小型水利工程建设管护制度.docx

某县小型水利工程建设管护制度

为贯彻落实《A 省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改 造提升的指导意见》、《水利部、财政部关于深化小型水利工程管 理体制改革的指导意见》和《A 省人民政府办公厅关于印发 A 省小 型水利工程投资、建设和管护改革实施办法的通知》，加快推进我 县小型水利工程改造提升，创新小型水利工程投资、建设和管护机 制，制定本管护办法。
总体原则：按照“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合” 的原则，试点先行，稳步推进小型水利工程建设管护改革。县人民 政府对全县的小型水利工程改造提升和管理体制改革负总责。跨乡 镇的工程由县级人民政府负责建设和管理；跨行政村的工程由乡镇 人民政府负责建设和管理；行政村以内的工程由受益主体(包括村 集体、农民用水者协会、新型农业生产经营主体及其他企业和个 人)自主建设和管护。
第一条 明晰工程所有权和使用权
(一)现有小型水利工程，按照原所有权归属和工程受益情况 确定其所有权和使用权。原则上受益范围在一个行政村范围内的， 所有权归该村集体所有；跨乡镇、跨行政村的工程归上一级政府所 有。
(二)新建的小型水利工程，按照“谁投资、谁所有”的原则， 其投资所形成的资产归投资者所有，或按投资者意愿确定所有权归 属。对财政补助、个人或集体共同投资新建的工程，按照各方投资

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比例以股份制形式确定所有权归属，其中财政补助资金所形成的资 产归乡镇或村集体所有。
工程使用权归投资者所有，其中财政补助家庭农场等新型农业 生产经营主体新建的工程，使用权可以委托给生产经营主体，并明 确各工程的管护方案。
(三)土地承包经营权已流转的地域内小型水利工程，原所有 权不变，使用权可以随土地流转给新型农业生产经营主体等流入 方；未流转土地承包经营权地域内的小型水利工程，所有权人拥有 使用权，也可以委托给相关组织和个人管理使用。
第二条 工程所有权和使用权流转要求
(一)除承担重要防汛任务的小型水库等工程不可转让所有权 外，其他小型水利工程均可通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方 式，有偿转让整体或部分所有权、使用权。
(二)对土地承包经营权流转地域内的小型水利工程，土地承 包经营者在取得使用权后，承担承包经营期间内工程资产保值义 务，原所有权人也可以向土地承包经营者有偿转让工程所有权。
(三)土地承包经营者在承包经营期内通过新建或转让等方式 取得小型水利工程所有权的，承包期满后可按拥有所有权的比例， 有偿转让工程所有权。
(四)工程所有权和使用权流转之后，承包经营者不得擅自改 变工程原有功能和用途，其中含有国家投资的工程在所有权流转之 后原国家投资部分转让收入，由县、乡镇人民政府或村民委员会继 续安排用于小型水利工程建设与管理。

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(五)工程所有权、使用权流转时，应当进行权属转移登记， 申请人应提交原权属证书和有关买卖、承包、租赁、赠与合同等权 属转移证明材料；工程所有权、使用权内容发生变化时，应当进行 权属变更登记，申请人应提交原权属证书和投资改、扩建等证明发 生变更事实的材料。
第三条 建立小型水利工程“两证一书” 制度
全县稳步开展“两证一书”，即所有权证、使用权证、管护责任 书的试点工作，深化小型水利工程管理体制改革。对小型水利工程 改造提升后的每处工程都要落实管护主体、管护责任和管护经费， 建立长效管护机制。逐步推行小型水利工程“权属登记”制度，颁发 所有权证、使用权证，签订管护责任书，探索符合当地实际和工程 特点的管理模式。
第四条 积极创新小型水利工程管护模式。
(一)专业化管护公司管理。采用物业化管理思路和市场机 制，政府通过购买服务的方式，将水利工程管理维护事项交由专业 化管护公司管理。
(二)水利专业合作社管理。由农民按照自愿参加、自我管 理、自我服务的原则组建，从事农田水利工程建设、维护以及灌 溉、排水等管理工作。
(三)农民用水者协会管理。由全体用水户通过民主方式组 建，主要从事农业供水管理，实行自我管理。
(四)新型农业生产经营主体管理。小型水利工程随土地流转 给新型农业生产经营主体的，由其自行负责工程管护。
第五条 对涉水项目资金承担建设的工程

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按照“谁主管、谁负责”的原则，在竣工验收后，由各项目县级 主管部门会同乡镇人民政府负责落实工程建后管护主体和管护责 任；财政专项资金补助承担建设的工程，由县级水利部门、财政部 门会同乡镇人民政府负责落实建后管护主体和管护责任。
第六条 多渠道筹集工程管护经费
建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由工程使用权 人负责筹集，财政适当给予补助。
(一)按照“谁使用、谁负责、谁负担”的原则，使用权归村集 体、新型农业生产经营主体、个人所有的小型农田水利工程，由使 用权人或直接受益的群众自行筹集经费进行管护。
(二)供水工程可按有关规定收取水费，供水价格在县级政府 有关部门批准的基准价及其浮动幅度范围内，协商受益主体共同确 定。安全饮水工程根据各村确定的管护制度，明确水管员和收费标 准，报主管部门备案。
(三)县政府设立小型水利工程管理和维修养护专项经费，并 纳入财政预算。一是从下达的农水项目和有关支农涉水项目工程经 费中提取的 1%、农田水利建设资金、地方水利建设基金，用于小 型水利工程管护。县人民政府制定小型水利工程管护经费使用管理 办法，建立考核奖补机制。

内容总结

(1)某县小型水利工程建设管护制度

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为贯彻落实《A 省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提 升的指导意见》、《水利部、财政部关于深化小型水利工程管理体制改 革的指导意见》和《A 省人民政府办公厅关于印发 A 省小型水利工程投 资、建设和管护改革实施办法的通知》，加快推进我县小型水利工程改 造提升，创新小型水利工程投资、建设和管护机制，制定本管护办法
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