中小学“五项管理”工作实施方案.docx

中小学“五项管理”工作实施方案
为贯彻落实教育部、省教育厅和XX市教育局关于加强对中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”和减负措施的有关要求，促进全市中小学生健康成长、全面发展，结合我市实际，制定本工作实施方案。
一、工作目标
1. 到2022年6月底，全市各中小学校“五项管理”等举措全面实施，推进工作全部落地，形成强化管理、监管有效的浓厚氛围。
2. 到2022年12月底，全市各中小学校“五项管理”工作取得明显成效，努力解决广大家长急难愁盼问题，切实增强人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。
3. 到2022年7月底，全市各中小学校初步形成中小学生“五项管理”工作的长效机制。
二、工作原则
1. 坚持目标和效果导向原则。准确把握“五项管理”核心要义，明确工作目标，抓住工作重点，把握主攻方向。坚持效果导向，见到实实在在的成效。
2. 坚持统一性和协同性原则。坚持“五育并举”，系统、整合推进“五项管理”。推动各部门齐抓共管，明确职责分工，理清责任链条和责任主体，从学校管理、家庭指导、教育督导、社会协同等方面入手，协同推进，做到全覆盖、齐步走、常态化。
3. 坚持专业性和科学性原则。遵循教育规律和学生成长发展规律，分类指导、精准施策，科学指导学生、家长、教师和学校共同做好“五项管理”相关工作。坚持“刚性约束”和“柔性管理，，相结合，提高工作的精准化精细化水平。
三、工作重点
（一）加强学校作业管理
1. 严格控制作业总量。学校要建立健全作业总量控制机制，指定专门管理人员负责管理和平衡各学科作业总量。确保小学一二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟，高中要合理安排作业时间；努力做到小学生在校内基本完成书面作业，中学生在校内完成大部分书面作业；周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。
2. 优化校本作业设计。学校要将作业设计作为校本教研重点，教师要提高自主设计作业能力，认真研发、积极推广校本作业，鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业，科学设计探究性作业和实践性作业，探索跨学科综合性作业。切实避免机械、无效训练，严禁布置重复性、惩罚性作业。
3. 规范教师作业批改。学校和教师不得要求家长代为批改作业，义务教育阶段布置的书面作业必须全批全改，强化作业批改与反馈的育人功能。
（二）加强睡眠作息管理
1. 保障学生睡眠时间。确保小学生每天睡眠时间不少于10个小时，初中生不少于9个小时，高中生不少于8个小时;小学生就寝时间一般不晚于21:20，初中生一般不晚于22:，高中生一般不晚于23:。
2. 统筹学校作息时间。各校结合校情等实际，科学修订学校作息时间表。鼓励探索弹性课时，探索适时安排长短课时，小学可通过提高课堂效率等方式探索每课时35分钟。有条件的学校应保障学生必要的午休时间。严禁学校要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校的学生，学校应提前开门、妥善安置。如有学生努力做作业到就寝时间仍未完成作业的，应按时就寝不熬夜，教师应帮助学生分析不能完成作业的原因，如有必要可调整作业内容和作业量，不得对学生进行教育惩戒。
（三）加强手机进校管理
1. 规范日常手机管理方法。按照“一校一案”原则，结合实际情况科学制定具体管理实施方案，禁止用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。规范学生带手机入校园的申请、审批、建档等管理制度，明确统一保管的场所、方式、责任人、保管装置、离校领取方式等内容，避免简单粗暴的管理行为。
2. 探索多元家校通讯方式。通过设立校内公共电话、建立班主任等沟通热线，解决学生与家长通话需求，做到手机有限带入校园，禁止带入课堂，教育引导学生科学理性对待并合理使用手机，促进学生身心健康。
（四）加强课外读物管理
1. 防止问题读物进入校园。建立课外读物进校园管理制度，明确推荐程序、审核、公示、报备等要求。任何单位和个人不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物。
2. 大力推动书香校园建设。优化校园阅读环境，健全学校图书馆、班级图书角管理，开放学校图书馆图书资源，拓展学生阅读活动，充分发挥课外读物育人功能。要注重开展形式多样的阅读活动，提高学生阅读兴趣，培养良好阅读习惯。发挥家长在学生课外阅读中的积极作用，营造家校协同育人的良好氛围。
3. 定期开展校园图书清理。图书清理做到有方案、有措施、有成效。学校图书馆购买课外读物按照《中小学图书馆
（室）规程》有关规定执行。学校要加强对学生携带进入校园读物的管理，发现问题读物应及时予以有效处置，消除不良影响。
（五）加强体质健康管理
