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余姚市企业国有资产管理办法
第一章 总则

第一条 为建立健全企业国有资产管理体制和运营机制 , 优化调整国有资产布局和结构，防止国有资产流失 ,确保国 有资产保值增值 ,根据《企业国有资产法》、《企业国有资 产监督管理暂行条例》等国家法律法规 ,结合我市实际，制 定本办法。
第二条 本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各 种形式的出资所形成的权益。
第三条 本办法适用于市属国有独资企业、国有独资公 司、国有资本控股公司(以上三类企业以下简称“国有及国 有控股企业”)、国有资本参股公司。
第四条 企业国有资产属于国家所有 , 市政府依法代表 国家对市属国有及国有控股企业、国有资本参股公司履行出 资人职责，享有出资人权益。
第五条 企业国有资产管理实行管资产和管人、管事相 结合，出资人对出资企业依法享有资产收益、参与重大事项 决策、选择管理者等出资人权利。
第六条 企业国有资产管理实行内部监督与外部监督相 结合，通过建立财务、审计、职工民主监督等企业内部监督 和委派监事、财务检查、审计、监察等外部监督相结合的方 式开展监督。

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第二章 管理体制

第七条 市国资办根据市政府授权 ,代表市政府履行出 资人职责，负责全市企业国有资产的监督管理。市国资局为 市国资办的日常工作机构，承担市国资办日常工作。
第八条 市级行政主管部门(市政府直属企业，下同)根 据市国资办委托，负责对本部门下属企业的国有资产管理。
第九条 国有及国有控股企业、国有资本参股公司依照 《企业国有资产法》和公司章程规定 ,对本企业的国有资产 进行经营管理，承担企业国有资产的保值增值责任 .

第三章 重大事项管理

第十条 新设立国有及国有控股企业、国有资本参股公 司，经主管部门初审后，出资人向市国资办提出申请，由市 国资办审核后报市政府批准。
第十一条 国有及国有控股企业合并、分立、改制、上 市，增加、减少注册资本，股权转让，发行债券，解散、申 请破产，由公司董事会决议(非公司制企业由企业负责人会 议决议，下同)，经主管部门初审，由市国资办审核后报市 政府批准。
第十二条 国有及国有控股企业公司章程，由公司董事 会决议，经主管部门审核，报市国资办批准 .

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第十三条 政府性投融资公司融资的管理。政府性投融 资公司每年年初应根据市政府批准的当年建设项目 ,测定年 度资金需要量，并制订年度融资计划 .年度融资计划，由公 司董事会决议，经主管部门初审、市财政局审核，报市政府 批准。
在融资计划执行过程中，因政策性或其他客观因素需要 调整融资或项目的按以下原则办理 :涉及增加负债建设项目 的，由政府性投融资公司向市政府提出申请，经市政府同意 后，调整年度融资计划；不涉及负债建设项目增加，但需要 调整计划融资额的,调增金额在 1 亿元以下的,报市财政局备 案，调增金额在 1 亿元(含)以上的,报市政府批准.
第十四条 国有及国有控股企业对外投资的管理。国有 及国有控股企业对外投资，由公司董事会决议，经主管部门 初审，由市国资办审核后报市政府批准 .
中国塑料城管委会下属国有及国有控股企业不涉及财 政性资金注入和市国有投资公司担保的经营性投资项目 ,其 投资额度在 2000 万元以下的，由市政府委托中国塑料城管 委会审批，报市国资办备案.
经市政府批准专业从事投资业务的国有独资公司开展
500 万元以下的非股权性对外投资，按《公司法》及企业章 程规定运作.
第十五条 国有及国有控股企业担保和资金出借的管

