市政协优质调研报告4篇(二).doc

市政协优质调研报告4篇（二）

关于推动旅游供给侧改革和全域旅游发展的相关建议
——X区政协专题组

旅游业在向高品质旅游转型升级发展条件下，行业供给侧结构性改革的主线越发明晰，对相关产业的拉动作用越来越显著。全域旅游把旅游业作为一个与社会经济各方面密切联系的整体。它不是把目标简单停留在旅游数字增长上，而是着眼于旅游行业的内在质量全面提升，进而带动国民生活品质、生态环境和文明程度的全面提升。可以说，全域旅游应该成为地方全方位实现深入供给侧改革的重要抓手。
一、X区旅游现状
X因“义渡〞而得名，地处长江以北，重庆主城区西南部，是一块坐拥X公里滨江岸线“上风上水〞的宝地，全区幅员面积X平方公里，东临巴南，南接江津，西、北面与X接壤，全域位于两山〔中梁山、铜锣山〕两江〔长江、嘉陵江〕之间、外环高速以内。X条轻轨线、X条快速干道全域布局、纵横交错，是主城最畅通的城区之一。万年巴渝祖地、千年人文福地、百年工业兴地，为X文化休闲旅游积淀了宝贵财富。
〔一〕现有A级景区资源
X年X-X月，全区过夜游客人数X万人次，同比增长X%；实现旅游总收入X亿元，同比增长X%。区内现有AAA级旅游景区X家，即华生园金色蛋糕王国与南海温泉中心。
华生园金色蛋糕梦幻王国规划占地面积X万平方米，是集旅游观光、婚纱摄影、亲子乐园、实作体验等功能于一体的特色文化旅游景区，年接待游客量可达X万人次。
南海温泉是集会议接待、餐饮娱乐、亲子游玩等多功能为一体的温泉休闲度假区，年接待游客量可达X万人次。景区抓住温泉旅游发展新机遇，已启动了提档升级改造。
〔二〕长江沿线旅游资源
区境内水运资源丰富，长江贯穿整个X区，水流干线通航里程X公里，沿江分布有中交茄子溪码头、重钢新港码头、伏牛溪油库码头等X个码头，是重庆主城内河水运的组成部分之一。依据“两江四岸〞文件精神，目前我区正在整合沿线三大旅游要素，打造集工业文化、休闲旅游为一体的特色旅游目的地。
重庆工业文化博览园作为重庆市重大文化设施项目之一，浓缩了重庆百年工业史的记忆。X年，重钢在X区的生产主线完成环保搬迁，市委、市政府决定以重钢工业遗存的基础打造重庆工业文化博览园〔简称工博〕。工博总规划X万平方米，总投资约X亿元，主要围绕工业博物馆打造建筑群及工业遗址。博览园估计于今年底前建成开放。
X古镇是重庆主城区唯一最具码头文化的古镇，以其为代表的长江渡口记录着X千百年来的历史传承，X年开街至今已累计接待游客近X万人次。整个街区临江而上，分为四级台阶，重现了历史上形成的三街九巷关系结构。
义渡公园、思源公园临崖瞰江，拥有主城的绝佳景观资源优势和生态环境，更集义渡文化、抗战文化、钢城文化于一体，传承了X的历史文脉。
二、旅游发展中存在的问题
一是编制少缺人手。文化是旅游之魂，旅游是文化之体。随着全市旅游发展大会召开，文旅结合越来越紧密，旅游的政策窗口期、发展的黄金期已经到来。目前，重庆市旅发委有X个处室，主城区中除X区、X区和我区，均有独立旅游局展开工作，而X区和X区从事旅游工作人手也较我区多。我区从事旅游工作人数极为有限，导致旅游工作推开收到较大影响。
二是底子薄缺资源。我区市场主体不够，产业体量太小，尤其是能够纳进统计并实际贡献增加值的有效市场主体不够。主城九区中，仅有我区文化产业增加值不到X亿元。旅游基础设施有限、资源薄弱。全区酒店、旅馆基数低，仅有X个三星级酒店，尚无可满足大型会议、住宿必须求的高星级酒店。现有景区提档升级难度大，旅游特色优势不显然，核心竞争力不强，缺乏大型旅游景区作支撑，对区外游客吸引力较弱，对其他相关产业带动性不强。
三是项目少缺抓手。大项目因控规问题，开发难度大，招商承载资源的自主决策权匮乏。轻资产项目，人才资源聚集不够或招商政策空间不够，导致比较优势不够。招商方面，文化产业缺乏基础方向选择不易，旅游项目多处于策划建设阶段，短时间难有较大突破，导致精准招商困难。
三、下阶段工作计划及建议
〔一〕健全旅游制度，招来旅游人才
