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全市全年“第三产业提升年”活动方案
X年是全面贯彻落实党的X精神的开局之年，是决胜全面建设小 康社会、实施“X”规划承上启下的关键之年。为深入贯彻落实市委 十三届四次、市十七届人大二次会议决策部署，根据《X市X年“第 三产业提升年”活动方案》要求，决定开展X年“第三产业提升年” 活动。现制定如下方案：
一、工作目标
（一）总体目标
1. 力争全年第三产业增加值增长9.5% ,第三产业增加值占地区 生产总值比重力争达到36. 0%以上，社会消费品零售总额增长 12. 0%;
2. 贷款余额达949亿元，电子商务年交易额达245亿元；
3. 打造本级现代服务业集聚示范区3个，X市级现代服务业集 聚示范区1个，省级现代服务业集聚示范区1个；
4. 推动市级主辅分离示范点1-2个，新增3A级以上物流企业 1家；
5. 培育X市级服务业重点行业龙头企业10家；
6. 组织实施服务业重点项目，完成年度计划投资106.63亿元 以上。
（二）行业目标
（三）其他营利性服务业企业新增任务目标
X年X市乡镇街道规上其他营利性服务业企业新增任务分解表
二、重点任务
(一)突出智能创新，全力打造高端新业态
1. 促高端促转型。促进生产服务、流通服务向专业化高端化延 伸，社会服务、居民服务向精细高品质转变，继续推进商贸、物流、 旅游、文化、健康养老等产业融合转型发展工作。
(1) 持续推进商贸产业创新发展。一是推进跨境电商提级。通 过“百镇巨星”、“橙战”以及产业带打造等形式，鼓励五金厨卫、纺 织鞋服、家居用品等传统产业带的品牌企业开展跨境电商业务。二是 促进农村电商发展，深化省级电子商务进农村示范县创建内容，重点 围绕金淘、蓬华、向阳等特色农产品乡镇开展物流、农产品网上行等 生态圈建设，深化与溪美街、X农商银行七彩生活电商平台合作步伐。 三是挖掘“老字号”品牌。引导具有自主知识产权、传承XX传统文 化和技艺的老字号企业加快创新发展，发挥老字号企业重要作用。四 是发展多主体互联网展销会。依托X浓厚的电子商务氛围，发展“互 联网+实体产业”新业态、新模式，打造政府、行业协会及企业三者 联合的互联网O2O展销盛会，实现参展商线下、线上展示销售的同 步，打造线上线下营销链。五是优化城乡商业网络。支持大型零售企 业利用资本、品牌和技术优势，向乡镇延伸和下沉，培育新的增长点。 支持零售、快递等领域龙头企业向农村延伸服务网络，鼓励发展社区 便利店。推进农贸市场改造提升工程，实施“市场建设三年行动计划”， 创建现代农贸市场体系。
责任单位：市商务局、经信局、发改局、市监局，各乡镇（街道） 人民政府（办事处），雪峰开发区、经济开发区管委会。
（2）扎实推进物流产业转型升级。一是支持物流企业标准化、 现代化和规模化建设，落实A级物流企业奖励政策，重点引导福祥 物流由3A级晋升4A级。二是推动“互联网+”物流发展，鼓励制 造业企业通过“天地汇”、“拉货宝”等第四方物流公共服务平台以公 开招标形式发包采购第三方物流服务，深入推进“天地汇”无车承运 人试点工作。三是促进物流业降本增效，探索试点物流托盘、塑料周 转箱等标准化设备的共享和循环，鼓励和支持物流企业发展甩挂运输 等新形式，提升车辆利用率，提高物流效率。
责任单位：市经信局、商务局、交通局，岸办，各乡镇（街道） 人民政府（办事处），雪峰开发区、经济开发区管委会。
