浅谈如何推行消防安全“网格化、户籍化”管理.doc

浅谈如何推行消防安全“网格化、户籍化〞管理

近年来，随着改革开放的深入和社会经济的发展，我国的消防工作社会化进程逐步加快，特别是《中华人民共和国消防法》修订以来，全国各地按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参加的原则，大力推行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，尤其是"清剿火患'战争的深入开展，一大批火灾隐患与消防安全违法行为得到有效整治，重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制。然而，火灾统计数据说明，在大型厂矿企业、公众聚集场所火灾得到有效遏制的同时，居民家庭火灾、九小场所〔小型公众聚集场所〕火灾却仍然居高不下，亡人火灾时有发生。随着城市规模不断扩展，高层建筑增长较快、量大密集，对强化消防安全工作提出了更高要求。我们感到，单纯依靠过去建立台帐、档案等手段，难以实现对高层建筑消防安全状况的总体掌控；单纯依靠密集人员防范，难以及时发现和整改火灾隐患。因此，完善基层管理网格，建立以乡镇〔街道〕、社区〔行政村〕基层组织为基础的消防安全自治管理模式是发展社会化消防管理的需要，"网格化'管理模式被提上了消防工作的日程。针对重点单位火灾防控管理的"户籍化'管理模式也相继应运而生。
　　一、网格化、户籍化消防管理的应用
　　〔一〕网格化在消防管理中的应用
　　"网格化消防管理'工作按照属地管理原则，以街道办事处、社区、居〔村〕民小组〔责任片区〕为单元划分管理网格，执行消防安全网格化管理，实现消防工作真正实现社会消防管理"纵到底、横到边、全覆盖、无盲区'的消防动态管理网络。公安消防部门将负责管辖的行政区域按照一定的标准划分为假设干"单元格'，并将这些"单元格'包干至消防监督人员，由网格责任人具体承当《消防法》赋予的法定职权，履行消防监督检查、消防宣扬培训教育等火灾防控工作职责的模式。 组建大、中、小三级网格。以乡镇、街道为"大网格'，成立由主管领导为组长，安监办、综治办、工商所和公安派出所等机构负责人为成员的消防工作领导小组，设立消防工作办公室，以行政村、社区为"中网格'，村民委员会、社区居民委员会至少明确1名专〔兼〕职消防安全管理人员。有条件的可设立消防工作办公室；以街区、居民楼院、村组为"小网格'， 成立志愿或义务消防队等群众性消防组织。公安派出所作为消防三级管理的重要力量，应作为"网格'组成部分参加网格化管理，由所长负责，副所长主抓，治安、巡防等多警种协同，依法履行消防监督管理职责。
　　制定出台地方关于建立完善消防安全网格化管理机制的指导看法，明确各级各部门各单位在消防安全网格化管理中的职能和任务，明确"网格'责任人的责任和管理范围等，为消防安全网格化管理模式提供体制和机制保证。加大网格化管理考评奖惩力度。要建立相应的政府考核制度，将消防安全网格化管理工作纳进政务督查、平安建设和社会治安综合治理的考评内容。充分调动基层工作积极性，把"网格'内的火灾形势稳定、市民消防素养的凹凸、火灾隐患发现多少作为该"网格'绩效考评的重要依据，保证消防安全网格化管理在"净化消防安全环境，构建平安和谐社会'中发挥更加重要的作用。
　　〔二〕户籍化在消防管理中的应用
　　"户籍化消防管理'要求各重点单位：
　　1、建立消防安全"户籍化'管理档案。重点单位消防安全责任人要依法履行消防安全职责，确定消防安全管理人具体负责本单位消防安全"户籍化'管理工作；消防安全管理人要组织建立并完善消防安全"户籍化'管理档案，记录日常消防安全管理和消防安全"四个能力'建设状况，更新本单位消防安全管理信息