建立文化休闲旅游产业专家库，吸纳上级领导、行业专家、市场操盘手、大学教授等，实时召开文创产业研讨会、项目评估会，为文化休闲旅游产业发展借脑、借力。同时，激活现有文化休闲旅游产业存量资源，结合产业链衍生方向，组织上下游有带动能力的企业负责人、潜在投资人，通过文化沙龙、春秋游等活动，调动以商招商的积极性，收集对招商服务、投资环境的看法建议。同时，选取一批旅游标准化试点景区景点和旅游企业，激励旅游企业制订完善旅游产品和服务质量的企业标准。建立旅游标准实施评价与认证体系，对旅游标准化实施效果进行评价。在旅游领域大力引导和协调展开服务认证工作。制定区旅游诚信体系建设工作方案，建立旅游企业、从业人员及游客个人诚信档案。
〔二〕完善基础设施，充实旅游资源
一是优化旅游线路，按照景区通达必须求优化和新增旅游公交线路和站点，整合已开通观光线路资源，串联我区工博、X古镇、石盘村、南海温泉、南海地球村等景区〔景点〕。二是论证设立X三大游客集散中心，加快推动崖线公园至重庆工业博览园观光索道。要推动旅游母港落地，促成两江游轮延伸至X，推出水上巴士等交通工具。三是按照项目建设旅游化的标准，加快旅游交通基础设施建设，落实“城景通〞“景景通〞“村村通〞等项目建设，全面实现“快旅慢游〞新支撑。按照“山清水秀城美〞要求，对照旅游城市标准，全面强化城市制定，做好城市管理工作，提升城市美誉度。完善X区各大公园、滨江沿线的健身步道以及景观休闲道〔点〕。四是尽快启动按照中英文双语标准，完善各大景区景点标识标牌。将旅游集散中心、游客服务中心、旅游标识标牌等建设纳进社会公共服务和市政基础设施规划建设体系。五是继续推动旅游厕所革命，全面推广旅游厕所建设，激励“创意厕所〞“景观厕所〞建设，今年全区新建改建旅游厕所X座，现已完成新建X座任务。
〔三〕 编制旅游规划，促成旅游项目
一是着力打造精品景区。推动南海温泉按照XA级景区及四星级温泉标准全面启动升级改造工程，启动X古镇的提质扩容工程，按照XA级景区标准，加快推动立体停车场、智慧旅游等配套基础设施建设；提速推近重庆工业文化博览园建设，力争尽快全面对外开放。二是全力发展乡村旅游。以跳磴镇全域旅游示范镇创建为契机，展开乡村旅游环境整治，推动“厕所革命〞向乡村旅游延伸，创建一批乡村旅游创客基地和以乡情教育特色的研学旅游示范基地。三是加快度假产品开发。充分利用温泉、山地、森林、康养等休闲度假旅游产品，围绕X公里江岸线和X个旅游码头等资源，研究开发昼夜邮轮、自驾房车等休闲旅游项目。四是策划旅游商品。将丰富多样的“X造〞工业品、农产品、工艺品、特色食品、非遗作品等转化为旅游商品，形成“X好礼〞旅游商品品牌体系。建设石盘村旅游商品集散地、特色购物街区，培育一批市场竞争力强的旅游商品开发、生产、销售龙头企业，打造一批充分展现本土特色、深受游客喜爱的旅游商品品牌，推出一批特色美食风情街和特色旅游美食，提升全域旅游消费水平。

打好“山城牌〞
打造世界知名旅游目的地核心区
——X区政协专题组

X区地处嘉陵江、长X岸，地形狭长，东西长X公里，南北宽X-X公里，幅员X平方公里，江岸线总长X公里，嘉陵江由北向南绕城而过汇入长江，两江围绕似一条翡翠般的玉带把X镶嵌在了美丽山城的城市中央，自然景观资源丰富。X境域历史悠久，石器时期已有先民在这里生活繁衍；X年前，X就有过“古滩城〞的记录；秦灭巴后，置巴郡，郡治于此；X年前的东汉郡治又称“北府城〞；清代设X厅于X城；抗战陪都期间，X肩负军工生产重地之责。巴渝文化、抗战文化、兵工文化、开阜文化在此交融相汇，人文景观资源厚重。商业步行街、大型购物中心鳞次栉比，都市楼宇景观和风情码头景观交相辉映，都市旅游资源独特。
一、主要做法
〔一〕聚焦改革革新，高质量注入旅游发展动力。一是深入体制机制改革。整合文化和旅游两个职能部门，实现合署办公；将文化、旅游作为全区新经济增长点之一和六大战略性新兴服务业之一，写进“十三五规划〞，并将旅游投资、旅游消费总额等指标纳进党政实绩考核体系。二是深入发展思维改革。编制《十三五文化旅游产业发展规划》《北滨沿岸历史文化挖掘与应用》《社区文化微景观打造》《X嘴新兴旅游目的地建设》《全域旅游发展》等规划，明晰旅游发路径。三是深入制度供给改革。政府先后出台了《X区文化旅游产业扶持办法〔试行〕》《X区旅游营销奖励暂行办法》《长安X项目产业扶持办法》等政策，激发市场主体活力。
〔二〕聚焦业态融合，高质量拓宽旅游市场空间。一是强化文化休闲的“心智〞体验。打造“鎏嘉码头〞，打造龙美术馆等高雅文化体验中心，建设北仓、天怡、喵儿石X个市级文创示范园，让都市生活“文青〞起来。二是强化时尚消费的“心态〞体验。推动文化旅游节、火锅文化节、音乐节、潮流消费节等品牌活动；大力发展文化娱乐产业，推动九街、鎏嘉码头、金源广场夜色经济，实现都市生活的全时旅游。三是强化旅游出行的“记忆〞体验。推动X熊鸭子、X竹壳雕、X蜀绣等旅游文化产品热销。
