XX水乡古镇城镇人口用地规模研究专题.docx

XX水乡古镇城镇人用地规模研究专题
一、城镇化特点与水平
（一）城镇人增长趋势：前期缓慢，近期加速
由于XX镇外出经商的传统以及产业经济的灵活性，使得镇域有大量户籍人长期外出经商，同时也有大量外来务工人员、外来三产服务人员和部分外来生意人在XX长期居住，因而XX镇的常住人总数有一定的波动性。
从人增长情况来看，从21年以前XX镇人增长较为缓慢，平均每年仅增加约3人，人呈外流趋势。导致这一现象的原因与前述经济地位的相对弱化、大企业主导经济发展、企业在空间上的分离以及公共设施发育不足有关。
21年以来，在经济加速成长的背景下，XX人增速呈上升趋势，统计资料表明，21年到27年常住人年均增长率达3.28%。，暂住人年均递增319 人。
21-27年XX镇人变化情况一览表
年
份
户籍常住人
暂住人
常住总人
户籍总
户籍外
户籍常住
户籍常住
暂住人
暂住人
2
人2
出89人）
57人57
人年增
1120
年递增（人）
（人）68977
2
65835
7938
57897
12.95
9282
-2538
67179
2
66492
8010
58482
10.10
11569
2287
751
2
67481
9868
57613
-14.86
12604
1035
70217
2
67118
9363
57755
2.46
12628
24
70383
25
67656
9976
57680
-1.30
12654
26
70334
20 0
69690
10388
58292
10.61
13736
1082
72028
7

年均增长
3.28
年均递
319

率增

XX镇21-27年总人变化趋势图
（二）城镇化特征：强烈的人集中化趋势
27年，XX镇辖4个社区、40个行政村。镇域总人72028人，其中户籍常住人58292人，暂住人13736人。从镇域人分布来看，XX镇现状常住人主要集中在现状建成区及周边村庄，现状城镇建成区覆盖了东西街、横街、金加、金处以及三东、西堡、黄判桥、倪处、章均、三秀桥、后谢、车头等村的大部分区域，这个区域总人36309人，其中户籍常住人25745人，暂住人10564人，集中了全镇域44%的户籍常住人和77%的暂住人。现状城镇化水平达到50.41%。呈现出较为强烈的人集中化趋势。
二、城镇规模预测
根据经济发展专题的结论，在XX目前的发展阶段，经济增长与要素投入存在较强的正相关关系，因此可以预计随着XX城镇经济的快速增长，其城镇规模

镇域人分布图
镇域人构成图
（包括人规模和建设用地规模）也将快速扩展。
城镇人和用地规模的确定，一是要满足经济发展需求，二是应与上层次规划有效衔接（尤其是土地指标仍存在较大刚性，过大的规模无异于纸上谈兵）。
本次规划通过多种预测方法对XX镇的城镇人规模和城镇建设用地规模作出的预测，并根据有关城镇建设标准进行规划调控。
（一）城镇人规模
1、镇域总人预测
（1）户籍常住人预测
规划采用综合增长率法对户籍常住人进行预测，考虑到XX镇天南海北的经商传统，随着市场开放度的提高，未来较长时间内XX镇外出的户籍人将稳定增长，而人自然增长率也不会有大的提高，因此，XX镇的户籍常住人增长将较为缓慢。结合XX镇户籍人近年来3.2既。左右的自然增长率，规划确定28-2015年综合增长率为5%。，2016-2025年综合增长率为3%°。
综合增长率法计算公式
Pt = P0（1+ ）t
其中，P0—基年的镇域户籍常住人 ； Pt—第t年镇域户籍常住人；一年均增长率，t一年份数。
通过计算可以得出：2015年镇域常住人为58876人、2025年为5923。人。
镇域户籍常住人预测
年份
27
2015
2020
2025
综合增长率
（%）
3.28%
( 22-27)
5%
3%
3%
镇域常住人（人）
58292
58876
59053
59230

（2）镇域暂住人预测
XX镇暂住人主要为外来务工人员、外来三产服务人员和部分外来生意人构成。考虑到26年开始中国箱包市场产业基地的逐步建设，预计今后相当长一段时间城镇外来长期经商、务工人员将持续增长，结合现状年均增长率，规划预测28-2015年短期暂住人年均递增6人，2016-2025年短期暂住人年均递增4人，则2015年镇域暂住人约18536人，2025年镇域暂住人约22536人。
镇域暂住人预测
年份
27
2015
2020
2025
年递增（人/年）