　　2、执行消防安全管理人员报告备案制度。重点单位依法确定的消防安全责任人、消防安全管理人、专〔兼〕职消防管理员、消防控制室值班操作人员等，确珍重点单位消防安全工作有人抓、有人管。
　　3、执行消防设施维护保养报告备案制度。设有建筑消防设施的重点单位，应当对建筑消防设施进行日常维护保养，并每年至少进行一次全面检测，不具备维护保养和检测能力的重点单位应委托具有资质的机构进行维护保养和检测，保证消防设施完整好用。重点单位要将维护保养合同、每月维保记录、设备运行记录实时录入消防安全"户籍化'管理档案。
　　4、执行消防安全自我评估报告备案制度。重点单位应当按照标准开展消防安全"四个能力'建设，每季度至少组织一次消防安全"四个能力'建设自我评估，评估发现的问题和工作薄弱环节，要采用切实可行的措施及时整改
　　二、网格化、户籍化消防管理在应用中存在的问题
　　〔一〕当前消防安全户籍化管理实施过程中存在的问题
　　1、划分网格容易出现不合理现象。一方面，在去年"清剿火患'战争期间，各地虽然完成了网格划分，但基本上都是基于公安消防部门、基层派出所所属管辖的行政区域进行划分，社区和行政村是最基本的网格单元，而街区、居民小区、居〔村〕民楼院、村组、企事业单位的网格划分存在与实际不符，划分网格的"大小'偏差较大等现象，一些地区为简便从事，执行警力下沉"一刀切'，只顾及"条'上布暑，缺乏"块'上谋划。另一方面，因为各个地域的经济发展水平、人口数量、单位数量、建筑场所数量不同，
　　2、排查整治工作进度不统一。由于主客观方面的原因，加上一些地区状况较为特别，网格内的排查整治工作很难做到步调一致。同一级别的消防部门下辖的街道社区和村镇状况完全不一样，工作力度和强度存在很大差别，一些辖区范围广、执法监督警力不够，一些辖区范围相对狭小、执法任务相对比较轻松，因此各个区域的排查整治工作很难做到步调一致，整齐划一；此外，有些地方发动不深入，工作推动不利，工作进展缓慢，给全局工作拖后腿的现象也时有发生。
　　3、排查整治力度不均衡。推行火灾隐患"网格化'排查整治工作后，各地都前所未有的强化了工作力度，也在工作模式上实现了不同程度的革新，但是纵观整体工作力度，地区开展很不平衡的现象依旧存在。部分执法监督人员责任心不强，执行走马观花式的排查，只做到统计登记，而不深入小场所开展彻底隐患排查；有些执法监督人员对偏远小乡村走一遍即止，不再进行"回头看'，人走后隐患依旧存在；有些执法监督人员个人业务素养不强，检查发现隐患的能力水平不够，导致场所检查了一遍又一遍，火患仍然存在。
　　4、基层派出所消防管理工作相对滞后。纵观"网格化'消防管理工作开展以来，基层派出所参加"网格化'排查整治工作一直走在公安消防部门的后面，普遍存在"触动一下，工作开展一段'现象。部分基层派出所对消防工作熟悉不到位，忽略对消防工作的布暑，甚至还存在少数基层派出所执法数据长期不变，没有开展消防监督执法活动；较大一部分基层派出所民警消防执法监督能力和水平偏低，导致很难发现消防违法行为和火灾隐患。
　　5、长效管理机制不健全。推行"网格化'消防管理目的是实现火灾的"零隐患'，我们在排查整治工作告一段落之后就要思索如何建立一套完善有效的长期排查整治方案，使"网格化'消防管理取得的成果长期坚持下去，才能收到最理想的效果，目前在这方面亟待深入思索和调研，推出一套切实可行的网格化消防管理长效运行机制。
　　〔二〕当前消防安全户籍化管理实施过程中存在的问题
　　1、组织领导方面--"上热下冷'。各重点单位对户籍化管理熟悉上存在偏差，认为只是一个一般性、临时性的工作，存在重视不够，推动不利，指导不实等问题，有的单位既未对本单位户籍化管理工作进行专题研究和安排布暑，也未开展"户籍化'消防安全四个能力建设。甚至有的重点单位领导对户籍化管理的基本要求不了解，更谈不上组织领导，工作不是主动作为，而是被动应付。