（3）加快推进旅游产业创新融合。一是完善旅游业基础设施建 设。推进旅游“厕所革命”，提升旅游配套设施，规范旅游企业经营 管理，提高旅游服务质量。实施乡村振兴战略，编制《X市乡村旅游 专项规划》，因地制宜加大休闲农业和乡村旅游开发力度，推进东田、 眉山、蓬华、向阳、乐峰休闲旅游集镇建设。二是实施景区“最后一 公里”工程，编制《“X”旅游交通建设规划》和《X市自驾车露营地 和自行车驿站规划》，力争到X年底打通市域内所有A级景区、乡村 旅游经营单位与县级以上交通干线的连接。三是丰富旅游发展业态， 主打“成功故里？海丝X”品牌，主推名人X、古建X、海丝X、宗 教X、生态X等特色旅游线路，发展自驾宿营、森林山水、古镇古街、 红色旅游、文化遗产游等业态，并向健身、养生等慢生活业态延伸。 四是主动融入“海丝”旅游新格局。充分发挥X地缘、商缘、人缘优 势和侨乡优势，加强与X其他县（市、区）、厦门、台湾等区域的旅 游合作，融入“海上丝绸之路”旅游大格局。
责任单位：市旅游局、发改局、交通局，各乡镇（街道）人民政 府（办事处），雪峰开发区、经济开发区管委会。
（4）继续培育幸福产业新兴业态。一是大力发展文化产业，依 托海丝文化、成功文化、宗教文化、古建筑文化、红色文化、名人文 化等文化资源，积极策划、推动生成一批文化产业项目。二是加快推 进分级诊疗和家庭医生签约制度，在推进医联体建设进程中，建成 1-2个紧密型医联体，主动加强和X市三级医院对接沟通，建立纵向 医疗体系，扩大基层医疗机构与X市级医院建立医联体的覆盖面，提 升我市基层医疗机构的整体医疗水平。三是大力推行医养结合工作， 着力拓宽养老模式，统筹社会各方面资源，确保人人享受基本健康养 老服务。四是全面落实《X市全民健身实施计划（X — X年）》，继续 推进省级社区多功能运动场、笼式足球场和市级健身路径建设。广泛 开展全民健身活动，重点引导“三大球”的普及开展，大力发展广场 舞、长跑等群众体育项目，促进全民健身生活化、社会化。
责任单位：市卫计局、民政局、文体新局、经信局、财政局、市 监局，文改办，各乡镇（街道）人民政府（办事处），雪峰开发区、 经济开发区管委会。
（5）主攻服务实体经济和风险防控。一是深化“全产业链金融 服务”，推进金融产业和服务创新。持续落实小微企业融资服务“三 个不低于”要求，积极推进银行机构业务流程再造和产品创新，稳妥 有序扩大农村增信服务公司试点，深化农村金融服务改革。二是加快 不良资产包处置工作。督促各银行机构发挥主体责任，积极应对不良 通道收窄的不利局面，充分利用自身优势，积极向上级行争取政策支 持以及核销、打包转让指标，不断提高本机构的处置份额，加快消化 不良资产；加快国有企业承接银行不良资产包清收处置进程，区别对 待、分类施策，采取债券转让、债务重组、破产重整、以物抵债、诉 讼清收、土地收储等办法，实现承接债权，加大力度吸引众多海内外 X商返乡及社会资本参与盘活国有企业承接银行不良资产包。三是加 大打击恶意逃废债力度，营造良好的金融生态环境。
责任单位：市金融局、公安局、人行、银监办。
2. 新业态新模式。一是平台经济。打造电子商务应用平台，积 极推进泛家居线上多功能平台、巨石动力、中国水暖城O2O等行业 性垂直电商平台和“掌管生活”、“溪美街”、“E亩良田”、“世纪商城” 等社区O2O电商平台建设。促进平台产业合作，跟进淘宝中国质造 X产业带，争取依托产业带建设，打造卫浴产业带的生态圈；着手京 东X泛家居馆、苏宁中华特色馆X馆上线运营，与阿里巴巴和全球 跨境通开展深层次合作，打造跨境产业带。整合电商园区建设，按照 “一园多区”理念规划建设好市区电商园、北部电商园和成辉国际电 商中心，不断健全电子商务公共服务中心功能，做大X市电商园总体 体量。发展“智慧旅游”，建设运营“智慧旅游一景区智慧导游平台”， 为游客提供便捷服务查询，提升游客幸福感。跟踪对接国防科技大学、 厦门工学院等科研院校来X新建一批研究机构或孵化机构，联合国内 知名大学合作办学。二是分享经济。