城投建设工程文明施工管理办法.docx

城投建设工程文明施工管理办法 投融资职能重构 城投转型中，旧有的投融资的转变最受关注，也是43号文中主要涉及和规范的职能内容，成为新时期转型任务的重中之重。 重新分配投资领域，规范并革新投资模式。随着经济下行压力不断增加，一系列政策放松，引导城投公司投资领域由以往偏重的公益性项目转向政策指向的准公益性项目和战略性新兴产业投资等经营性项目，加强其盈利能力。这些项目能帮助城投公司在脱离政府担保的同时.作为社会资本出资方以PPP形式参加项目运作以期获得收益，实现市场化运营。此外，在地方政府注入资本金、财政补贴等政策的扶持下城投公司下一步应大力拓展多元化业务，以摆脱城市建设开发类业务的局限，形成新的利润增长点。另一方面，BT模式是城投公司项目建设的主推方式，但存在项目投资效率不高且质量无保证、预算软约束导致的融资成本过高、地方债务高等弊端，鉴于此，地方政府和城投公司选择新的投融资模式、厘清两者间的责任关系势在必行，PPP模式成为我国基础设施投融资改革的重要方向。 规范并革新融资模式和融资工具。近年来，直接融资在整个社会融资规模中的占比逐渐增加，城投公司发行债券的规模也在快速增长。相关的债券监管部门在不断提升政府平台的发债门槛抑制地方政府债务过快增长的同时，也在积极研究可以不增加政府性债务的替代产品。在直接融资模式不断发展的背景下，城投公司也进行了金融工具的革新，以增加直接融资的效率。在企业债方面，为化解地方债务风险，项目收益类债券、专项债、绿色金融债等革新品种应运而生，同时，发改委正在酝酿支持创业革新型企业直接融资的专项债券。在公司债方面，2015年证监会正式发布了新的公司债券发行与交易管理办法，重新规范公司债市场。此外，基金类产品也开始被纳进城投公司的投融资结构体系之中，PPP引导基金、城镇化基金等相继出现。 转型路径想法 第一，仅有融资功能的空壳平台如果不转型为实体运营的企业，将会面临被清理的命运。 第二，转型路径之一可能是多个城投平台通过合并重组改制成规模相对大的公益类国有企业，比如像重庆水务与重庆水利投资公司那样，将拥有相似业务的城投公司合并;或者像亳州建安控股那样将地区多个板块的城投平台划入一个平台，组建业务多元化集团。 第三，城投公司在转型中将会进行多元化业务拓展。比如由马鞍山城投改制的江东控股，业务布局从单一的基建、公共事业拓展到了汽车制造、地产等多个领域，这些新增业务构成了集团营业收入的主要来源。多元化发展要合计业务的相关性，多数城投会基于原有基建、土地业务进行拓展，也有城投为摆脱局限，涉足一些高新技术产业、制造业等。转型后公益资产和经营资产的管理可以参照上海城投的三分法，进行分类管理。 第四，通过布局金融或建立金控平台来促进公司的资本运作，可能是城投转型的方向之一。大型城投公司可采用参股控股的方式布局金融行业，比如渝富集团、天津泰达;中小城投布局金融板块的时候，多会选择参股一些中小型金融公司，比如萍乡市汇丰投资。 第五，具有相关专业资质、市场竞争力较强的平台公司，可转型为一般企业，成功转型的例子比如重庆交旅、重庆能投。 城投公司与地区城镇化发展阶段密切相关，城镇化建设中后期城建压力减轻，政府对城投依赖性变小，更可能去推动转型。 无论债务上不再兜底，但政府仍可以通过业务往来、政府补贴、设立或参股担保公司对城投进行有限担保为城投偿债提供支持。地方财政实力决定了政府对城投公司的支持力度。 城投公司筹融资存在的问题及对策 筹资中存在的问题及风险的应付策略。一是调整债务期限结构，尽量用中长期融资置换短期到期债务;二是持续提升自身经营能力，盘活存量资产，特别是加大土地资产盘活力度，增加与重点项目打包对应的土地收益，缓解政府债务还款压力;三是强化与财政部门汇报，积极反映债务实际状况和融资困难，及时掌握地方政府债券发行工作进度。争取地方政府债券资金并合规置换存量债务。 利息资本化问题的应对策略。利用信息化技术建立项目台账，对尚未明确用途的资金，同时建立资金拨付渠道台账，记录还本付息资金使用渠道。强化与财政及审计等政府部门的沟通与协调。争取相应的政策支持，及早明确利息计算方法，测算项目利息资本化的金额。 地方政府融资平台作为城市经济社会建设的重要参加主体，其使命巍然，责任重大，随着一系列限制地方政府负债行为规章制度的出台，政府投融资平台的存续发展又到了重要的关口，转型发展之路任重而道远。债务风险管理将成为各级政府和城投公司下一步发展必须关注的焦点和重点，结合融资平台负债特点，构建科学有效的偿债机制是应对这一焦点问题的重要手段。