　　2、工作落实方面--"重布暑轻落实'。一些重点单位虽然制作了重点单位户籍档案，但实际上没有真正达到了解单位火灾隐患的作用。仅仅将户籍化管理工作作为应付，熟悉不到位；仅仅设置了专门的消防档案柜，没有建立完善的消防工作档案和防火巡查检查记录；仅仅张贴了几张消防宣扬海报和标语，没有按季节火灾特点及时进行更新维护，致使户籍化管理流于形式。
　　3、监管手段方面--"粗放型突击式'。对重点单位消防安全管理方式粗放，具体表现在：一是对管理对象的贯彻四个能力建设状况不清楚；二是以突击式管理方式整治火灾隐患问题，上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查，被动应付上级机关检查，造成消防安全管理效率低下。导致出现了"四个没人管'现象：发现隐患多少没人管、发现隐患严重与否没人管、隐患整改是否及时没人管、隐患整改到什么程度没有人管。
　　4、管理体制方面--"缺乏长效机制'。缺乏一种长效管理机制，关于重点单位火灾隐患整治局限于就事论事，头痛医头，脚痛医脚，热衷于搞突击检查，对如何改善辖区消防安全环境缺乏一种长远打算。同时，对消防安全户籍化管理工作的评价考核方法还不够科学合理，缺乏监督和激励机制，缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评，不利于工作推动。
　　三、推动消防安全"网格化、户籍化'管理的对策
　　〔一〕强化组织领导，统筹兼顾，整体推动。支队切实把消防安全"网格化、户籍化'管理模式工作作为消防安全保卫工作的切入点，摆上重要工作议程，严把火灾防控关口，要求各单位强化对辖区火灾防控工作，落实防灾、灭灾责任，积极建立健全和落实消防工作管理、责任、保证等机制。同时，支队深入辖区消防安全重点单位、小场所、人员密集场所等开展消防安全检查指导工作，及时动员布暑，制定工作方案，落实工作职责，强化工作措施，纵深推动消防安全"户籍化、网格化'管理工作。同时积极向政府和县公安局领导汇报工作状况，争取政府和公安局的大力支持，将"网格化、户籍化'工作与深入消防安全"防火墙'工程、强化消防工作基础建设、推动消防工作社会化进程等相关消防工作同布暑、同开展，为"网格化、户籍化'管理工作铺好前进之路。切实解决单位消防难题，并跟踪整改落实状况，保证消除各种火灾隐患，为市民创造优良的消防安全环境。
　　〔二〕联合执法形成高压，彻底消除火灾隐患。支队进一步建立健全公安机关内部"多警联动'工作机制，大力推行"网格化'排查和重点单位火灾隐患"户籍化'管理模式，形成整治社会单位火灾隐患和快速扑救火灾的合力。支队不断加大消防安全重点单位火灾隐患和消防违法行为的排查整治力度，工作人员在检查过程中发现的火灾隐患，能当场改正的，执法人员当场催促各重点单位安全负责人马上进行整改，对不能当场进行整改的火灾隐患，执法人员对其进行限期整改，同时加大了"回头看'力度。并积极联系辖区公安派出所会同宣扬、治安、法治、督查等警种联合开展防火检查、隐患整改、消防宣扬活动，有效推动火灾隐患整治工作向纵深发展。支队还应联合公安、安监、文化等职能部门，在前段时间开展的火灾隐患排查整治工作取得的成果上，持续严格履行各自工作职责，强化沟通协调，通力协作配合，建立密切协作的工作机制，充分发挥联合执法的优势，大力开展不增新量、预防和遏制群死群伤火灾事故为目标的消防安全大检查，形成火灾隐患排查整治工作合力，保证火灾隐患排查整治工作取得实效。 通过大力开展联合检查行动，深入落实"多警联动'工作机制，进一步推动消防管理标准化、消防执法规范化，从而促进消防主体责任的落实、火灾隐患的整治和管理水平的全面提升。