〔三〕聚焦招商引资，高质量驱动旅游投资增长。一是加快文创旅游项目建设，实现了文创园发展零的突破。二是加快军工旅游项目建设，全力推动洋炮局X文创园建设。三是加快生态休闲项目建设，成功签约铁山坪、鸿恩寺、五宝等X个旅游投资项目。
〔四〕聚焦旅游形象，高质量擦亮都市旅游名片。一是做靓观音桥最时尚标杆。二是做靓大九街最炫酷地标。三是做靓X嘴、鎏嘉码头最浪漫码头。四是做靓铁山坪、鸿恩寺最美丽公园。
〔五〕聚焦出游环境，高质量提升城市生活品质。大力实施“花满街、绿满城、景满眼〞工程。展开“两江四岸〞消落带专项整治。旅游综合监管更趋成熟，部门联动机制基本建立。继续展开全国文明城区创建，率先建成智能城管系统。
〔六〕聚焦安全旅游，高质量夯实安全保证。强化旅游安全“党政同责、一岗双责〞，落实旅游安全监管和企业主体责任。继续巩固全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯〞成效，建立X区旅游应急指挥平台，对重点景区、景点及周边人流、车流，游客投诉实施实时监测。
二、X旅游产业发展存在的问题
〔一〕旅游综合收入较低。据测算，目前X区旅游人均综合收入X元左右，与全市平均水平基本持平，较全国平均水平显然偏低。一是无法满足过夜游客住宿必须求。我区共X家酒店、X家日租房，共计床位X〔其中星级酒店X家，总床位数为X张，居主城九区倒数第二〕，按照X年我区过夜游客总量计算，估计床位缺口约X万张。二是融合发展滞后导致全产业链断连。在“吃、住、行、游、购、娱〞上的产业模式较为传统、单一，特色化不够，在“商、养、学、闲、情、奇〞上的产业链条还未拉通，产业附加值、增值收入较低。
〔二〕旅游基础设施建设滞后。一是游客服务中心建设滞后。区级游客服务中心还未启动建设，游客服务体系化、标准化建设滞后。二是城市次支道路规模不够、密度偏低。现状路网密度为Xkm/kmX ，与规划路网密度〔Xkm/kmX〕和规范路网密度的下限值〔X-Xkm/kmX〕相比有很大差距。三是区内路网结构不完整。断头路较多，微循环不畅，次支道路系统性较差。四是区外互联体系不健全。接驳机场、火车站等旅游线路未开通，“城景通〞“景景通〞的“最后一公里〞问题还未破解；“两江四岸〞消落带治理刚刚起步，“旅游码头〞还处在概念性规划阶段。
〔三〕精品旅游资源打造不够。全区A级景区共X个，旅游精品较少、缺少旅游标准化规范管理，无法满足游客的全方位出游必须求。如鸿恩寺森林公园缺少A级景区的规范化运营和管理；鎏嘉码头、大九街创建A级景区才刚刚起步；X嘴旅游目的地建设还没有迈出实质性步伐。
〔四〕优质旅游服务能力不强。一是大数据在旅游领域运用较少，主要景区及重要公共场所免费WIFI未实现全覆盖，在出游方便、快捷、舒适度上体验不够。二是宣扬模式、手段落后，旅游宣扬拓展面不够宽；未涉入新媒体、自媒体的宣扬，宣扬效果较差。三是旅游人才缺口大，据测算估计到X年，我区旅游人才缺口在X万人左右。
〔五〕城市生活品质不高。一是环境污染还未得到彻底根治。“两江四岸〞消落带影响都市形象，次支河、城市排污水口污染问题还比较特别。二是夜景装饰还必须升级。三是旅游厕所供给不够，入厕环境、建设标准、布局还必须进一步优化。四是多语种导视设施较少。五是游客的不文明现象，低价游、黑导游、强制消费等问题还未根绝，旅游市场还必须强化整治。
〔六〕现有历史文化资源体量小、文化价值挖掘不够深入。城市记忆及乡愁模糊，历史文化资源保护和文化传承载体与城市发展的开发建设融合度不高。全区国家级文物保护单位仅X处X点位、市级文物保护单位仅X处X个点位、区级文物保护单位X处，无国家级非遗项目，市级非遗项目仅X个，可移动文物仅X件套〔实际数量是X件〕，且大部分历史文物体量小、又受到城市开发建设的限制，可供挖掘利用的资源基础较为薄弱。
〔七〕旅游业统计核算体系不健全。全区旅游业统计体系缺失，旅游产值核算、指标体系较为单一，算法滞后，现有的统计项目未对接市级旅游考核统计标准，无法满足国家、市级及全区旅游发展战略格局的必须要。
〔八〕旅游发展共识有待强化。一些部门对X建设大都市旅游目的目标定位熟悉还不到位，“发展大旅游、大发展旅游〞的意识还未真正入脑入心，没有站在全区大局的发展战略高度上。