生产能力共享方面，加快国家水 暖洁具产品质检中心、石材陶瓷国家质检中心建设，提升检验检测中 心的检验能力和服务水平。支持企业对接大院大所建设新型研发机 构，助力产业加速发展。科技资源共享方面，推进机械装备产业科技 创新服务中心建设，加强与机械科学研究总院、哈工大等15家意向 合作知名高校院所对接，为发展智能制造提供人才、技术等方面支持。 建设军民融合创新服务中心，促进军民两用技术成果转移转化，支持 我市产业转型升级、创新发展。涉农资源共享方面，加快X “互联网 +三农”农村信息化综合服务平台建设，依托农业物联网、云计算等 高科技技术，将生产资源数字化，生产计划规范化，生产过程标准化， 农产品的质量透明化，整体提升X市农业生产管理水平，建立健全智 能化、网络化农业生产经营体系。人力资源共享方面，发挥中国海峡 （X）人才市场作用，深化校企产学研合作，进一步拓展人才服务领 域。社会服务共享方面，积极引进知名第三方专业技能共享平台，鼓 励专业人才实现知识技能的线上、线下共享。鼓励中小微企业、个人 承接多品类众包任务，促进知识技能资源的末端整合。构建“大平台 +小企业”的未来市场组织新形态。三是体验经济。推动商品交易市 场、商业中心打造以大数据、移动位置服务（LBS）等新技术为支撑 的社交化、情景化和智能化新商圈。引导商品交易市场、实体商贸企 业逐步向体验式消费转型。创新发展餐饮、家政、养生、美容、洗车 等生活性服务业线上到线下（ 020 ）模式。
责任单位：市商务局、发改局、经信局、市监局、农业局、人社 局、旅游局、科技局，各乡镇（街道）人民政府（办事处），雪峰开 发区、经济开发区管委会。
3. 数字化智能化。一是引导大数据开发利用，推动服务业数字 化。推动传统零售业、批发业等领域发展，深化互联网应用，推进实 体店铺数字化改造，开展全渠道营销，鼓励专业市场进行020改造， 与泛家居跨界联盟、区域垂直电商无缝连接，实现线上线下有机融合。 选择一批典型企业、重点行业开展大数据应用试点，以海西再生资源 产业园区为依托，整合建设一批垃圾分类回收、分拣中心，推动线上 APP回收网络与线下配送中心的融合。围绕X “智慧城市”建设总体 要求，综合运用互联网+、物联网、云计算、大数据等现代化信息技 术，合理规划智慧城市管理项目，推进智能设施、设备在智慧城市管 理中的应用。二是引导人工智能应用，推动服务业智能化。促进人工 智能在教育、环境保护、海洋、交通、商业、健康医疗、金融、网络 安全、社会治理等重点领域的推广应用。在食品安全、污染防治、疾 病监测、环境资源监测等领域开展物联网和人工智能应用示范。推进 智能新产品研发，加快发展可穿戴设备、移动智能终端等产品。推动 市级预约挂号、移动支付等各类自助服务的建设。
责任单位：市商务局、发改局、科技局、市监局、泛家居办，各 乡镇（街道）人民政府（办事处），雪峰开发区、经济开发区管委会。
（二）突出为民服务，全力保障服务高质量
1. 提升服务质量。深化“全国质量强市示范城市”创建工作。 探索在现代物流、商贸流通、旅游住宿、医疗卫生、社区服务等服务 领域建立顾客满意度评价制度。一是以服务标准促进服务业高质量。 支持社会组织制定团体标准，鼓励企业自主制定企业标准鼓励企业制 定高于国家标准或行业标准的企业标准。二是以服务品牌化促进服务 业高质量。引导企业增强品牌意识，鼓励服务业企业加强商标注册和 运用，提升企业品牌形象和服务水平，提升品牌认可度和品牌价值。 鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展。
责任单位：市服务业发展领导小组成员单位，各乡镇（街道）人 民政府（办事处），雪峰开发区、经济开发区管委会。
