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(管理制度)水利工程维修 养护管理办法

水利工程维修养护管理办法
(征求意见稿)

第壹章总则

第壹条为加强水利工程维修养护的规范化管理，充分发挥维修养 护资金使用效益，保证水利工程完整、安全运用，不断提高工程管理 水平。 按照水利工程管理体制改革的要求，根据国家有关法律、 法规， 结合水利工程维修养护的实际，制定本办法。
第二条水利工程维修养护是指对水利工程进行养护和岁修，维 持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能。
第三条按照管养分离的原则，水利工程维修养护实行市场化管 理，逐步实现规范化、社会化、专业化，不断提高维修养护技术和设 备水平。
第四条本办法适用于水利工程的维修养护管理。凡使用国家和政 府安排的水利工程维修养护经费的，或自行筹资且金额较大的，必须 执行本办法。其他情况参照执行。
水利工程的安全鉴定及除险加固管理，按国家其它有关规定执 行。
第五条水利工程维修养护管理实行分级管理，建立分级、分层次 管理的管理体系。
按照管理权限，各级水行政主管部门(或流域机构)会同同级有 关部门，负责水利工程维修养护的行政监督工作，水管单位承担具体 的水利工程维修养护管理工作。

第六条水利工程维修养护管理应遵循符合市场、强化监督、严格 标准、科学规范的原则。
第七条水利工程维修养护程序包括计划编报和审批、招标投标、 项目实施、项目验收等阶段。
第二章维修养护项目的立项和审批

第八条水管单位负责水利工程维修养护计划的编制，且按管理权 限逐级申报审批。
第九条编制年度维修养护立项计划前，应完成关联的前期工作， 包括工程普查、探测，防汛形势预测分析、统计资料及工程标准等技 术资料收集、项目类别的确定等。
第十条水利工程维修养护计划的编制应遵循“统筹兼顾、合理安 排、严格标准、确保安全”的原则。
维修养护计划主要内容包括：上年度计划执行情况的简要说明， 本年度计划编制的指导思想，工程基本情况，本年度工程管理要点， 维修养护项目的名称、内容及工程量，主要工作及进度安排，经费预 算文件(包括编制说明和预算表及关联附件) ，维修养护质量要求， 达到的目标，监理、质量监督检查、专项设计等工作内容，主要措施 及资金落实等情况。
第十壹条水利工程的主体工程和桥涵、遂洞、渡槽、闸门以及自 动化检测设施等工程量较大、技术要求较高的维修养护项目，应由具 有资质的设计单位进行勘测设计，且将设计文件列入维修养护计划。

第十二条水利工程维修养护计划必须按照隶属关系和管理权限， 履行计划报批手续。下壹年度工程维修养护计划的编报、审批工作应 于部门预算编报之前完成。
第十三条年度维修养护计划壹经审批下达，必须严格执行。
确需调整的，须按原审批程序逐级报批。计划变更的维修养护项 目应于计划变更申请得到批准后实施；对涉及到工程安全等紧急情况 的，应于及时处理的同时，将计划变更申请报上级主管部门。
第三章维修养护队伍的基本条件

第十四条实行管养分离改革后，新组建的维修养护队伍，应具备 以下基本条件：
(壹)符合水利工程管理体制改革实施意见的精神，根据工程管 理的需要，经上级主管部门批准成立。
(二)专门从事水利工程维修养护工作，具有丰富的从业经历。
(三)具有和承担水利工程维修养护任务相适应的维修养护设 备、质量检测设备等。
(四)企业或实行企业化管理。
第十五条符合下列条件的维修养护队伍，能够承担各类水利工程 的维修养护项目：
(壹)注册资本金 200 万元之上，企业净资产 1000 万元之上。
(二)企业具有职称的工程技术和经济管理人员不少于 30 人， 其中工程技术人员不少于 20 人；工程技术人员中，具有高级职称的

人员不少于 3 人，具有水利及关联专业中级职称的人员不少于 10 人。 总工程师具有 10 年之上从事水利工程维修养护的工作经历且具有水 利及关联专业中级之上职称；总会计师和总经济师具有相应专业的中 级之上职称。
企业具有和所承担工程相应专业的项目经理不少于 10 人，其中 壹级资质项目经理不少于 4 人， 80%之上的部门经理、工作人员取得 和所承担工程相应专业的从业人员岗位证书。
(三)承担过以下水利工程中主体工程或主要设备 4 项之上，且 维修养护质量合格的：
( 1 )设计流量 150m3/s 或装机容量 15000KW 之上的泵站；
( 2 ) 110KV 电压等级变电站；
( 3 )设计流量 3000m3/s 之上的水闸；
( 4 ) 200 吨级之上船闸或套闸；
( 5 )Ⅰ级堤防长度 30km 之上；
( 6)河道整治工程 4 处之上；
(7)水库库容 10 亿立方米之上或坝高 80 米之上。
(四)具有健全的企业管理制度和符合国家规定的财务管理制 度。建立企业信用档案系统，有优良的运营管理业绩。
第十六条符合以下条件的维修养护队伍，能够承担1 级以下水利 工程的维修养护项目：
(壹)注册资本金 150 万元之上，企业净资产 600 万元之上。
(二)企业具有职称的工程技术和经济管理人员不少于 20 人，