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理。政府性投融资公司相互提供担保 ,经主管部门初审、市 财政局审核，报市政府批准 . 国有及国有控股企业与下属国 有及国有控股子公司相互提供担保和出借资金、同一母公司 下属的国有及国有控股子公司相互提供担保和出借资金 , 由 母公司董事会决定。同一主管部门下属的政府性投融资公司 及其全资、控股子公司相互之间提供担保和出借资金 , 由主 管部门审批 ,报市国资办备案。同一主管部门下属的国有及 国有控股的非政府性投融资公司及其全资、控股子公司相互 提供担保、出借资金和为同一主管部门下属的政府性投融资 公司及其全资、控股子公司提供担保、出借资金，由主管部 门审批，报市国资办备案.其他情形的对外担保、出借资金， 经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。
经市政府批准专业从事信用担保业务的国有独资企业 开展担保业务，按《公司法》及企业章程规定运作。国有企 业参与出资专业从事转贷业务的扶助基金 ,开展转贷业务， 按转贷扶助基金实施办法规定运作。
第十六条 国有及国有控股企业固定资产购建及土地使 用权购置的管理。国有及国有控股企业购建非经营性固定资 产单价 50 万元以下或总额 200 万元以下、经营性固定资产 单价 200 万元以下或总额 500 万元以下的，由公司董事会决 定。国有及国有控股企业购建非经营性固定资产单价 50 万 元(含)以上或总额 200 万元(含)以上、经营性固定资产

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单价 200 万元(含)以上或总额 500 万元(含)以上的，由 公司董事会决议，经主管部门初审，由市国资办审核后报市 政府批准 . 国有及国有控股企业购置非经营性土地使用权 200 万元以下、经营性土地使用权 500 万元以下的，由公司 董事会决定。国有及国有控股企业购置非经营性土地使用权 200 万元(含)以上、经营性土地使用权 500 万元(含)以上 的，由公司董事会决议 ,经主管部门初审，由市国资办审核 后报市政府批准。政府性投融资公司实施列入市政府征迁计 划项目、专业从事房地产开发的国有及国有控股企业在本市 区域内通过拍卖、 竞价等公开方式购置土地的， 由企业决定, 报市国资办备案。
国有及国有控股企业购置公务用车，由公司董事会决 议，经主管部门初审, 由市国资办审核后报市政府批准。
国有及国有控股企业购建非经营性固定资产，应按行政 事业单位资产配置标准购建。政府性投融资公司购置的资产 属行政事业单位政府采购范围的，应当依法实施政府采购。
国有及国有控股企业工程建设项目的管理，应按《宁波 市政府投资项目资金管理办法》 (甬财政基[2006]908 号)、 《 余 姚 市 工 程 建 设 项 目 招 标 投 标 管 理 办 法 》 (余 政 发 [2005]52 号)、 《余姚市国家建设项目审计暂行办法》 (余 政发[2004]71 号)的规定,实行公开招标,加强对项目资金拨 付、使用、结算的管理，对建设工程竣工决算实行审计(其

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中总投资额 100 万元(含)以上的建设项目由审计机关统一 负责组织实施)。
第十七条 国有及国有控股企业资产出租的管理。国有 及国有控股企业资产出租 , 由公司董事会决议，经主管部门 审核，报市国资办批准后，采用拍卖、竞价、招标等方式公 开出租。租赁期最长不超过 5 年,超过 5 年的须报经市政府 批准。采用拍卖、竞价、招标等公开方式承租的承租方要求 继续承租的，续租租金在不低于上年租金、且逐年递增的情 况下 , 由公司董事会决议，经主管部门审核，报市国资办批 准后，可以续租一次；续租期限最长不超过 3 年。涉及国有 企业改制遗留问题的住宅房屋出租、因拆迁暂住的住宅房屋 出租和市场店铺、 摊位续租等特殊情况， 由公司董事会决议， 经主管部门审核,报市国资办批准后,可以协议出租；其他需 协议出租的 , 由公司董事会决议，经主管部门初审，由市国 资办审核后报市政府批准。
第十八条 国有及国有控股企业固定资产及土地使用权 转让的管理 . 国有及国有控股企业固定资产及土地使用权转 让，应采用拍卖、竞价、招标等公开方式，转让价值 100 万 元以下的，由公司董事会决议，经主管部门审核，报市国资 办批准；转让价值 100 万元(含)以上的，由公司董事会决 议，经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。
第十九条 国有及国有控股企业对外捐赠的管理。国有

