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十四五绿色低碳循环发展规划
加快绿色低碳循环发展，是贯彻落实生态文明思想的重要举 措，是全面落实流域生态保护和高质量发展重大国家战略、着力 解决资源环境约束问题的必然选择，是助力实现碳达峰碳中和目 标、协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的内在要求。 根据《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意 见》、《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远 景目标纲要》等文件精神及关于绿色低碳循环发展的决策部署和 省、市工作要求，为加快构建绿色低碳循环发展体系，推动经济 社会发展全面绿色转型，制定本规划。规划期至2025年。
一、发展基础与面临形势
（一）发展现状。
“十三五”时期，我市认真贯彻落实生态文明思想，坚持绿色发 展理念，深入实施动能转换重大工程，扎实推动流域生态保护和 高质量发展，持续深化生态建设，产业结构、能源结构持续优化， 生态环境质量明显改善，绿色低碳循环发展成效明显。
绿色产业发展势头良好。加快动能转换，实施绿色产业发展行 动，建设现代产业体系，不断优化经济结构，加快培育绿色新动 能，打造了一批节能环保装备、资源循环利用、新能源等绿色优 势产业。“四新”经济增加值比重超选％ ,高新技术产业产值占 规模以上工业总产值的比重达55. 29% ,智能制造与高端装备产 业规模达到40亿级，省级以上专精特新、瞪羚、单项冠军企 业达到750家，成功创建国家级绿色工厂10家、绿色供应链管 理示范企业1家。
资源利用效率稳步提升。加强全过程节约管理，深入实施能耗 双控和煤炭消费压减，推进园区循环化改造，全面提升城乡生活 垃圾处理能力，强化塑料污染治理，初步构建区域资源循环利用 体系。“十三五”时期，全市万元DP能耗、万元GDP碳排放累 计下降30%以上，煤炭消费总量压减22. 5%，万元GDP用水量 下降23. 77%，公共机构人均综合能耗下降20.4%，能源、水资 源、土地资源消耗强度大幅降低，资源利用效率持续提升。
生态文明建设成效显著。推动生态文明体制改革，完善资源总 量管理和全面节约制度，优化生态环境分区管控体系，健全生态 文明建设财政奖补机制，探索生态产品价值实现机制，建立健全 生态文明制度体系。在全国率先建设水生态文明城市，在全省率 先实现消除劣V类水体任务目标，重点泉群连续17年持续喷涌， 35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰，优良天数比例达到62%， 生态保护修复扎实推进，森林覆盖率达到11.4%。
绿色生活方式逐步推广。积极践行绿色生活理念，加大绿色低 碳循环发展理念宣传教育，组织开展节能宣传周、低碳日、泉城 环保世纪行等主题宣传活动，全面推进城乡生活垃圾分类，营造 全社会节能降碳的浓厚氛围。绿色建筑在新建民用建筑中比例达 到1%，公共交通机动化出行分担率达54%。
同时，我市绿色低碳循环发展中还存在着一些问题和短板，主 要是：产业绿色转型任务依然艰巨；绿色产业和循环经济集聚效 应偏弱，缺少具有国际影响力的龙头企业和产业集群；资源利用 效率有待进一步提高；绿色技术支撑能力不足，绿色发展保障机 制和支撑体系有待完善。
（二）面临形势。
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我市处于抢抓流 域生态保护和高质量发展重大国家战略、动能转换起步区建设、
“强省会”战略机遇的重要窗期，是跨越赶超的黄金期、关键期， 推进绿色低碳循环发展面临着前所未有的机遇。
碳达峰碳中和工作对绿色低碳循环发展提出了新遵循。实现碳 达峰碳中和，是统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是 贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。 碳达峰碳中和目标对我市坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道 路，厚植绿色发展底色，加快完善绿色治理体系提出了新航标。
构建新发展格局对绿色低碳循环发展提出了新要求。“十四五” 时期，我国将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相 互促进的新发展格局，推动绿色发展，建设人与自然和谐共生的 现代化。这对我市加快推动生产生活方式绿色转型，培育绿色产 业体系，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态 环境需要提出了新要求。