6
4
4
镇域暂住人
（人）
13736
18536
20536
22536
（3）镇域总人预测

综合镇域户籍人和暂住人的预测结果，本次规划预测XX镇镇域总人
近期2015年将达到7.8万人，远期2025年将达到8万人。
镇域总人预测
年份
27
2015
2020
2025
户籍常住人人）
58292
58876
59053
59230
暂住人（人）
13736
18536
20536
22536
总人（万人）
72028
77412
79589
81766
2、城镇人规模预测

（1）城市化水平法
XX镇27年城镇化水平达50.41%，高于XX县平均水平45%。
根据《XX县域总体规划（26-2020）》，XX县近期（2010年）城镇化水平为52%，远期（2020年）城镇化水平为69%，考虑到XX镇综合实力位于XX县域前列，经济辐射和城镇集聚功能明显，且处于城镇化加速时期，因而未来城镇化水平仍会继续提高，但城镇集聚到一定程度，其城镇化速度会逐渐减慢。本次规划确定XX镇近期（2015年）城镇化水平62%，远期（2025年）城镇化水平 72%。
据此预测：近期（2015年）城镇人约5万人，远期（2025年）城镇人约6万人。
城镇人预测
年份
27
2015
2020
2025
镇域总人
（人）
72028
77412
79589
81766
城镇化水平
（%）
46.67
62
68
72
城镇人（人）
36309
47995
54120
58872
（2）上位规划要求

上一轮总体规划将新安、望里、括山纳入乂乂片区，过高地估计了 XX片区的发展速度，因此规划到2020年XX镇域总人8.6万人，城镇人6.5万人。新一轮《XX县域总体规划》纲要对XX镇城镇发展规划作出战略性引导，规划到2020年XX镇镇域总人7.5万人，城镇人5.5万人。结合上轮规划及上位规划的预测，考虑到XX中国箱包基地的建设影响，预计城镇化水平将得到快速增长；同时，本次规划以2025年为远景期限，城镇人规模及城镇化水平也应相应提高。
（3）城镇人综合结果
综合城市化水平法、上轮总体规划和上位规划的要求，规划预测2015年城镇化水平62%，城镇人5万人；2025年城镇化水平72%，城镇人6万人。
（二）城镇用地规模
1、人均用地指标法
XX镇现状均用地指标比较低，城镇生产生活空间拥挤，远低于《镇规划标准》中的人均建设用地指标，为缓解城镇用地紧张的问题，建设高水准的商贸城镇，规划期内适当提高人均用地指标，规划近远期人均建设用地指标均控制在90平方米/人左右。
《镇规划标准》的规划人均建设用地指标
现状建设用地水平（m 2/人）
允许调整幅度（m 2/人）
<60
增 0-15
>60-<80
增 0-10
>80-<1
增、减0-10
>1-<120
减 0-10
>120-<140
减 0-15
>140
减至140以内
综合镇区城镇人规模的预测结果和人均城镇建设用地指标，得出XX城镇建设用地规模为：近期（2015年）4.4平方公里，远期（ 2025年）5.3平方公里。

2、用地弹性系数法
根据世界发达国家城市化发展的历史经验，城市化发展要求城市用地的扩展速度与城市人的增长速度必须保持一个合理的比例，因此，目前国内外将城市用地弹性系数（城市用地增长率与人增长率之比）作为评判城市土地是否高效、合理、集约利用的一个重要标准。国际上公认的城市用地弹性系数合理限度在1.2以内，国内一般认为用地弹性系数在1.12以内比较适合中国城市土地集约利用控制。
本次规划近远期用地弹性系数均取1. 12则近期（2015年）城镇建设用地约4.3平方公里，远期（2025年）城镇建设用地约5.3平方公里。
3、城镇建设用地规模控制目标
综合以上两种方法的预测结果，确定XX镇城镇建设用地规模的控制目标为:近期：至2015年，城镇建设用地为4.4平方公里，人均建设用地90平方米/人；
远期：至2025年，城镇建设用地为5.3平方公里，人均建设用地90平方米/人。
城镇建设用地控制指标

现状
2015
2020
2025
人均用地指标法（平方公里）
3.20
4.31
4.87
5.30
用地弹性系数法（平方公里）
3.20
4.42
4.59
5.27
综合（平方公里）

4.37
4.73
5.29

（三）与《XX县域总体规划》的衔接
为与在编的《XX县域总体规划》衔接，本次规划增加了 2020年的预测指标如下：
1、人规模（2020年）：与《XX县域总体规划》基本一致，为5. 4万人。
2、用地规模（2020年）：与《XX县域总体规划》一致，为4.73平方公里。