三、几点建议
〔一〕抢抓机遇，迎接打造旅游业发展升级新时代
X年以来，陈敏尔书记亲自谋划旅游工作，亲自审定会议方案，亲自布暑推动调研，亲自研究敲定思路，站在战略和全局的高度，以宏大的视野、专业的眼光，深入分析了全力打造重庆旅游业发展升级版的重大意义、特色定位、五大板块、重点任务，实现路径以及我们的重要抓手、保证措施，为我们旅游工作理清了思路，明确了要求。在X年X月X日，全市召开了旅游发展大会，对旅游工作进行全面布暑和安排。接下来，我们要结合X实际，以推动高质量发展适应高品质生活新要求，全力打造X旅游业发展升级版。
〔二〕把握定位，明确旅游业发展升级新要求
一是目标定位要升级。明确“山水之城、美丽之地〞建设目标，要体现自然美、生态美、人文美。二是价值定位要升级。锁定“行千里、致广大〞这个价值定位，让八方友人在X看到更多，心得更深。三是发展目标要升级。到X年，全面完成旅游总收入X亿元，接待国内外游客突破X万人次，旅游业成为全区综合性战略支柱产业，全力建成大都市国际旅游目的地。
〔三〕构建格局，规划旅游业发展升级新路径
X.旅游业发展升级规划落实全域化。按照“景城一体、城乡一体、全城布局、产业互补〞的思路，将旅游规划渗透到全区经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等总体规划中，实现景区之内步步皆景、景区之外到处可游。
X.区级全域旅游产业系统化、体系化。完善“两区两地一带一街一郊〞的旅游发展格局，着力于文化融合。通过组织文旅空间和旅游线路，形成文化特色各异、体验感强，游线清楚、覆盖全域的旅游产业格局。
〔四〕改革革新，搭好旅游业发展升级的“四梁八柱〞
X.强化组织领导。强化旅游产业发展领导小组职能，建立统筹协调、部门联动的旅游发展长效工作机制，定期报送重点任务推动落实状况。
X.强化职能建设。依据国家机构改革精神，优化旅游机构设置和职能配置。一是将产业发展职能与宏观管理职能进行剥离，强化产业发展及招商；二是推动公安、工商、质监、司法等部门构建旅游警察、旅游工商、旅游质监、旅游法庭等旅游市场综合监管机制。三是建立与旅游发展相适应的并联审批机制，在重大建设项目立项、规划制定和完工验收环节进行旅游影响评估，加强规划的全域性。
X.加大政策支持。一是设立旅游产业发展专项资金和旅游宣扬专项资金，重点支持旅游基础设施建设、智慧旅游建设、特色旅游商品开发、A级景区创建及旅游宣扬推广等。二是激励金融机构对旅游企业和重点旅游项目实施贷款优惠。三是支持旅游企业采纳项目特许、收费权融资以及建设用地使用权等方式扩展融资规模。
X.落有用地保证。支持企事业单位利用富余房产、土地资源开发旅游。支持有条件的集体经济组织利用存量建设用地、“四荒地〞等资源，发展乡村旅游。对实施“退二进三〞的工矿企业开发乡村旅游的，优先安排建设用地。
X.强化考核督查。把旅游发展工作纳进区级各部门及各街镇年度经济社会发展综合目标，强化对全域旅游发展的专项考核督查，加大对责任单位的督办力度，保证各项重点任务落地落实。
〔五〕培育动能，加强旅游业发展升级新驱动
X.提档升级，实现国际大都市旅游项目精品化。一是以观音桥商圈、大九街为载体，打造特色化的X国际都市时尚游目的地。做靓鸿恩寺鸿恩阁全市都市风貌观景平台，打造都市观光体验综合体。壮大喵儿石创意特区、北仓文创街区及天怡文创街区规模，大力发展文创旅游，打造X特色风物体验地。二是以X嘴、鎏嘉码头为载体，打造特色化的X国际都市休闲游目的地。完善X嘴金融文化体验街区主题项目，打造重庆都市休闲体验区。提档升级三洞桥民俗风情街，打造集美食、观光、娱乐为主的滨水游憩休闲带。三是以五宝镇、铁山坪森林公园、鱼复片区为载体，打造特色化的国际山水体验游目的地。将旅游发展与五宝农业现代化、乡村振兴紧密结合，用好惠农政策、统筹惠农资金、大力实施旅游精准扶贫，充分发挥旅游助推脱贫致富作用。进一步发挥铁山坪位于主城近郊的城市生态“绿肺〞功能，推动优质医疗资源、养老资源建设共享，形成以康养度假、商务会议、拓展培训为主要特色的健康养生度假区。四是以洋炮局X为载体，打造特色化的国际知名军事工业主题游目的地，形成集参观、体验为中心的军工文化体验街区。五是以寸滩老街、唐家沱老街为载体，打造特色化的国际知名历史文化游目的地。深入挖掘抗战、船舶工业、开埠等文化资源，打造历史文化品牌项目。