打造生态明珠为绿色低碳循环发展锚定了新目标。流域生态保 护和高质量发展把放在国家战略发展大局、生态文明建设全局和 区域协调发展布局中高点定位，为我市跨越发展带来了前所未有 的机遇，对绿色低碳循环发展提出更高要求。建设流域生态明珠， 率先打造成为流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极， 为绿色低碳循环发展锚定了新目标。
二、总体要求
（一）总体思路。
深入贯彻生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面 贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚定不移走生态优先、 绿色低碳发展道路，统筹推进高质量发展和高水平保护，以经济 社会发展全面绿色转型为引领，全过程推动绿色低碳循环发展经 济体系建设，全链条推动循环经济发展，全领域夯实绿色发展底 色，全方位健全绿色发展制度，践行绿色生产和绿色生活方式， 加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、 生活方式，打造绿色发展品牌和流域生态明珠，建设绿色低碳、 生态宜居的现代化强省会，为流域生态保护和高质量发展贡献力 量，为美丽中国建设作出贡献。
（二）基本原则。
政府引导，双轮驱动。政府和市场两手发力，积极发挥政 府引导作用，完善绿色低碳循环发展约束激励机制，营造良好社 会氛围。充分发挥市场导向性作用、企业主体作用，突出企业和 消费者在绿色生产生活方面的主体地位，推进全民参与、共建共 享，激发各类主体活力。
系统谋划，突出重点。加强绿色低碳循环发展的全局性谋 划、整体性推进，多措并举、系统协同，推动绿色低碳循环发展 在产业结构、生产生活方式等方面全覆盖。准确把握绿色低碳循 环发展中的薄弱环节，聚焦重点、精准发力，破除发展瓶颈制约， 实现各项任务均衡推进。
——改革引领，科技赋能。着力深化制度改革，统筹推进能源、 资本等要素市场化改革，强化制度支撑，构建完备的绿色低碳循 环发展制度体系。加强科技创新、机制创新和模式创新，推动产 业绿色化、低碳化转型，加快培育壮大绿色产业，构建市场导向 的绿色技术创新体系和绿色低碳循环发展经济体系。
——节约集约，高质高效。坚持节约优先，实行全面节约战略， 倡导简约适度、绿色低碳生活方式，加快生产系统和生活系统循 环链接，推动资源环境要素高质利用、高效配置，持续提高投入 产出效率，以绿色低碳循环发展助力碳达峰碳中和。
（三）发展目标。
到2025年，全市绿色低碳循环发展取得阶段性成果，绿色低 碳循环发展经济体系基本建立，覆盖全社会的资源循环利用体系 基本建成，基础设施绿色化水平不断提高，生产生活方式绿色转 型成效显著，绿色发展机制体制更加完善，绿色低碳循环发展水 平显著提升。
绿色产业体系基本构建。绿色经济活力充分释放，节能减排、 绿色低碳企业不断壮大，节能环保、循环经济等绿色产业产值持 续增加，智能制造与高端装备产业集群规模达到70亿元，绿 色建筑产业链、节能与新能源汽车产业、清洁能源产业产值力争 达到千亿元，节能环保服务业、循环经济产业产值力争达到百亿 元，基本形成“千百亿”绿色产业体系。
资源利用效率显著提升。持续优化资源环境要素配置，重点行 业能耗、水耗、物耗及污染物排放持续下降，主要资源产出率大 幅提高，农作物秸秆综合利用率、再生水利用率显著提升。
基础设施提质升级。能源体系实现清洁转型，建立多元清洁的 能源供应和消费体系，加快基础设施绿色化转型升级步伐，基本 构建起绿色基础设施体系。
绿色发展底色更加鲜明。生态环境质量持续改善，牢固树立全 民绿色生活理念，深入开展绿色生活建设行动，持续提升生活垃 圾分类覆盖率。
绿色发展机制更加健全。绿色发展所需的法规制度、技术创新 机制、统计考核体系愈加健全，用能权、用水权等市场化交易制 度更加完善，生态环境治理体系和治理能力迈上新台阶，生态环 境地方性法规、规章、标准和技术规范体系基本形成。
三、加快经济绿色转型
以产业绿色化为重点，着力优化产业布局，纵深推进动能转换， 深入实施工业强市战略，推动服务业提质增效，打造乡村振兴齐 鲁样板省会标杆，促进经济结构优化调整和绿色转型升级，构建 绿色低碳循环发展经济体系。
（一）加快工业绿色转型。