1. 落实国家课程标准。严格落实体育与健康课程标准刚性要求，小学1 -2年级每周4课时，小学3-6年级和初中每周3课时，高中每周2课时。支持有条件的学校每天开设一节体育课。
2. 保证体育活动时间。全面落实大课间体育活动制度，学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动，加强体育课、大课间和课外活动之间的衔接和联动，将开展体育活动作为中小学生课后服务的重要内容。每节课间应安排学生走出教室适量活动和放松，保障学生每天校内参加1小时以上体育活动时间。
3. 提高体育教学质量。中小学校要聚焦“教会、勤练、常赛”，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，帮助每位学生掌握1 — 2项运动技能。要创建青少年体育俱乐部，组织开展“全员运动会”“全员体育竞赛”等多种形式的活动，构建完善“校内竞赛一校级联赛一选拔性竞赛”中小学体育竞赛体系。
4. 做好体质健康监测。按照国家要求每学年开展一次学生健康体检、一次学生体质测试。学校组织学生每天上下午各做1次眼保健操，每学期开展1次全覆盖视力筛查。
（六）教学管理减负增效
优化教学方式，鼓励启发式、探究式、互动式教学，着力提升课堂教学质量；全面执行各学段“零起点”教学，做到应教尽教,不得随意增减课时、改变难度、调整进度。严格按规定控制考试次数，依据课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质教育导向。加强考试前期学生心理健康教育，精准实施心理咨询和心理矫正活动，让学生形成乐观向上的迎考态度，降低考试压力。义务教育阶段考试成绩实行等级评价，探索增值评价，健全综合评价，克服“唯分数”、“唯升学”的不良倾向，严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。
（七）课后服务扩面提质
进一步完善课后服务政策体系，扩展课后服务内容及覆盖面，提高课后服务质量，实现“扩面提质”。中小学课后服务时间要与当地上下班时间相衔接。课后服务不得讲授新课，防止将校内课后服务变为集体教学或集体补课。初中主要开展午餐午休、课后辅导等服务，小学主要组织午餐午休、自主阅读、完成作业、个别辅导、特色活动等服务，实现城区学校“应开尽开”课后服务全覆盖。
（八）校外培训强化监管
全面加强校外培训机构设立审批、教学管理、培训行为、收费管理、安全隐患、广告宣传等各环节监督管理，动态发布并及时更新校外培训机构黑白名单。严格落实校外培训机构结束时间不得晚于20:30，不得布置任何形式家庭作业等规定，切实避免“校内减负、校外增负”。校外培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月或超过60课时的费用，不得对学前儿童违规进行培训。严肃查处校外培训机构违规经营行为，维护学生合法权益。
五、工作举措
1. 强化组织领导。教育局成立以局长为组长，分管领导为副组长，各相关职能股室负责人为成员的工作领导小组。各中小学校要成立以校长为组长，分管校长、各职能处室、各年级部负责人参加的工作领导小组。健全工作机制，明确岗位责任，创新工作措施，形成依法办学、自我约束的发展机制，并结合实际制定实施方案，做到“一校一策”，把“五项管理”的各项要求落到实处。
2. 强化宣传引导。“五项管理”是小切、大改革，以小见方向、以小见责任、以小见情怀，是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务重要载体和具体行动。各校要加强对上级政策要求、学校创新举措和工作成果的宣传和推广，形成学校、家庭、社会的教育合力。各校要结合不同年龄段学生实际，加强教育引导，帮助学生科学理性对待“五项管理”内容，提高自我管理能力和自律自控品质，提升学生综合素质。
3. 强化家校合作。学校要主动通过家长会、告家长书、微信公众号等多种途径，向家长做好宣传解释工作，使“五项管理”制度得到家长以及社会各界普遍认同并广泛支持。定期开展家庭教育，引导家长树立正确的教育观念，积极参与“五项管理”，督促学生养成正确的做作业习惯、睡眠习惯、手机使用习惯、阅读习惯、体育锻炼习惯，科学预防肥胖和近视。不随意增补孩子家庭作业，不盲目报班参加校外培训，共同减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
4. 强化督导考评。市教育局各职能股室将加强对学校业务指导、过程性管理检查，各学校要开展常态化自查自纠，坚持问题导向，切实解决“五项管理”中存在的突出问题。市教育局将设立举报平台和举报电话，广泛听取意见建议，充分利用现代信息技术手段，对学校落实“五项管理”和减负措施的情况进行动态监测，定期发布监测结果。市政府教育督导室要根据国家、省、XX市教育督导部门的工作要求，将“五项管理”作为学校办学质量综合评估和责任督学日常监管的重要内容；在责任督学挂牌督导平台增设“五项管理”督导专栏，责任督学每月入学校督导，要对照实地督导要点，对各校“五项管理”工作开展督导，并督促学校及时整改、立行立改。对整改不落实的，及时进行通报、约谈。对违反规定造成不良后果的，追究相关责任人责任。