X.做强支撑，实现旅游产业链条全面化。一是打造旅游总部基地。引进国内大型旅游电商入驻，打造全市旅游金融发展极核区。依托旅游龙头企业，打造区域性旅游交易中心。二是革新“旅游+〞发展模式。将影视、演艺、文创、非遗、遗址、遗存、游乐、动漫等文化产业与旅游有机融合，特色化革新打造具X都市文化景观。三是加快旅游商品开发。立足X文化基因，推动特色轻工业品、工艺品、美术品、非遗作品、特色食品、农产品等转化为旅游商品。培育一批重庆市特色旅游商品企业和开发一批“重庆好礼〞旅游明星商品。四是完善旅游产业统计核算。建立旅游发展考核评价体系，强化旅游及相关产业增加值核算。
〔六〕协调推动，提升旅游业发展升级新境界
X.加快完善基础设施。打通断头路、疏通微循环，有效缓解城市拥堵现状。开通旅游观光巴士，实现“城景通、景景通〞的“最后一公里〞畅联。加快寸滩游轮母港和自贸商圈建设，完善核心旅游集群与公共交通的无缝驳接功能。规划自驾游服务体系，建设与游客承载量相适宜、分布合理、配套完善、管理科学的停车休憩设施，基本形成“快旅慢游〞旅游交通基础网络。全力推动建设寸滩游轮母港、洋炮局·X和X嘴旅游码头，复建嘉陵江索道，开通旅游专线。
X.加速建设智慧旅游城市。基于大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新科技、新技术，形成旅游数据沉淀丰厚、智慧旅游应用广泛、旅游服务齐备快捷、旅游管理智慧高效、旅游营销精准有效的智慧旅游体系，并融入X智慧城市计划。要将全区所有涉旅行业企业数据全部接入中心数据库，推动旅游与交通、民航、安全、气象、商贸等数据信息深度互联互通、共享互用。 
X.全面提升城市品质。扎实展开城市品质建设美丽X三年攻坚行动。强化资源环境生态保护及两江四岸消落带、次支河、城市排污水口治理。推动新一轮“厕所革命〞。对沿江休闲带、滨江广场、商业街区、地标建筑等展开灯饰亮化提档升级，做靓北滨沿江带灯饰亮化景观。实施中英文等多种语言导视标识改换工程。
X.深入旅游宣扬推广。创作具有X特色的旅游宣扬名片和口号，讲好X故事。在旅游重要时节和重要节会，加大境内外旅游宣扬力度，把旅游品牌推广纳进全区党政机关公务出访、展开经贸交流活动的重要内容。编印多语种旅游宣扬手册、旅游地图和产品指南，在主城所有星级酒店客房、景区投放。公布旅游公益广告，宣扬推广X旅游。
〔七〕共建共享，筑牢旅游业发展升级新支撑
X.强化人才服务支撑。实施X“旅游英才计划〞，激励旅游企业引进高端策划、经营管理等专业人才，在住房、子女入学等方面给予相应待遇。强化与旅游科研单位、旅游规划单位合作，充分发挥专业智库推动我区旅游发展的促进作用。加大旅游行业从业人员经营管理能力和服务技能的培训力度，组织展开全行业旅游服务技能大赛，不断提升行业经营管理和服务水平。
X.铸牢旅游安全保证网。落实旅游安全“党政同责、一岗双责〞，强化消防、交通、食品、特种设备、地质灾害等领域的安全监管，强化应急风险管控，落实安全生产主体责任。强化旅游经营安全监管，深入旅游市场综合整治，建立旅游行业失信惩戒制度和信用信息公示制度，着力规范旅游市场秩序。强化公民行为安全引导，实施“山水X、文明同行〞计划。

多举措强化文旅融合 大力推动全域旅游发展
——X区政协专题组

近年来，X区立足自身文化优势，将旅游业发展摆在重要位置来抓，整合旅游资源，加大扶持力度，旅游业发展浮现点上突破、面上推动、整体提升的态势，形成“一园一圈一城〞文化旅游产业功能格局，规划四大板块共同构建起X区全域旅游面貌，现将X区打好“人文牌〞，多举措强化文旅融合，大力推动全域旅游发展总结如下：
一、X区文旅发展现状
〔一〕旅游经济继续增长。X年，X区共接待游客X 万人次，同比增长X%；实现旅游总收入X亿元，同比增长X%。
〔二〕文旅项目不断丰富。在做好传统文旅项目开发的同时，不断丰富文旅项目种类，正在提档升级生态休闲文化为主的莲花湖市级旅游度假区，重点打造田园乡村文化为主的歌乐山国际慢城，积极推动大型文旅综合项目万达文旅城，校园文化为主的大学城，工业遗产文化为主的SX国际创客港、CX文创园等文旅项目。