加快淘汰落后低效产能。统筹推动产业升级与淘汰落后产能， 严格执行环保、质量、技术、能耗、安全等标准，依法依规倒逼 落后产能加速退出，严控新增过剩产能。严格落实《产业结构调 整指导目录》，加快推动“淘汰类”生产工艺和产品退出。持续开 展“散乱污”企业及集群分类整治严把“两高”项目准入关研格 落实“五个替代”坚决遏制“两高”项目盲目发飕握好政策尺度， 严格按照“两高”项目与非“两高”项目（上游与中下游、技术改 造与新建、不同时间节点“四个区分开来”原则建立“两高”项目存 量、在建、拟建三张清单，明确四类处置方式，强化“两高”项目 事中事后常态化监管，实现“两高”行业存量改革。
推动产业绿色升级。加快实施工业领域碳达峰行动，全面推进 工业结构调整和绿色低碳转型。持续推进重点行业能效和污染物 减排“领跑者”行动，加快推动钢铁、化工、电力等行业绿色化改 造，实施智慧能源管理、节能技术改造、余热余压利用、能量系 统优化等绿色低碳工程，推动产业提质增效。加快推进产业数字 化智能化绿色化融合发展，推动先进制造业、战略性新兴产业和 高端前沿产业绿色高质量发展。加快数字经济绿色低碳发展，推 动绿色数据中心建设，优先支持PUE值低于1.25、上架率高于 65%的数据中心新（扩、改）建项目。高质量推进绿色制造产业 园建设。深入实施绿色制造，构建从基础原材料到终端消费品全链 条的绿色产品供给体系，提升绿色低碳技术、绿色产品服务供给 能力。到2025年，工业绿色发展能级显著提升，“四新”经济占 全部经济总量比重达到45%，创建省级及以上绿色工厂40家， 单位工业增加值能耗、污染物排放量、用水量明显下降，为工业 领域碳达峰奠定坚实基础。
（二）提高服务业绿色发展水平。
促进生活性服务业高质发展。积极顺应消费品质化、个性化、 绿色化、服务化趋势，加快推进商贸、旅游、医养、家政服务等 生活性服务业品质化发展，持续提高绿色发展水平。促进商贸企 业绿色升级，推动商贸设施改造提升，培育绿色商场、绿色饭店、 绿色电商等绿色流通主体，推动电商平台和商场、超市等流通企 业设立绿色低碳产品销售专区。有序发展共享经济，培育发展共 享经济新业态，规范发展闲置物品交易，推动形成高质量的生活 服务要素供给新体系。在商品零售、酒店、餐饮、电商快递等领 域，逐步禁止或限制使用部分不可降解塑料制品。
推动生产性服务业专业发展。积极发挥服务业绿色发展的新引 擎作用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快现 代物流、信息服务业、商务服务等重点领域绿色低碳发展，构建 优势突出、特色鲜明、协同创新的生产性服务业体系。优化物流 园区建设布局，加快推动物流企业退城入园，提升物流业智慧发 展水平。加快信息服务业绿色发展，做好大中型数据中心、网络 机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系，引导数据中心集 约化、规模化、绿色化发展。指导完善相关绿色标准，推动会展 业绿色发展，鼓励办展设施循环使用，打造国际会展名城和高端 会议目的地。
（三）推动农业绿色发展。
大力发展绿色现代农业。以打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆为 抓手，深化农业供给侧结构性改革，发展绿色高质高效农业产业， 建设流域现代农业引领区。构建农业绿色供应链，推动农产品加 工绿色转型，加快农产品现代流通体系建设，推广农产品绿色电 商模式，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证管理。 推动产业融合发展，以绿色低碳循环发展为导向，不断延长农业 产业链条，加快休闲旅游、现代种业、农业会展经济、农产品商 贸物流等发展，推动农业与食品加工业、生产服务业、数字经济 融合发展，建设一批绿色农业产业园区、示范村镇、产业集群， 带动农村一二三产业绿色升级。到2025年，创建5个省级以上 农业现代化示范区，基本形成绿色低碳循环发展的农业产业体系。
推动绿色转型重点工程。实施化肥减量增效工程，持续推进化 肥减量增效示范建设，发挥示范区带动作用，合理推进化学肥料 减量工作。推进农药减量控害，持续做好农药替代和非化学防治 技术推广，持续提高农作物病虫害绿色防控覆盖率、统防统治覆 盖率。推进农业废弃物综合利用，深化畜禽粪污资源化利用，基 本形成布局合理、多元化利用的秸秆综合利用产业化格局。实施 农产品品牌引领工程，完善1 + 10 + N ”品牌建设推进体系和工作 机制，鼓励发展生态种植、生态养殖，做大做强“泉水人家”农产 品区域公共品牌，大力培育章丘大葱、平阴玫瑰、莱芜生姜、历 城草莓、商河花卉等农业特色品牌，打造绿色优质农产品。到2025 年，农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化水平持 续提升，单位耕地面积化肥使用量较2020年下降6%左右，省级 以上农产品品牌达到50个。
