾村及相关成员单位应立即按行业归收集处理信息，及时向镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组办公室和上级部门报送，并持续跟踪了解和掌握险情、灾情动态，做好续报工作，原则上以书面形式逐级上报，当发生特别重大和重大灾情的紧急情况下可越级报告。
镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组办公室接到特别重大和重大的险情、灾情报告后，应立即报告区应急管理和区委区，并做好续报工作。
灾情报送内容
灾情报告的基本要素包括：灾害发生时间、地点、范围、强度和趋势，因灾导致死亡、失踪、受伤、受影响和已转移安置的人数，农牧业、林草业等受灾情况，旅游者滞留人数和时间，房屋倒塌及严重损坏情况，交通、电力、供排水、通信等重要设施损坏情况，救援力量出动和其他已采取的措施。
灾情报送时限
受灾村其有关部门接报灾情信息后，在1小时内向上一级及其有关部门报送灾情初报，并根据事态进展及时续报应对处置等情况，应急响应终止后提交终报。
5.2响应行动
先期处置
发生低温雨雪冰冻灾害时，镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组、基层组织和单位应立即组织力量开展人员营救、伤员救治、避险转移安置、隐患排查、重点设施维护抢修等先期处置，及时向本级报告相关情况。相关单位视情况组织和动员社会力量，对受灾地区提供援助。
5.3响应终止
当低温雨雪冰冻灾害已经或趋于结束，相关威胁和危害得到有效控制，受灾群众得到安置，生活基本得到保障，受灾地区社会秩序恢复正常时，终止应急响应。I级应急响应终止由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组报区委区主要领导批准，11级应急响应终止由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组报区主要领导批准，111级响应终止由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组办公室报区低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组办公室主任批准，W级响应由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组办公室报办公室副主任批准。
5.4后期处置
调查评估
调查评估坚持“分级负责、属地为主”原则。特别重大和重大灾害调查评估由区指导协调，统筹有关部门（单位）对受灾情况进行调查、评估与总结，归纳灾害应对处置工作经验教训，提出改进完善措施。较大和一般灾害调查评估由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组负责，调查评估结果应以书面形式报上一级低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组办公室。
救灾救助
灾后救灾救助工作由受灾区镇具体实施。低温雨雪冰冻灾害的救灾救助，在区的统领导下，由受灾区镇做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后救灾救助工作。
救灾补偿
救灾过程中，受灾区镇及其有关部门根据救灾需要依法调用和征用的物资、设备和交通运输工具，在使用完毕或者救灾工作结束后，应当及时归还，并按照有关规定给予补偿。
救灾工作结束后，征调部门应按照有关规定给予参与救灾的应急救援队伍及社会力量相应补偿。
恢复重建
按照灾后恢复重建分类启动原则，根据灾损实际和重建需要，结合当地经济社会发展水平，科学有序组织灾后恢复重建，全面恢复受灾地区正常生产生活秩序。
6宣传和培训
镇委、应采取多种形式，积极做好预案的宣传工作。普及低温雨雪冰冻灾害防灾减灾与自救互救知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。
镇委、相关部门结合实际做好应急预案培训工作，积极组织社会志愿者参与应急救援的技能培训，提高公众自救、互救能力。
附件：1.暴雪预警级别
2. 寒潮预警级别
附件1
暴雪预警级别
暴雪预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）暴雪蓝色预警
标准：24小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。
防御指南：
1. 各有关部门按照职责做好防雪灾和防冻害准备工作；
2. 交通、铁路、电力、通信等部门应当进行道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；
3. 行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采
取防滑措施；
4. 农牧区和种养殖业要储备饲料，做好防雪灾和防冻害准备；
5. 加固棚架等易被雪压的临时搭建物。
（二）暴雪黄色预警
标准：12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。
防御指南：
1. 各相关部门按照职责落实防雪灾和防冻害措施；
2. 交通、铁路、电力、通信等部门应当加强道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；
3. 行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施；
4. 农牧区和种养殖业要备足饲料，做好防雪灾和防冻害准备；
5. 加固棚架等易被雪压的临时搭建物。
（三）暴雪橙色预警
标准：6小时内降雪量将达8毫米以上，或者已达8毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。
防御指南：
1. 各相关部门按照职责做好防雪灾和防冻害的应急工
作；
2. 交通、铁路、电力、通信等部门应当加强道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；
3. 减少不必要的户外活动；
4. 加固棚架等易被雪压的临时搭建物，将户外牲畜赶入棚圈喂养。
（四）暴雪红色预警
标准：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。
防御指南：
1. 各相关部门按照职责做好防雪灾和防冻害的应急和抢险工作；
2. 必要时停课、停业（除特殊行业外）；
3. 必要时飞机暂停起降，火车暂停运行，高速公路暂时封闭；
4. 做好牧区等救灾救济工作。
附件2
寒潮预警级别
寒潮预警分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）寒潮蓝色预警
标准：48小时内最低气温将要下降8°C以上，最低气温小于等于4°C；或者已经下降8°C以上，最低气温小于等于4C,并可能持续。
防御指南：
1. 各有关部门按照职责做好防寒潮准备工作；
2. 注意添衣保暖；
3. 对作物、水产品采取一定的防护措施；
4. 做好防风准备工作。
（二）寒潮黄色预警
标准：24小时内最低气温将要下降10C以上，最低气温小于等于4C；或者已经下降10C以上，最低气温小于等于4C，并可能持续。
防御指南：
1. 各有关部门按照职责做好防寒潮工作；
2. 注意添衣保暖，照顾好老、弱、病人；
3. 农业、畜牧业等采取防寒措施；
4. 做好防风工作。
（三）寒潮橙色预警
标准：24小时内最低气温将要下降12°C以上，最低气温小于等于0°C；或者已经下降12C以上，最低气温小于等于0C,并可能持续。
防御指南：
1. 各有关部门按照职责做好防寒潮应急工作；
2. 注意防寒保暖；
3. 农业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻等防寒措施，尽量减少损失；
4. 做好防风工作。
（四）寒潮红色预警
标准：24小时内最低气温将要下降16C以上，最低气温小于等于0C；或者已经下降16C以上，最低气温小于等于0C，并可能持续。
防御指南：
1. 各相关部门按照职责做好防寒潮的应急和抢险工作；
2. 注意防寒保暖；
3. 农业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻等防寒措施，尽量减少损失；
4. 做好防风工作