〔三〕文旅品牌深入人心。深入挖掘文化内涵，打造特色品牌，精品塑造了以沙磁文化产业园为核心的巴渝文化之旅品牌；以歌乐山烈士陵园为核心的红色主题之旅品牌；以抗战名人旧居景区为核心的抗战遗址之旅品牌；以各大高校为核心的校园文化之旅品牌；以区内废旧厂房厂址为依托的工业遗产之旅品牌；以乡村田园资源为依托的生态文化之旅等文旅品牌不断做大做强，深入人心。
〔四〕基础设施愈加完善。树立“大旅游公共服务〞意识，完善以X旅游资讯网、旅游微博为核心的在线旅游信息服务平台。旅游免费WIFI在核心景区、景区游客接待中心、星级酒店基本实现全覆盖。在重点景区和游客集散点，建设多功能旅游咨询中心，提供咨询、导览、预订等综合服务。完善旅游交通便捷服务，开通了数条景区直通车。
〔五〕宣扬营销成果显著。整合宣扬渠道，挖掘和提炼了X旅游宣扬主题口号，整合电视、报纸、网络、移动终端、户外广告等媒体的集聚作用，构建全方位、高频率、宽领域的旅游宣扬体系。强化了X旅游融入重庆都市旅游目的地信息服务体系和营销体系。办好了文化内涵丰富的节庆活动，把旅游节庆打造成为宣扬城市形象品牌的平台。
二、文旅融合发展的做法和经验
〔一〕科学规划，谋战略定位。X区在文旅融合发展上，保持特色彰显、功能错位、集聚集约的原则，围绕X区“一中心两基地一高地〞战略和“三园三城〞建设，确立“一园一圈一城〞的文化产业功能布局。沙磁文化产业园：涵盖磁器口古镇、沙滨路沿线、歌乐山烈士陵园景区三大板块，以磁器口古镇为核心打造巴渝文化区；沿沙滨路沿线打造滨江创意孵化区；围绕歌乐山烈士陵园打造XA级文化旅游区。该产为园区占地面积X平方公里，融合文化与旅游、商贸、科教发展，建设具有重要影响力和示范效应的国家级文化产业示范园区。都市文化旅游圈：以三峡广场为核心，涵盖周边相邻区域，重点实施空间拓展和业态提升，打造功能完善、业态丰富、时尚潮流的文化体验圈和都市旅游集散区。新兴文化孵化城：以X区西部重庆大学、四川美术学院、重庆师范大学为核心，主要涵盖大学城及周边区域，打造体现文化新技术、发展文化新领域、实现文化新集聚的西部新城。
〔二〕文旅融合，求模式革新。X区深入挖掘巴渝文化、红岩文化、抗战文化、校园文化、工业文化、生态文化内涵，打造休闲旅游特色品牌。保持全域旅游理念，整合发展巴渝文化之旅、红色文化之旅、抗战文化之旅、养生文化之旅、校园文化之旅、生态文化之旅等文化旅游品牌，开发研学旅行、都市主题娱乐体验旅游和工业文明旅游。东部特别“文化+旅游+创意〞，以热门景区、老旧厂房为重点，打造文旅产业园；中部特别“文化+旅游+农业〞，以近郊优美山地乡村风光为核心，打造短途休闲观光“慢〞生活；西部特别“文化+旅游+体验〞，以万达文旅城等为引擎，打造主题公园、特色小镇等文旅新业态。通过模式革新融合，深入文旅融合力度，促进文旅产业发展。
〔三〕精心配套，抓全域布局。全域旅游发展的核心之一便是旅游基础配套设施的全域布局。关注城市美学，营造优良氛围。积极展开主要旅游线路沿线风貌集中整治，实施净化、绿化、美化行动，同时打通重点景区道路连接，并在部分路段用艺术手法展现旅游公路文化，形成“一路一景〞特色风光。关注景区细节，展示独到匠心。在游客服务中心、旅游标识标牌、旅游厕所等建设中强调细节建设。同时，逐步实现涉旅场所免费WIFI全覆盖。在磁器口古镇、歌乐山国际慢城等重点景区新建扩建旅游厕所，实现了AAA级高等级旅游厕所零的突破，提升旅游厕所品质。与支付宝合作，将磁器口古镇打造为全国首批“无现金小镇〞；与腾讯公司签订战略协议，全面启动智慧旅游建设。推动交通与旅游的融合，实施交通干线与旅游景区“最后一公里〞通畅工程，强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保证，构建都市旅游观光巴士体系，例如歌乐山国际慢城旅游巴士。关注自身特色，弥补配套不够。针对“过境游〞“一日游〞比重过大现象，丰富产品供给，补齐吃、住、购等特别短板，做强一批星级酒店、主题酒店、特色民宿，推出特色美食和美食风情街，培育有特色、有创意、有市场的旅游商品品牌。指引发展多种类型的旅游接待设施，如星级农家乐和网红民宿。