四、培育绿色产业体系
根据国家《绿色产业指导目录》和我市优势产业，结合产业发 展特点，着力推动节能环保产业、循环经济产业、生态环境产业、 绿色服务产业和绿色新兴产业发展，构建4 + X”绿色产业体系， 示范带动绿色产业整体发展。
（一）构建绿色产业体系。
做强节能环保产业。发挥智能制造与高端装备、数字经济等产 业优势，推动高效节能装备、先进环保装备、新能源汽车、清洁 能源等行业发展。以关键共性技术、现代工程技术和颠覆性技术 创新为突破，优化节能锅炉窑炉、高效发电机组等高效节能装 备产业链。围绕污染防治攻坚战和生态环境保护等重点领域，突 破关键核心、技术工艺和技术瓶颈，推动烟气脱硫脱硝、污水处理、 固废处置、环境监测等装备企业加快自主研发、制造及系统集成, 鼓励发展多污染物协同治理技术装备，提升环保装备标准化、成 套化、自动化水平。发挥汽车生产、零部件配套等方面的优势， 加快整车制造、新能源汽车、智能网联汽车、关键零部件等行业 发展，优化汽车生产技术创新链，扩大高端产品供给。围绕清洁 能源需求和我市资源禀赋，发挥龙头企业示范带动作用，加快太 阳能、风能、地热能、核电装备等产业发展，延伸产业链条。
做大循环经济产业。围绕全社会循环发展体系建设，加快布局 农业、工业、服务业循环产业。深入推进农林废弃物综合利用， 促进秸秆原料化、燃料化利用，因地制宜鼓励利用林业剩余物生 产板材、纸张、生物质液体燃料等。推行循环型生产模式，推动 重点产品绿色设计，推广易拆解、易分类、易回收的产品设计方 案，提高再生原料替代使用比例，推进粉煤灰、钢渣、工业副产 石膏等工业固体废物综合利用。发展“互联网+回收”新业态，推 进邮政快递业循环发展，培育可循环快递包装新模式，鼓励线上 与线下合作设立可循环包装商品专区、协议回收点、投放回收设 施等。
做精生态环境产业。依托特色农业基础和生态资源禀赋，加快 推动生态农业、生态保护修复、建筑节能与绿色建筑、绿色交通、 绿色基础设施等重点领域发展。推动生物育种、绿色现代农业、 休闲康养农业发展，加快植物基因编辑技术研发，发展现代都市 型农业。加快推动生态系统治理、生物多样性保护、生态屏障修 复等生态保护修复产业。紧抓列入全国新型城市基础设施建设试 点城市机遇，大力推动高星级绿色建筑、健康建筑、被动式超低 能耗建筑和装配式建筑发展，建设绿色建筑产业高端集聚区。围 绕绿色交通城市、公交都市建设示范城市，及轨道交通建设重点 工程，完善绿色交通产业链。加快能源、废弃物处置、海绵城市 建设等重点领域产业发展和设施建设，补齐环境基础设施短板。
做优绿色服务产业。围绕工业绿色转型和服务业提质升级重 点，加快推动节能环保服务、绿色金融、绿色物流等重点产业发 展。推动节能环保服务产业向综合化、智能化和一体化发展，鼓 励提供集节能环保设计、施工安装、运营维护为一体的综合能源 服务，延伸服务链条。探索绿色金融产品与服务创新，深入开展 绿色信贷、绿色债券业务，积极发展绿色金融产品，发展基于各 类环境权益的融资工具。围绕区域性物流中心建设目标，着力提 升供应链管理科技含量，依托物联网、人工智能、自动导航、区 块链等技术，持续提升物流业智慧发展水平，实现全自动化运输、 智能化仓储管理、智能分拣、智能物流追踪，全面提升绿色发展 质量，培育一批绿色物流服务领军企业。
培育绿色新兴产业。把握产业转型升级和绿色低碳发展机遇， 培育绿色高端、绿色未来产业。推动高端装备、先进材料等绿色 高端产业发展，聚焦智能电力装备、高档数控机床、激光装备、 智能机器人、航空航天装备等领域优势，加快推进高端装备产业 向智能化、绿色化和链式集群规模化发展，围绕先进基础材料、 关键战略材料和前沿新材料，推动先进材料领域核心技术优势和 产业规模显著提升。加快布局氢能源、智能电网和先进储能、碳 达峰碳中和技术与服务等绿色未来产业，构建国内领先的氢能产 业集聚区和特色产业集群，建设能源互联网产业集聚区和综合智 慧能源园区，培育智慧双碳、节能环保领域综合服务商。
（二）培育壮大绿色产业主体。
培育绿色产业市场主体。发挥市场配置、政府引导和行业协调 作用，支持绿色产业市场主体做大做强。围绕绿色产业重点领域， 强化平台支撑、政策集成和要素保障，培育绿色产业发展示范企 业，加快绿色科技研发，鼓励企业加大绿色制造投入，壮大龙头 企业、骨干企业，加快中坚力量企业发展，鼓励小微企业做优做 精，促进龙头企业、中坚企业与优势小微企业融通发展。实施掐 尖扶壮工程，培育一批专精特新“小巨人”、高质量发展龙头企业、 再生资源示范中心等绿色产业发展重点企业，在节能环保、绿色 新兴产业等领域培育一批具有国际竞争力的标杆企业、旗舰型企 业，在循环经济、生态环境、绿色服务等领域打造一批行业领军 企业、生态环保百强企业、清洁生产先进单位。到2025年，形 成“千百亿”绿色产业发展格局，省级以上专精特新、瞪羚、单项 冠军企业达到10家。