　　〔三〕跟踪问效，不断巩固清剿火患取得成果。为切实消除火灾隐患，推动社会单位落实消防安全主体责任，提升社会整体抗御火灾能力，真正做好十八消防安全保卫工作，支队不断不巩固"清剿火患'战争成果，提请区政府要求各行业、各部门积极参加"清剿火患'回头看行动，始终坚持对火灾隐患严查、严改、严处的高压态势，要求检察人员对检查中存在的火灾隐患加大监督执法力度，全力整治火灾隐患，对复查中发现还仍存在重大火灾隐患的及时立案，加大处罚力度，并通告行业主管部门催促整改，力保通过对前期已经检查过的单位、场所进行再检查、再督查，以及对存在火灾隐患的场所整改火灾隐患状况进行"回访'检查，全力保证火灾隐患得到彻底根除。同时，支队持续坚持前一阶段工作成果，并进一步落实消防责任制，强化消防安全教育培训，特别重点，强化防火检查和巡查，落实各项安全防范措施，为创造优良的消防安全环境而努力。
　　〔四〕革新社会单位监管模式，力求"四个能力'普及化。各级公安消防部门要把辖区列管的人员密集、易燃易爆、高层地下、建筑工地等容易发生群死群伤火灾的单位和场所，作为从严管控的对象，严格落实网格中的机关、团体、企业、事业单位的消防安全主体责任，全面开展消防安全"四个能力'建设达标创建活动，做到单位管理"户籍化'。在检查过程中，逐家逐栋排查、逐家逐栋填表，全面摸清社会单位基础状况，造表登记，采集信息数据，并建立电子档案，执行"户籍化'管理，保证消防安全基本信息更加全面和真实。各街道办事处和乡镇政府要牵头，强化催促各社区、行政村建立由楼院长、村组负责人任消防管理员和消防宣扬员，招募扩充消防志愿队员，担负日常区域、楼道、村组的消防安全保卫工作，执行"多户联防、区域联防'，开展消防安全自我检查，做到小场所、人员密集场所网格化管理。
　　〔五〕强化督导奖惩。县〔市、区〕政府要逐级签订消防安全责任状至乡镇〔街道〕、社区〔行政村〕、居〔村〕民小组。街道〔乡镇〕对基层各网格的消防工作状况、火灾状况每季度要通报一次。市政府将街道〔乡镇〕消防安全"网格化'管理工作纳进政府消防工作目标管理责任状、政务督查、"三委'督查及年度消防安全责任制考核奖惩内容，对发生较大以上火灾的网格，执行社会治安综合治理"一票否决'，取消网格责任人晋职晋级及参加评先评优的资格，按规定追究党纪政纪及行政刑事责任。消防支队要与各重点单位签订消防安全责任状。
　　〔六〕强化宣扬培训，提升群众消防安全素养。支队以《全民消防安全宣扬教育纲要》的宣扬贯彻为契机，深入消防宣扬"五进'活动，真正做到消防宣扬教育常常化，提升社会面整体防御火灾的综合能力。公安消防部门要定期组织对乡镇、街道消防安全委员会成员、专职志愿消防员、巡防队员、保安、建制村社区"两委'成员、社会单位消防安全负责人进行培训，着力提升各级消防管理能力。各乡镇、街道要每季度确定一个工作日为消防安全宣扬日，在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣扬教育，普及防火灭火和逃生自救常识。各社区要依托社区服务中心，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。经济发达的地区应兴建防灾教育基地，定期组织本地区和周边街乡居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。深入开展消防安全宣扬教育活动，在全区广泛宣扬消防法律法规，大力普及安全用火、用电、用油、用气和报火警、火场逃生自救等消防常识、充分利用LED屏幕，滚动播出消防宣扬片，向全社会普及消防安全知识。同时，充分发挥消防宣扬志愿者的作用，积极组织开展内容丰富多彩、公益性强的消防宣扬活动，进一步提升消防安全宣扬力度，有效地扩展消防宣扬的覆盖层面，筑牢全民消防安全防线。〔 张建荣〕