〔四〕整合平台，争营销突破。与移动、联通、市旅游局信息中心合作，健全集短信发送、数据分析、适时监控等功能为一体的智慧旅游大数据平台；充分利用X区今年担纲主城九区都市旅游轮值主席的机会，建立重庆都市旅游联盟平台。实施品牌战略，推出彰显沙区风貌、符合重庆气质的宣扬片，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，讲好沙区故事，做靓旅游包装。围绕“好山好水新都市，且歌且乐X〞都市休闲旅游宣扬定位，定期举办文化旅游主题活动，现已形成“颐麓欢歌采果节〞“虎峰山桃花节〞“凤凰花海四季赏花节〞“开心农场滑草节〞以及磁器口古镇“我们的节日〞系列活动等十大旅游节事品牌。
三、文旅融合发展存在问题和下一步工作要点
X区在旅游供给侧改革、全域旅游、文旅融合发展取得了一定的成绩，但仍存在着一些短板亟必须突破，主要问题表现如下：
〔一〕旅游景区供给仍然不够均衡。部分景区超出承载负荷，一些景区却资源闲置，不能有效实现景区资源的共享。
〔二〕旅游基础设施仍然不够完善。区内外交通、立体化住宿、特色餐饮、主题化的旅游商品等配套仍必须要进一步完善。
〔三〕全域旅游发展合力尚未形成。发展全域旅游必须要全社会、各部门的通力合作，但旅游工作长期以来被认为是旅游部门的事，旅游产业综合管理、协调的机制未能有效发挥作用。
针对现状和问题，下一步工作拟从如下几个方面展开：一是以科学规划为第一要务，构建全域旅游的空间体系；二是以产业融合为抓手，构建全域旅游的产业体系；三是以服务功能为重点，构建全域旅游的服务体系；四是以市场必须求为导向，构建全域旅游的推广体系；五是以本地居民为中心，构建全域旅游的共享体系；六是以政策制度为保证，构建全域旅游的管理体系。

把青山绿水、田园风光打造成X乡村旅游的“聚宝盆〞
——X区政协专题组

X区地处重庆主城，西部是较为广阔的城郊结合部，缙云山和中梁山两山横贯南北，白塔坪、寨山坪、尖刀山、大溪河等自然资源点缀其中，是发展乡村旅游的绝佳空间。以此为依托，保持“生态优先、适度开发〞的原则，以“精品·生态·休闲〞为主题，通过汇合精品基地、生态园林、游览观光、休闲体验等要素，科学规划、综合施策，着力优化软硬环境，既最大限度挖掘农业本身的增效、增值功能，又依托旅游服务链富民增收、反哺农业，探究性地走出了“农旅结合、以农促旅、以旅强农〞的休闲农业与乡村旅游发展之路。
一、X乡村旅游发展现状
目前，我区西部九个镇拥有国家A级景区X个，占全区A级景区数的X%，其中XA级景区X个(贝迪颐园、海兰云天、上邦高尔夫)，国家XA级景区X个〔天赐温泉、白市驿森林公园、九凤山〕，XA级景区X个〔三多桥白鹭保护区〕。拥有市“五方十泉〞项目X个〔贝迪、天赐〕，星级酒店X家〔贝迪温泉度假酒店、上邦温泉酒店、海兰云天•海琴酒店〕。乡村特色酒店X家。继跻身全国首批、全市首个“全国休闲农业和乡村旅游示范区〞后，又荣获“重庆十大都市乡村旅游目的地〞称号。
二、主要举措与成效
〔一〕集中资源，成片规划。按照“一镇一村、一村一品〞的定位，融合文化、体育、农业等产业，打造西彭镇真武宫村等X个旅游特色村，涉及乡村村域面积共X公顷，规划人口X人，已完成旅游规划、可研报告和地质灾害评估报告的编制，区政府与各镇每年签订特色村建设责任书并纳进区对镇考核，成效初显。着力打造东方九龙富春山水田园综合体项目，在铜罐驿镇全域分阶段实施基础设施、高标准都市农业区、一三产业深度融合项目等建设内容，打造样板级田园综合体。
〔二〕特别特色，项目支撑。充分发挥主城近郊区位优势，特别休闲、体验的特色，打造一批在全市有名的精品乡村休闲旅游项目。依托西彭现代农业示范园区，西铜片区精品水果采摘基地云集，“向葡萄〞“乡悦葡萄〞“帝璟庄园〞等品牌声名远扬，该区域现已纳进全市“美丽乡村〞示范片重点打造；依托市农科院科技支撑，白市驿片区花卉产业长足发展，“驿都花海〞开园广受好评；借势九凤山优良的生态环境、“九凤瑶池〞优质水资源，金凤片区休闲产业蓬勃发展，拥有“百年梨园〞老品牌；在全市率先出台《乡村特色酒店等级划分与评定标准》，评定金色级乡村酒店X个，银色级乡村酒店X个，其中西池田园酒店已成为重庆市的知名乡村度假品牌。
〔三〕夯实基础，完善功能。加大基础设施投入，不断完善各项功能设施，更好服务乡村生态旅游。完成XA级以上旅游景区在高速路上的标识系统建设、白彭路沿线和真武宫村旅游标志牌的制作安装，推动X座旅游厕所建设完工并投入使用。催促各镇切实抓好白市驿、尖刀山、金凤镇等地总长X公里的X条登山步道管护，充分利用现有森林公园资源，大力推动森林旅游。开发智慧旅游系列产品，入驻阿里巴巴重庆产业带，开设“九龙休闲汇〞淘宝旗舰店，开拓“蔬果采摘〞“休闲农家乐〞“特色美食〞等乡村旅游资源的实时查询和在线购买等功能，线上提供蔬果采摘券、垂钓预约、特色美食定购服务。