完善绿色产业链。结合资源优势和产业基础，加强产业补链延 链强链，发挥上游技术研发和资源供给优势，提升中游装备制造 和技术服务竞争力，保障下游技术应用和市场服务质量，重点打 造节能环保装备、绿色建筑、资源循环利用、清洁能源、新能源 汽车等优势产业链。支持行业龙头企业整合技术、人才、资金、 市场等资源，向技术研发、系统建设、项目管理等全产业链发展。 鼓励骨干企业技术创新、品牌培育、市场开拓，推进企业间资源 共享、协同创新、合作共赢。积极引导中坚企业向产业链价值链 高端延伸，提升企业竞争力。鼓励绿色产业企业联合建设产业创
新中心、产学研联盟、检验检测平台等机构，提升产业链整体研 发能力。
推动产业集聚发展。围绕构建城市发展新格局，鼓励各区县（含 代管镇、街道的功能区，下同）依托优势资源，做强做优特色产 业，优化完善绿色产业发展空间布局，依托产业功能区及园区， 培育特色产业集群。围绕重点产业，建设协同创新平台，构建技 术创新体系，着力推动绿色产业上下游企业集聚，加快补齐产业 链短板。以增强绿色产业综合竞争力为重点，支持园区、企业开 展绿色产业试点示范创建，促进绿色产业规模化集聚性发展，打 造节能环保、绿色服务、资源循环利用、生态环境、绿色新兴产 业等集聚区，形成一批特色鲜明、优势突出、布局合理的绿色产 业集群。
五、推动循环经济发展
以无废城市、废旧物资循环利用体系示范城市创建为抓手，建 立企业微循环、产业中循环、社会大循环的循环型体系，加快园 区循环发展，推动资源集约节约高效利用。
（一）构建资源循环型社会。
建立企业微循环链条。把减量化、再利用、资源化原则贯穿到 企业生产的各环节和全流程，建立完善企业内部循环链条。鼓励 企业以物质循环利用和能源梯级利用为重点，构建和完善企业内 部循环型产业链，提高物质、能量和信息流动效率。聚焦建材、 纺织印染、化工、装备制造等重点行业企业，加强数字化赋能， 深入开展流程工业系统再造。推动生产企业研发节能减排技术， 开展循环化改造，以建设小循环项目为支撑，形成企业内部物料、 废水、废气循环和余热利用等循环体系，着力培育一批工业资源 综合利用“领跑者”企业、“专精特新”中小企业、制造业单项冠军。
建立产业中循环体系。延伸产业链条，打通循环经济脉络，实 现产业链条循环，构建资源型产业体系。鼓励企业建链补链，加 快建立从原料生产到终端消费的循环化全产业链，着力延伸再生 资源精深加工产业链条。推动工业循环发展，以化工、钢铁、建 材、电力等行业为重点，构建一批循环经济工业产业，实施高端 再制造工程，促进固废资源跨产业协同利用，推进大宗固废综合 利用基地建设。深化农业循环经济发展，推进农林废弃物产业化 利用。强化商贸领域循环发展，有序发展出行、住宿等领域共享 经济，规范发展闲置资源交易。
构建社会大循环格局。强化全社会循环体系建设，构建绿色运 营体系。完善废旧物资循环利用体系，提升再生资源加工利用水 平，推进“无废城市”建设。健全废钢铁、废塑料、废旧轮胎等废 旧物资回收网络，统筹推进回收网点及分拣中心建设，推动二手 商品交易和再制造产业发展，促进二手商品规范流通。提升废旧 物资回收行业专业化水平，规范行业经营秩序，鼓励企业实行规 模化运营。推动再生资源清洁化利用，加快建立再生原材料推广 使用制度，拓展再生原材料市场应用渠道。支持协同处置城镇固 废，推动城乡废旧物资回收处理体系一体化发展。
（二）推动园区绿色低碳循环升级。
深入开展园区循环化改造。提高园区产业循环化程度，促进废 物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，实现绿色低碳循 环发展。推动固废处置、危废收集处置等基础设施共建共享以及 污染物集中安全处置。完善园区能源体系建设，加快建设多种能 源协同互补的综合智慧能源系统，推广集中供气供热，加强工业 余压余热利用，推动分布式能源及源网荷储一体化建设。建设水 资源循环利用体系，完善供水与排水、污水收集与处理、再生水 回用系统。持续提高园区循环化发展水平，实现园区能源、水、 土地等资源利用效率大幅提升，二氧化碳、固体废物、废水、主 要大气污染物排放量大幅降低。
