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挖掘作业安全管理办法

第一章总则
第一条为加强挖掘作业安全管理，保证人员安全，避免隐蔽设施受到破坏， 依据中国石油天然气集团公司炼油与化工分公司《挖掘作业安全管理规定》 (油炼 化[____]____号)，制定本办法。
第二条本办法规范了挖掘作业的管理流程及安全管理要求。
第三条名词解释
(一)挖掘：在生产、作业区域人工或使用推土机、挖掘机等施工机械，通过 移除泥土形成沟、槽、坑或凹地的挖土、打桩、地锚入土作业；或建筑物拆除以 及在墙壁开槽打眼，并因此造成某些部分失去支撑的作业。
(二)沟槽：长窄形且深度大于宽度的凹地，通常沟槽的宽度不大于 5m，一般 用来埋设地下管线、导管、电缆或无地下室的建筑物地脚。
(三)支撑：防止坑壁塌方的机械、木料或金属液压件等结构物。
(四)斜坡：使沟、槽侧面与垂直面形成一定角度，防止沟槽侧壁坍塌的斜 面。
第四条本办法适用于中国石油四川石化有限责任公司(以下简称公司)以及为 公司服务的各服务单位。本办法适用于公司生产运营期间的挖掘作业安全管理。
在公司管辖区域外进行由公司组织的挖掘作业，除执行作业区域所在方管理 要求外，还须按照本办法要求执行，如与作业区域所在方要求发生矛盾，由双方 协商制定新的管理要求。
第二章职责

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第五条工程部负责挖掘作业的组织与施工安全管理，负责挖掘机具进厂的审 批，组织挖掘机具证照等资质和设备状态、安全状况检查，审核挖掘机具操作人 员资质，审批挖掘作业方案，督促作业单位落实安全防范措施。
第六条质量安全环保处负责对公司相关单位履行职责情况及作业单位安全管 理措施落实情况进行监督。负责制定、维护和管理本办法。
第七条属地单位根据本办法向作业单位进行作业内容、作业环境、相关图纸 (如隐蔽工程平面图)和相关注意事项的安全交底，提供培训、监督与考核，审核 作业安全方案，批准挖掘作业许可申请。
第八条挖掘作业单位依据本办法的管理要求，编制作业安全方案，制定并落 实安全防范措施，在施工中对人员、设备与环境进行保护，保证作业人员和作业 环境的安全。
第九条作业申请人(作业单位作业现场负责人)
(一)提出挖掘作业申请，办理作业许可证；
(二)协调落实挖掘作业安全措施；
(三)组织实施挖掘作业；
(四)对作业人员进行相关技能培训与安全交底；
(五)对相关安全措施的完整性和可靠性负责。 第十条技术负责人(作业单位)
(一) 了解施工现场的基本状况，识别可能存在的各种风险；
(二)制定施工方案，确定并组织实施风险削减措施；
(三)采取纠正措施，消除隐患及危害；
(四)对挖掘作业现场安全技术措施的有效性负责。
第十一条作业人

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(一) 了解作业的内容、地点、时间、要求，熟知作业过程中的危害因素及控 制措施，按照施工方案和作业许可的相关要求进行作业；
(二)安全措施未落实时，有权拒绝作业；
(三)作业过程中发现情况异常，告知作业现场负责人，并迅速撤离现场。
第十二条作业批准人(属地单位)
(一) 向作业单位提供现场相关信息和特殊要求；
(二)核实安全措施，提供挖掘作业安全的必要条件；
(三)批准或取消《挖掘作业许可证》；
(四)对挖掘作业现场安全管理负责。
第三章挖掘作业前准备工作
第十三条确认地下隐蔽物
挖掘作业前，一般由属地单位负责确认作业区域内是否存在地下隐蔽物。如 果属地单位无法确认，或作业区域的地下情况复杂、危险性大，挖掘作业前，由 工程部组织总图、调度、工艺、设备、电仪、网络通信、给排水、消防、安全、 燃气等地下隐蔽设施的主管单位及属地单位共同确认地下隐蔽物，必要时，可采 用探测设备进行探测。
对于已经确认的地下隐蔽物，明确其性质、位置、走向及可能存在的危害， 并由属地单位绘制挖掘作业平面示意图。
第十四条风险评估
属地单位组织各类地下隐蔽设施主管单位、受挖掘作业影响的相关单位、作 业单位共同进行风险评估，根据作业区域地质、水文、地下管网、埋地电力电信 电缆、永久性标桩、地质和地震部门设置的长期观测孔、不明物等情况，确定存 在的风险、可能的危害程度及具体安全防护措施与施工要求。
第十五条现场确认与标注