其中工程技术人员不少于 15 人；工程技术人员中，具有关联专业高 级职称的人员不少于 2 人，具有水利及关联专业中级职称的人员不少 于 6 人。 总工程师具有 9 年之上从事水利工程维修养护的工作经历且 具有水利及关联专业中级之上职称总会计师具有中级之上会计职 称。
企业具有和所承担工程相应专业的项目经理不少于 8 人，其中二 级资质之上的项目经理不少于 4 人， 80%之上的部门经理、工作人员 取得和所承担工程相应专业的从业人员岗位证书。
(三) 5 年内承担过以下水利工程中主体工程或主要设备 4 项之 上，且维修养护质量合格的：
( 1 )设计流量 100m3/s 或装机容量 10000KW 之上的泵站；
( 2 ) 35KV 电压等级变电站；
( 3 )设计流量 1000m3/s 之上的水闸；
( 4 ) 150 吨级之上船闸或套闸；
( 5 )Ⅰ级堤防长度 20km 之上，或Ⅱ级堤防长度 30km 之上；
( 6)干流河道整治工程 2 处之上，或支流河道整治工程 4 处之 上；
(7)水库库容 1 亿立方米之上或坝高 50 米之上。
(四)具有健全的企业管理制度和符合国家规定的财务管理制 度。建立企业信用档案系统，有优良的运营管理业绩。
第十七条符合下列条件的维修养护队伍，能够承担2 级以下水利 工程的维修养护项目：

(壹)注册资本金 100 万元之上，企业净资产 200 万元之上。
(二)企业具有职称的工程技术和经济管理人员不少于 15 人， 其中工程技术人员不少于 10 人；工程技术人员中，具有关联专业高 级职称的人员不少于 1 人，具有水利及关联专业中级职称的人员不少 于 2 人。 总工程师具有 8 年之上从事水利工程维修养护的工作经历且 具有水利及关联专业中级职称；总会计师具有中级之上会计职称。
企业具有和所承包工程相应专业三级资质之上的项目经理不少 于 4 人， 80%之上的部门经理、工作人员取得和所承包工程相应专业 的从业人员岗位证书。
(三) 5 年内承担过以下水利工程中主体工程或主要设备 4 项之 上，且维修养护质量合格的：
( 1 )设计流量 50m3/s 或装机容量 5000KW 之上的泵站 1 座， 或设计流量 10m3/s 或装机容量 1000KW 之上的泵站 2 座；

( 2 ) 10KV 及之上电压等级变电站 1 座；
( 3 )设计流量 100mm3/s 之上的水闸 1 座，或设计流量 20mm3/s 之上的水闸 2 座；
( 4 ) 100 吨级之上船闸或套闸 1 座，或 100 吨级以下船闸或套 闸 2 座；
( 5 )Ⅱ级堤防长度 20km 之上；
( 6)支流河道整治工程 3 处之上；
(7)水库库容 100 万立方米之上。
(四)具有健全的企业管理制度和符合国家规定的财务管理制

度。建立企业信用档案系统，有优良的运营管理业绩。
第十八条根据维修养护工作的需要，对专业性较强的维修养护单 项，如堤防隐患探测、自动控制设施维修养护、白蚁防治等，由具有 该工作经历且经验丰富的专业队伍承担。
第四章维修养护队伍的选择

第十九条水利工程维修养护项目应推行招标投标管理制度。
第二十条水管单位应通过招标投标的方式，择优选择具有类似工 作经历的维修养护单位承担维修养护任务，择优选择监理单位承担维 修养护监理任务。
第二十壹条水利工程维修养护项目的招标投标应遵循公开、公 平、公正、诚信的原则。
第二十二条水行政主管部门依法对水利工程维修养护项目的招 投投标活动进行行政监督，各级水利工程招标投标管理部门具体实施 行政监督。
第二十三条水管单位应委托招标代理机构办理招标事宜。
第二十四条维修养护招标投标除符合之上规定外，仍应符合其它 招标投标规定。
第五章维修养护合同管理

第二十五条水利工程维修养护应实行合同管理。
第二十六条水管单位和维修养护、监理、设计等单位应签定维修 养护关联合同，认真履行合同约定的义务，行使相应权利。

第二十七条签订维修养护合同应使用标准合同文件范本，有关维 修养护质量、进度、资金拨付、保修、双方的义务和责任、索赔等条 款必须齐全，且符合有关财务规定。
第二十八条维修养护合同文件应包括通用合同条款、专用合同条 款、技术条款和组成合同的其他文件。
“通用合同条款”应全文引用，不得删改； “专用合同条款”应 按其条款编号和内容，根据工程实际情况进行修改和补充。
第二十九条签订维修养护合同时，应对维修养护技术资料的内 容、质量及移交工作作出明确要求。
第三十条水管单位应将合同副本送主管单位备案。