推进绿色园区建设。以示范引领绿色产业发展为目标，以提高 绿色产业规模、质量、效益为重点，以增强绿色产业综合竞争力 为核心、，选择基础条件好的产业园区开展绿色产业示范基地建设， 鼓励园区开展绿色工业园区、无废工业园区和低碳工业园区创建， 着力推动绿色产业集聚、产业竞争力提升，优化完善绿色技术创 新体系和运营服务平台，培育形成绿色产业发展新动能。规范园 区低碳循环管理，搭建绿色低碳循环运营服务平台，协调推进能 源、水、土地等资源利用效率提升，降低园区整体污染物排放量。 引导社会资本积极参与，推行园区合同能源管理和环境污染第三 方治理模式。鼓励园区内企业开发绿色产品、创建绿色工程、建 设绿色供应链。支持动能转换起步区等建设绿色低碳园区，大力 发展节能环保产业，推进清洁生产，打造流域绿色低碳园区示范。 到2025年，创建绿色工业园区（集聚区）15个以上，省级生态 工业园区比例力争达到工业园区的5 0%以上，具备条件的省级以 上园区全部实施循环化改造。
（三）加快工业低温余热利用。
深化供热体制改革，强化地方政府主体责任，进一步完善政府 主导管网建设、专业公司负责运营、热源市场竞价入网机制，畅 通工业余热入网渠道。充分挖掘电力、钢铁、化工、炭素、污水 处理等行业余热潜能，积极推进产业园区余热梯级利用，鼓励发 展工业低品位余热与热泵相结合的供热方式，实现低品位余热资 源高效采集。鼓励利用高效换热器、热泵等先进节能技术，探索 全流程工业余热回收模式，实现余热应用尽用。
（四）推动资源集约节约利用。
推动能源效率持续提升。以绿色低碳发展、能源优化配置和资 源高效利用为导向，建立健全能耗双控和煤炭压减科学管理制度， 加强能耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接。强化能耗强 度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，新增 可再生能源不纳入各区县能耗总量控制，原料用能不纳入各区县 能耗双控考核。完善差异化管控政策，坚持“严控两高优化其他” 原则，实行“两高”行业用能全闭环管理确保“两高”行业能耗煤耗 总量只减不增。优化能源资源配置，科学有序实行用能预算管理， 能耗增量指标优先保障非“两高”重点项目和民生刚需，促进能源 资源高质量配置利用。严格节能目标责任考核及结果运用，落实 专项补助资金、能源价格优惠政策，充分运用法律、行政、经济、 技术等手段，推动能源资源配置更加合理高效。建设能源双碳数 智平台，提高能源管理数字化和智能化水平，推动能源管控实现 “一屏看全域、一网管全局”。到025年，能源利用效率持续提 升，完成省下达的能耗双控和煤炭消费总量控制任务。
严格水资源节约利用。严格落实“四水四定”，树立以水而定、 量水而行、还水于泉理念，推动流域节水典范城市建设。严格实 行用水总量和强度控制，建立水资源承载监测预警机制。构建适 水发展评价指标体系，建立全市统一的水资源管理平台，实现水 资源统筹谋划、系统保障和精细管控。强化重点领域节水，大力 推进农业节水，严格高耗水行业用水定额管理，全面实施引黄灌 区农业节水工程。加大非常规水利用，推动非常规水源纳入水资 源统一配置，推进新增工业用水大户、高耗水项目利用再生水， 鼓励农村地区就地消纳利用再生水资源。到2025年，全市年用 水总量控制在省定目标范围以内，万元GDP用水量较2020年下 降16%，非常规水利用量达到2. 5亿立方米。
推动土地资源高效利用。严格落实建设用地总量和开发强度双 控制度，合理控制新增建设用地规模，进一步降低单位地区生产 总值建设用地强度。盘活低效闲置用地，实施严格的“增存挂钩” 制度，加快推进批而未供和闲置土地处置，强化存量建设用地盘 活利用。推进城镇低效建设用地再开发，鼓励采用立体综合开发 模式，培育一批新型节地模式和节约用地典型，发挥示范引领作 用。推进农村废弃宅基地、工矿仓储用地等有偿退出，积极探索 集体土地收储新机制，加大农村闲散用地盘活力度，推动全域土 地综合整治。健全土地资源市场配置，完善土地二级市场，推行 灵活供地方式，推广长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期 出让等方式使用土地，促进土地要素流通和节约集约利用。到 2025年，完成省下达的单位GDP建设用地面积下降任务。
六、推进基础设施提质升级
以新型城镇建设为依托，适度超前开展基础设施建设，提高能 源设施、交通设施、城乡建设等领域绿色建设水平，构建绿色低 碳、高效实用、安全可靠的现代化基础设施体系，为绿色低碳循 环发展提供有力支撑。
（一）推动能源设施绿色低碳转型。