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及国有控股企业对外捐赠，由公司董事会决议，经主管部门 初审，由市国资办审核后报市政府批准 .
亏损企业不得对外捐赠。
第二十条 国有及国有控股企业不良资产核销的管理。 国有及国有控股企业存货盘亏、固定资产毁损及报废、应收 账款报损、投资损失等不良资产的核销，核销资产 50 万元 以下的 , 由公司董事会决议经主管部门审核，报市国资办 批准；核销资产 50 万元(含)以上的，由公司董事会决议， 经主管部门初审, 由市国资办审核后报市政府批准。
第二十一条 国有及国有控股企业收入费用的管理 .对 国有及国有控股企业的收入、费用实行预算管理，国有及国 有控股企业应编制年度收入、费用预算方案。政府性投融资 公司编制的年度收入、费用预算方案，由公司董事会决议， 经主管部门初审 , 由市国资办审核后报市政府批准。市政府 直属企业编制的年度收入、费用预算方案 , 由公司董事会决 议，报市国资办批准 .其他国有及国有控股企业编制的年度 收入、费用预算方案, 由公司董事会决议,经主管部门审核， 报市国资办批准。
收入、费用预算管理办法由市国资办另行制订。
第二十二条 国有及国有控股企业职工薪酬的管理 . 市 国资办应建立规范的职工薪酬管理制度，并会同主管部门对 国有及国有控股企业实行工资总额管理 .市政府直属企业的

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职工薪酬由市国资办负责管理。
职工薪酬管理办法由市国资办另行制订 .
第二十三条 国有及国有控股企业经营业绩的管理。市 国资办应根据国有及国有控股企业运作、年度收入费用预算 执行、职工薪酬管理、年度绩效、党风廉政建设和执行“八 项规定”“六项禁令”及本办法等情况，会同主管部门对国 有及国有控股企业经营业绩进行考核。市政府直属企业由市 国资办负责考核.
第二十四条 国有及国有控股企业利润分配的管理 . 国 有及国有控股企业利润分配方案，由公司董事会决议，经主 管部门审核,报市国资办批准.
第二十五条 国有及国有控股企业人员的管理 . 市国资 办代表市政府向市属国有及国有控股企业、国有资本参股公 司委派非由职工代表担任的董事、监事 . 国有及国有控股企 业非由职工代表担任的董事、监事和高级管理人员根据干部 管理权限和有关规定任免(市政府直属企业领导人员任免办 法另定)，具体如下：政府性投融资公司非由职工代表担任 的董事、监事和高级管理人员的任免，由主管部门会同市国 资办提出建议名单， 按规定的程序报批， 并经市政府同意后， 董事、监事由市政府任免,高级管理人员由公司董事会任免 ; 除政府性投融资公司外的国有独资公司、国有资本控股公司 非由职工代表担任的董事、监事的任免，由主管部门提出建

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议名单 ,报市国资办任免；除政府性投融资公司外的国有独 资公司、国有资本控股公司的高级管理人员的任免 , 由公司 董事会提出建议名单，经主管部门商市国资办同意后，由公 司董事会任免；国有独资企业高级管理人员的任免 , 由主管 部门商市国资办同意后任免；国有资本参股公司的董事、监 事委派 , 由该国有股持股企业提出建议名单，经主管部门审 核， 报市国资办同意后， 由国有股持股企业按照 《公司章程》 规定予以委派。国有及国有控股企业党组织成员由主管部门 党组织管理和任免(市政府直属企业党组织成员管理和任免 办法另定)。
加强国有及国有控股企业用工管理。国有及国有控股企 业职工实行编制核定制。国有及国有控股企业职工编制以 2010 年底企业实有人数为基数， 由市国资办会同主管部门核 定后， 报市政府批准； 2011 年 1 月 1 日后设立的国有及国有 控股企业职工编制由市国资办审核后，报市政府批准。编制 核定后，因业务开展需要，确需增加人员的 , 由公司董事会 决议，经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准 . 编制内政府性投融资公司、垄断性国有企业新录用职工，应 经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准；其他国 有及国有控股企业新录用职工，鼓励采用公开方式招聘，招 聘方案及新录用职工名单应经主管部门批准，报市国资办备 案。