2. 扩大服务消费。一是挖掘消费潜力。发挥政策红利，激发消 费热情。贯彻落实国家、省、市扩大消费相关扶持政策，抓紧研究出 台我市扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的扶持政策。 加快推动文化消费、旅游消费、体育消费、健康消费、养老消费、教 育消费、信息消费等消费升级。二是提升消费能力。切实完善公共服 务和提高居民收入。加快民生事业“补短板”，实施教育、卫生与健 康、养老和城乡民生基础设施领域工程包。打好“精准扶贫攻坚战”， 在稳定收入、医疗保障、改善住房等方面下功夫，让贫困户有尊严脱 贫、稳定脱贫。
责任单位：市发改局、旅游局、文体新局、民政局、教育局、卫 计局、住建局、农业局、供销社，X市医保中心X管理部，各乡镇（街 道）人民政府（办事处），雪峰开发区、经济开发区管委会。
3. 营造服务环境。深化“放管服”改革，推进非基本公共服务 市场化产业化，基本公共服务供给模式多元化。立足为民惠民便民出 发点，完善城市基础设施、公共服务、景观提升，促进城市功能完善、 历史文化传承保护、人居环境改善、创新要素集聚。开展食品安全放 心市创建工作。加强消费维权工作，营造良好消费环境。逐步完善商 业网点布局规划与商圈建设。加快推进社会信用体系建设，继续完善 公共信用信息平台优化提升“信用X”网站，推出“信用X”公众 号平台。协调市相关部门签订联合惩戒备忘录，建立情况通报制度。 继续做好“双公示”和信用“红黑榜”评定公示工作。
责任单位：市市行政服务中心、市政局、发改局、市监局，各乡 镇（街道）人民政府（办事处），雪峰开发区、经济开发区管委会。
（三）突出筑基挖潜，全力抓牢三产支撑点
1. 服务业“四上企业”新增入库攻坚。一是鼓励限下商贸企业 转限上商贸企业。重点推动大型批发市场、城市综合体、电子商务企 业、汽车及二手车销售企业等主体，在达到规模时及时转为限上企业。 二是把纳入统计联网直报作为市、县两级电子商务扶持措施的必备条 件，引导大型电商企业完善管理，健全销售数据统计。三是加大业务 培训、任务分解下达、协调推进等工作力度，紧扣每年10月、12 月两次申报规下转规上其他营利性服务业企业的时间节点，引导鼓励 符合条件的其他营利性服务业企业申报规下转规上企业认定。四是建 立在库其他营利性服务业规上企业联系机制。明确其他营利性服务业 规上企业的挂钩联系单位，跟踪了解挂钩企业的运营发展情况，协调
解决企业发展过程中遇到的困难和问题，推动企业良性运行，做大做 强。
责任单位：市服务业发展领导小组成员单位、发改局、统计局， 各乡镇（街道）人民政府（办事处），雪峰开发区、经济开发区管委 会。
2. 银行机构做好增存增贷工作。一是加大对各商业银行存贷款 规模的考核力度，根据银行存贷款增量及增幅情况进行综合评定。二 是发挥政策性担保公司X市贸工农融资担保公司、X源融资担保公 司、人保财险与X农商银行合作设立的小贷险等担保作用，实现增信 增贷。三是加大银政企对接力度，督促各银行业机构要向上传递信心， 重点跟进我市优势产业、优质企业和高新技术产业，争取应贷尽贷， 确保贷款增量高于本系统水平。
责任单位：市金融局，人行，各乡镇（街道）人民政府（办事处）， 雪峰开发区、经济开发区管委会。
3. 服务业企业“入籍X”攻坚。一是积极引导个体工商户转型 升级为企业。加大宣传个体工商户转制为企业的申请条件、申办流程 及提交材料规范，重点推动餐饮、建材零售等领域开展注册变更。二 是促进道路及水路运输业发展，兑现落实《X市人民政府关于促进道 路水路运输业发展的实施意见》（X政文〔X〕357号），鼓励企业新 增运力并在我市入户，鼓励水运企业新开辟以石井港为出发港的国际 航线。三是引导快递企业登记为法人企业。吸引快递总部企业入驻乂， 鼓励快递企业（含分支机构）设立登记及转型为企业法人。