加快非化石能源开发利用。实施光伏跨越发展工程，加快推进 国家整县（区）屋顶分布式光伏规模化开发试点建设，有序推进 一批“光伏+ ”集中式电站建设。鼓励发展生物质热电联产，结合 供暖需求，积极推进现有农林生物质电厂和生活垃圾、污泥焚烧 发电厂开展供暖改造。发挥起步区等地热资源优势，规范有序推 进地热能供暖。统筹可再生能源与乡村振兴融合发展，推进“百乡 千村”绿色能源发展行动，增加农村清洁能源供应。统筹推进制、 储（运）、加、用氢能全链条发展，实施“氢进万家”科技示范工 程建设，加快氢能在交通、工业等多领域全场景示范推广应用。
有序开展核能小堆供热研究。到2025年，全市新能源和可再生 能源装机力争达到470万千瓦左右。
构建新型电力系统。大力推进特高压直流及配套送出工程建 设，持续提高接受外电能力。推动分布式光伏规模化开发，实施 城乡电网基础设施智能化改造升级，大力推进高比例容纳分布式 新能源电力的智能配电网建设，确保新能源电力应接尽接。在电 力安全保供的前提下，推动煤电机组逐步由电量型电源向调节型 电源转变。全面实施存量煤电机组灵活性改造，推动煤电合理配 置新型储能，充分挖掘常规电源储能潜力。推动抽水蓄能项目建 设，提高电网系统调节能力。鼓励结合源、网、荷不同需求探索 储能多元化发展模式，加快推进一批新型储能电站项目建设，开 展氢能储能和飞轮储能研究和示范应用，推动新型储能与新能源、 常规电源协同优化运行。强化需求侧管理，积极推动不间断电源、 充换电设施等分散式储能设施建设，探索推广电动汽车、智慧用 电设施等双向互动智能充放电技术应用，合理引导电力需求，提 升电网调峰、调频和需求响应能力。鼓励建设源网荷储一体化、 多能互补的智慧能源系统和微电网，推进数字化、智能化技术与 电力系统融合发展，构建智慧能源体系，加快推动传统电网向能 源互联网转型升级。
推进化石能源清洁高效利用。加快推动煤炭清洁高效利用，坚 持替代优先、先立后破、统筹兼顾、因地制宜原则，有序推动燃 煤供热锅炉、小型燃煤热电厂热源整合工作，在确保电力、热力 接续稳定供应的基础上，按照省要求，大力推进单机容量30万 千瓦以下煤电机组关停整合，完成30万千瓦及以上热电联产电 厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含 自备电厂）关停整合。充分挖掘现有大型热电联产企业供热潜力， 鼓励在合理供热半径内的存量凝气式煤电机组实施热电联产改 造，推进大型燃煤电厂长距离供热项目实施。鼓励既有大型热电 联产燃煤机组开展耦合生物质、污泥改造。加强天然气长输管线、 调峰和应急储气能力建设，完善城市天然气输配管网，推动实现 天然气高压管网规划建设“一盘棋”管理服务“一张网”资源调配 “一张图”，提升供气能力和效率。鼓励油气企业利用自有建设用 地发展可再生能源和建设分布式能源设施，鼓励传统加油站、加 气站建设油气电氢一体化综合交通能源服务站。
（二）提升交通设施绿色发展水平。
加快绿色交通基础设施建设。优化交通基础设施空间布局，建 立与生态保护红线相协调、与资源环境承载力相适应的综合立体 交通网。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和 维护全过程，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港 及其他绿色交通廊道，推进交通资源循环利用，降低全生命周 期能耗和碳排放。以创建国际性综合交通枢纽城市为目标，规划 建设一批高速铁路、高速公路、轨道交通等重大交通项目，着力 构建“一轴二廊三通道”综合交通主骨架，建设“米字型”高铁网和 “二环一联十六射”高速网，构建更加畅通的现代化综合立体交通
网，持续提升综合交通能力。加快交通工具绿色更新迭代，推广 应用新能源和清洁能源运输装备，推动交通工具清洁化和配套设 施建设，加快新能源充电桩和加氢站等汽车配套基础设施建设。
到2025年，中心城区城市新能源公交车（不含应急车辆）占比 达到1%。
优化交通运输结构。大力发展智能交通，系统优化城市交通组 织运行体系，积极促进铁路、公路、民航和城市交通等不同交通 方式间的高效组织和畅通衔接。优化调整区域运输结构，大力提 升铁路货运能力，积极发展高铁快运，着力提升公路运输效率， 加快发展绿色物流，推动大宗物料运输“公转铁”，减少大宗物料 公路运输量，形成绿色低碳运输方式。积极推动小清河复航。加 快构建绿色出行体系，完善不同层次的公交网络，打造高效衔接 的公共交通出行体系。建设城市慢行交通系统，推动城市绿道步 道互联互通。到2025年，全市新建道路7公里以上，新增铁 路运营及在建里程250公里以上，进一步完善“米”字型高铁网， 中心、城区公交站点实现5米全覆盖。
（三）推动城乡建设绿色低碳发展。