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第二十六条 国有及国有控股企业制度的管理。国有及 国有控股企业应当建立健全企业行政管理、生产经营管理、 安全管理、财务管理等企业管理制度，由公司董事会决议， 经主管部门审核,报市国资办备案。
第二十七条 国有及国有控股企业经营范围的管理。国 有及国有控股企业应按照企业法人营业执照和公司章程规 定的经营范围从事经营活动，未经市政府批准，不得从事证 券买卖(含一级市场申购)、期货交易、外汇买卖、委托理 财等高风险投资业务.
第二十八条 国有资本经营收益收缴的管理 . 市财政局 依法对国有资本经营收益实行收缴，收缴的资金纳入市本级 财政预算管理。

第四章 监督和责任追究

第二十九条 市国资办应加强对国有及国有控股企业运 作、年度费用预算执行、职工薪酬、年度绩效等情况的日常 监督和对国有及国有控股企业、国有资本参股公司的财务检 查。
第三十条 市国资办应委托会计师事务所对国有及国 有控股企业、 国有资本参股公司的年度财务会计报告和本 办法执行情况进行审计。
第三十一条 各主管部门应加强对下属国有及国有控股

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企业、国有资本参股公司制度、财务、薪酬、业绩及运作等 重大事项的监督检查。
第三十二条 市审计局依法对国有及国有控股企业的资 产、负债和损益进行审计监督，并根据国有资产管理需要， 对企业负责人实行任期、离任经济责任审计。
第三十三条 市监察局应加强对国有企业惩治和预防腐 败体系建设、重大决策制度建设、重大项目保廉制度建设和 企业领导人员监管制度建设的监察。
第三十四条 国有及国有控股企业应当加强内部监督和 风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法 律顾问和职工民主监督等制度。
第三十五条 国有及国有控股企业、国有资本参股公司 及其工作人员在国有资产经营、管理、监督的过程中，有下 列情形之一，未造成国有资产损失的 , 由市国资办给予通报 批评，并责令其限期改正，对不按规定改正的，按相应程序 调整相关人员；造成国有资产损失或者其他严重后果的，将 依据《企业国有资产法》等相关法律法规，提请有关部门对 单位主管人员和直接责任人员给予行政处分或纪律处分，构 成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不按规定如实上报各种报表、材料，隐瞒真实情 况的；
(二)对企业设立、合并、分立、改制、上市、增加(减

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少)注册资本、发行债券、解散、申请破产、公司章程、固 定资产及土地使用权购建和转让、股权转让、对外投资、担 保、融资、资金出借、资产出租、对外捐赠、不良资产核销、 利润分配、人员管理等事项，不按规定程序报批的；
(三)违反工程建设项目管理相关规定，工程建设项目 未实行公开招标的 ,或工程建设项目资金不按规定支付、使 用、结算管理的，或竣工决算审计不按规定的；
(四)国有资产股权代表不按规定行使职权的；
(五)应缴而不缴纳国有资本收益的；
(六)利用职权谋取私利的；
(七)其他造成国有资产权益损害的行为。

第五章 附则

第三十六条 本办法发布前有关规定与本办法不一致的 , 以本办法为准。
第三十七条 市属集体企业资产参照本办法管理。各乡 镇人民政府、街道办事处按照本办法 ,制定本乡镇、街道所 属企业资产管理办法，并报市政府及市国资办备案。
第三十八条 本办法自印发之日起 30 日后实施。
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