第六章维修养护监督管理

第三十壹条水利工程维修养护项目，按照分级、 分层管理的原则， 建立水行政主管部门、质量监督机构、水管单位、监理单位分级、分 层次监督的监管体系。
第三十二条水利工程维修养护质量是指对水利工程实施维修养 护后达到维修养护合同或关联技术标准的要求。水利工程维修养护质 量实行水管单位负责、监理单位控制、维修养护单位保证和质量监督 机构监督相结合的质量监督管理体制。
第三十三条水利工程的维修养护质量实行质量监督制度。按分级 管理原则，由相应质量监督机构实施质量监督。
第三十四条水利工程维修养护质量监督应实施巡查和抽查相结

合的监督方式，运用法律、行政和科技手段，做好监督抽查后的处理 工作。项目验收时，应具有质量监督机构对维修养护质量的评定。
第三十五条水管单位应对工程维修养护质量进行定期和不定期 检查，对维修养护项目及时组织验收，且处理验收中存于的质量问题。
第三十六条监理单位根据设计文件和维修养护监理合同，指导、 监督维修养护单位严格按标准组织实施维修养护作业，控制维修养护 质量，参加维修养护项目质量检查和验收工作，且依法承担相应监理 责任。
第三十七条设计单位应参和有关维修养护专项的验收，对维修养 护质量是否满足设计要求提出评价意见。
第三十八条维修养护单位应依据工程维修养护标准、设计文件和 合同要求进行维修养护作业，对维修养护质量负责，切实做好维修养 护质量的全过程控制，且向水管单位提交完整的技术资料。
第三十九条维修养护用料和设备的质量由采购单位负责。
第四十条水利工程维修养护实行监理制度。监理单位受水管单位 委托，依据有关法律、法规，以及批准的维修养护计划、维修养护合 同、专项设计文件和技术标准等，按照监理合同的约定，对水利工程 的维修养护作业实施监督管理。
第四十壹条承担维修养护任务的监理单位必须持有国家颁发的 资格等级证书。
第四十二条承担维修养护任务的监理人员应具备相应的监理资 格，即取得相应的岗位证书、资格证书且已注册。

第四十三条水管单位通过招标投标方式择优选择监理单位，签定 监理合同，且报上级主管部门备案。
第四十四条水利工程维修养护监理的主要内容是对维修养护项 目实施质量、进度、投资和安全控制，以及合同、信息管理，指导、 监督、协调所辖工程维修养护工作，参加维修养护项目质量检查、质 量事故调查处理和验收等。
监理单位应根据维修养护项目的特点采取不同的监理方式。

第七章维修养护项目验收

第四十五条水利工程维修养护应实行维修养护工程验收制度。
维修养护项目验收工作主要依据签定的合同，批准的维修养护计 划和有关批复文件，有关法律、法规和技术标准等进行。专项验收仍 应包括设计文件等。
第四十六条水利工程维修养护项目验收指年度验收，包括专项验 收。
专项验收是指对工作(工程)量较大、技术较高的，且可计量维 修养护项目的验收。
第四十七条按照分级管理的原则，年度验收由水管单位的上级主 管单位负责组织，专项验收由水管单位负责组织。
第四十八条专项验收应于单元项目结束后立即验收，通过验收出 据的 “专项验收鉴定书”。“专项验收鉴定书”是年度验收的重要依据。
经常性维修养护项目年度验收时，以历次检查结果、日常记录以

及统计资料为依据。
第四十九条上级主管部门应对所辖工程面貌、维修养护质量、维 修养护技术水平等进行不定期检查、抽检，检查结果作为验收资料的 重要内容。
第五十条水管单位应对工程的维修养护质量进行不定期检查，检 查结果作为验收的重要依据。
第五十壹条水利工程运行观测和维修养护技术资料是验收的重 要依据，技术资料的验收应和水利工程维修养护项目验收同步进行。 参和维修养护工作的各单位，应严格按照有关规定，做好技术资料的 收集、整理、汇总和移交工作。
第五十二条维修养护队伍应参照施工企业档案管理有关规定，建 立信用档案。
第八章维修养护的责任和追究

第五十三条水管单位负责制定工程管理目标，对维修养护项目的 实施负总责。
水管单位应随时掌握项目实施中维修养护、监理、设计等各方履 约情况，防止项目转包和违法分包。
水管单位应及时处理各种原因导致的合同变更，且按有关规定报 批和备案。
第五十四条上级主管单位对工程维修养护各阶段实施情况进行 检查、监督、指导和协调，对维修养护实施负主管责任。

第五十五条对不执行水利工程维修养护招投标制度、合同管理制 度、质量监督制度、验收制度的单位或个人，由其上级主管机关或所 于单位对有关责任人员给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条对于弄虚作假、虚报工程量、签定虚假合同，骗取国 家维修养护资金，授意或放任承包方违反工程维修养护强制性标准规 定，降低工程质量，玩忽职守或其他违法违纪行为，造成安全事故、 重大经济损失或不良影响的，由其所于单位或者上级主管机关对有关 责任人员给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章附则

第五十七条本办法由水利部负责解释。
第五十八条各省(自治区、直辖市)、计划单列市、新疆生产建 设兵团，各流域机构可根据本办法制定实施细则，且报水利部备案。
第五十九条本办法自发布之日起施行。