推进环境基础设施升级。以基础设施“七网行动”为抓手，全面 提高环境基础设施绿色水平。优化配置区域水资源，提高供排水 保障能力，合理规划建设重点水源工程，加大水库扩建增容、除 险加固和河道拦蓄工程建设力度，实施污水处理提质增效和排水 设施补短板行动，强化供水和排水厂、站、网建设，建设安全完 备的水保障网。提高生活垃圾资源化利用水平，推进生活垃圾焚 烧处理设施建设，基本实现生活垃圾零填埋。推进厨余垃圾无害 化处理和资源化利用，积极做好投放、收集、运输、处置各环节 工作。提升医疗废物应急处理能力，加强危险废物集中收集处置 建设，严格执行经营许可管理制度，提升信息化、智能化监管水 平。系统推进海绵城市建设，贯彻“渗、蓄、滞、净、用、排”建 设理念，提高城市雨水蓄积和洪涝灾害抗御等能力。加快推进农 村人居环境整治，以农村人居环境整治整县推进、美丽乡村先行 区创建为抓手，推动农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生 活污水治理、村容村貌提升等重点任务，提升乡村内涵品质。到 2025年，城市建成区基本消除生活污水直排，城市生活污水 集中收集率达到75%，城市污泥无害化处置率达到90%以上。
加快建筑领域绿色低碳发展。以建筑领域碳排放达峰为抓手， 推动建筑绿色高质量发展。持续提高绿色建筑建设标准，城镇新 建建筑全面执行绿色建筑标准，加快高星级绿色建筑建设。持续 提高建筑节能标准，大力推广超低能耗建筑和近零能耗建筑，推 广绿色建材和绿色施工。加快推动装配式建筑发展，推行标准化 设计，加大建筑信息模型（BIM）技术推广应用力度，推进建筑 业转型升级。支持动能转换起步区建设绿色城市示范区。加快既 有建筑绿色化改造，全面推进老旧小区绿色化改造，深入开展既 有居住建筑节能改造、既有公共建筑能效提升和可再生能源建筑 应用，完成既有居住建筑节能改造面积5万平方米，新增绿色 建筑面积50万平方米，持续提升建筑节能水平。
七、推行绿色生活方式
大力发展绿色消费，增强全民节约意识，扩大绿色低碳产品供 给和消费，推进消费结构绿色转型升级，加快形成简约适度、绿 色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
（一）促进绿色产品消费。大力发展绿色消费，持续扩大绿色 低碳产品供给和消费，全面推动吃、穿、住、行、用、游等各领 域消费绿色转型。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励 引导消费者更换或新购绿色节能家电、环保家具等绿色家居产品。 建立完善节能家电、节水器具等绿色产品和新能源汽车推广机制， 鼓励各区县采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。完善政府 绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度，扩大绿色低碳产品 采购范围，提升绿色低碳产品在政府采购中的比例。推动国有企 业率先建立健全绿色采购管理制度。拓宽绿色产品流通渠道，利 用“互联网+ ”等新技术新平台促进绿色消费。推行绿色供应链管 理，进一步健全绿色产品市场准入和追溯制度，联合开展能效水 效标识专项监督检查，加快形成安全、便利、诚信的绿色消费环 境。
（二）倡导绿色低碳生活方式。
着力培育绿色生活理念。开展全民绿色消费教育，将绿色低碳 的生活理念融入家庭教育、学校教育等体系。深入开展全社会反 对浪费行动，加强反食品浪费宣传教育，厉行节约，反对奢侈浪 费和过度消费。深化绿色生活建设，广泛开展节约型机关、绿色 家庭、绿色学校、绿色社区等建设活动。积极开展知识普及、宣 传教育、行为引导、典范创建等主题活动，把绿色生活理念纳入 节能宣传周、低碳日、环境日等主题宣传活动。强化宣传阵地建 设，创建一批生态环境宣传教育实践基地和生态文化公园、广场。 到2025年，绿色生活建设行动取得显著成效，绿色生活方式得 到普遍推广。
持续加强塑料污染治理。深入开展塑料污染全链条治理专项行 动，基本建立塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管 理制度。积极推动塑料生产和使用源头减量，科学稳妥推广塑料 替代产品，加快推行绿色设计和电商快件原装直发，引导公众减 少一次性塑料制品消费。推动塑料废弃物规范回收和再生利用， 提升塑料垃圾无害化处置水平。到2025年，商品零售、外卖、 快递等重点领域不合理使用一次性塑料制品现象大幅减少，塑料 废弃物收集转运效率大幅提高。
八、夯实绿色发展底色
以打造流域生态保护示范标杆为重点，厚植绿色生态优势，彰 显“山泉湖河城”空间特色，加快推进生态环境治理体系和治理能 力现代化，全面提升生态系统服务功能，有效增加优质生态环境 产品供给，夯实现代化强省会生态本底。
（一）