〔四〕营销推广，聚集人气。成功举办春季赏花季，积极支持社会单位自办旅游节会，形成了走马观花旅游文化节、金凤梨花节、乡悦葡萄节、金秋采果节、温泉旅游季等广受欢迎的节会活动，不断聚集人气。策划“局长玩直播，带你游遍山水重庆〞活动，展开“全国网络媒体记者行〞，组织X家全国知名网络媒体到贝迪颐园、西池、真武宫村等地体验，报道新闻X余篇，点击率X万人次。组织全国旅游达人、顶级摄影师等大V到西部地区展开“九龙好周末〞体验游活动，微信、微博同步直播，制作成旅游攻略、微电影在全国各大网络平台上线，不断扩展我区乡村旅游知名度。
三、存在的主要问题
〔一〕用地政策探究受限。受耕地及基本农田保护等有地政策、乡村集体经营性建设用地三年封闭试点运行政策尚未推广等影响，部门联动实施政策探究受限，导致主要通过土地流转、租用等方式保证的乡村旅游用地的合法性、产权的保证均缺乏法律支撑，投资者既无法办理房屋产权又难以实现抵押融资，严重制约乡村旅游发展。
〔二〕规划统筹保证乏力。在乡村旅游发展中，必须要高水平的规划和策划，尤其必须要土地利用总体规划、城乡规划、农业乡村发展规划、村规划、交通水利等基础设施建设规划等统筹保证，但以上各项规划分属不同行政管理部门，互相之间缺乏有机联系。尤其是前期对村规划重视不够，编制、审批滞后，导致乡村层面的规划指引和控制不到位，乡村旅游项目无法准确落地。
〔三〕主题特色凸显不够。目前X区乡村旅游整体浮现低、小、散等特点，许多项目只片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发，绝大多数的乡村旅游项目仅以提供住宿、餐饮、棋牌、垂钓等内容为主，同质化严重且文化性、多元性、参加性与革新性不够，加上部分业主自我包装策划能力不够，市场定位不够明确，项目整体包装较差，大多没有自己的品牌特色，田园风光、秀美乡村资源开发利用不够，造成旅游产品研发不够、业态单一、供给乏力，吸引力弱，整体品牌不响。
〔四〕基础设施有待改善。有些乡村旅游景区道路、游客服务中心、标识标牌、旅游厕所以及排污垃圾处理设施不到位，乡村旅游点管理手段欠革新，卫生、安全、环保措施不利，服务不规范，难以适应乡村旅游发展的必须要。
四、下一步发展措施与建议
〔一〕强化政策保证及规划的统筹引领，推动乡村旅游改革升级。在政策保证及法律支撑方面，建议从立法及政策制定的角度，在市级层面大胆探究突破用地、产权方面阻碍旅游发展的瓶颈。比如对乡村旅游经营及配套设施建设用地能否专题研究，另辟蹊径，以类似土地出让的形式操作，结合乡村集体土地“三权分立〞试点，改革现行乡村土地管理及产权登记制度，使乡村旅游用地、产权及融资得到法律、政策保证，推动乡村旅游高质量、可继续发展。
在统筹规划方面，建议市规委会牵头，依据党中央、国务院最新指示及全市旅游发展大会精神，及时修编重庆市旅游发展总体规划，各区县据此修编各自旅游发展分规划〔包括城乡旅游规划〕；同时注重规划的统筹性、系统性、协调性，保持产城景深度融合，推动旅游规划与城市建设、土地利用、环境保护、产业发展等规划相衔接、相匹配、相得益彰，真正实现“多规合一〞。
〔二〕抓好示范牵引，推动乡村旅游品牌升级。打造独创性、有震撼的知名乡村旅游品牌。以农业公园〔农业博物馆〕试点、田园综合体试点两个全市率先改革试验为牵引，以体验式农旅融合为主要业态、山水人文微循环生态为综合特征、中国传统农事民俗节会为话题引擎，在修复存续浮现农耕文明整体脉络中集中涵养“将来城市的乡愁栖息地〞，努力为全市乃至全国集成探究一条生态文脉保护与城乡融合发展相结合、富含创造性并可复制推广的九龙都市乡村旅游路径。
〔三〕丰富产品业态，推动乡村旅游产业升级。强化旅游招商引资力度，引入品牌企业，通过资本创造整合旅游要素，重点建设旅游主题乐园、文化街区、特色镇村等，着力打造X-X个具有示范引领作用的大型旅游综合体项目。重点建设葡萄园、草莓园、苗圃园、垂钓园等精品农业项目，打造一批集旅游观光、养生、运动、科教及农业展示为一体的现代观光农业和乡村旅游示范点，并积极激励社会资本投入休闲农业和乡村旅游建设。积极推动农家乐、民宿游等传统乡村旅游产