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属地单位组织作业单位、受挖掘作业影响的相关单位到作业现场，确认作业 区域，再次交流沟通挖掘任务与内容。作业单位依据属地单位提供的挖掘作业平 面示意图，在作业现场的地面上标注作业范围、地下隐蔽物的位置与走向。
第十六条挖掘作业施工安全方案编制、审核与审批
作业单位指定具有挖掘专业技术知识的人员担任作业技术负责人，负责编制 挖掘作业施工安全方案。编制时要考虑以下内容：
(一)交通状况；
(二)附近的振动源；
(三)隐蔽电气、管网等地下隐蔽物的分布情况；
(四)邻近的建筑结构及其状况；
(五)架空的公用设施；
(六)土质类型；
(七)地表水和地下水；
(八)对土壤和水的污染；
(九)挖出物及施工材料的存放；
(十)有害气体易燃气体、液体排放(泄漏)； (十一)使用的工器具；
(十二)气候；
(十三)其他。
属地单位主管副部长组织总图、调度、工艺、设备、电仪、网络通信、给排 水、消防、安全、燃气等地下隐蔽设施的主管单位对挖掘作业施工安全方案共同 进行审核，审核通过后由属地单位上报工程部，由工程部部长或业务主管副部长 审批。审核与审批时，审核人、审批人要在施工安全方案上签字确认。

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审批后的挖掘作业施工安全方案要对当班班长进行交底，并由当班班长在工 作方案上签字确认。
在作业过程中出现与施工安全方案有偏差时，要立即停止作业，属地单位收 回并取消《挖掘作业许可证》。再次开始作业前，重新编制挖掘作业施工安全方 案并审核、审批，重新申请新的《挖掘作业许可证》。
第十七条安全交底
风险评估结果与已审批的挖掘作业施工安全方案由作业单位、属地单位及相 关方分别向作业人员、监护人员及相关方人员等进行充分交底。交底时，可采取 开会、培训或工具箱会议(ToolBo____Talking)等方式进行。交底要有书面交底记 录。
第四章挖掘作业安全管理要求
第十八条作业单位挖掘机具及其操作人员进厂前，由工程部组织对挖掘机具 证照等资质、设备状态、安全状况及挖掘机具操作人员资质进行审核，审核通过 后，按公司机动车辆入厂及人员入厂要求，办理车辆入厂证、人员入厂证。
第十九条挖掘机具进入生产区域、生产辅助区域或与生产环境相关区域进行 作业时，由于该类区域内可能存有易燃易爆气体，进入前要进行气体检测分析。
第二十条挖掘作业执行作业许可制度，作业前要办理《作业许可证》与《挖 掘作业许可证》 (见附录 A)，具体作业类型包括：
挖掘作业安全管理办法(二)

1 目的
为了规范公司生产、作业现场的挖掘作业活动，明确公司对挖掘作业的安全 管理要求，防范挖掘作业引发的事故、未遂事故，制定本制度。
2 范围

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本制度适用于在公司所有作业场所的挖掘作业活动。
本制度不适用于地面挖掘深度不超过 0.5m 的挖掘作业。
3 术语
3 1 挖掘
在生产、作业区域使用人工或推土机、挖掘机等施工机械，通过移除泥土形 成沟、槽、坑或凹地的挖土、打桩、地锚入土作业；或建筑物拆除以及在墙壁开 槽打眼，并因此造成某些部分失去支撑的作业。
3.2 支撑
防止坑壁塌方的机械、木料或金属液压件等结构物。
3.3 斜坡
使沟、槽侧面与垂直面形成一定角度，防止沟槽侧壁坍塌的斜面。
3.4 沟槽
长窄形且深度大于宽度的凹地，通常沟槽的宽度不大于 5m，一般用来埋设地 下管线、导管、电缆或无地下室的建筑物地脚。
3.5 作业申请人
承担作业的现场负责人。如施工方项目经理、作业单位负责人、现场作业负 责人。
3.6 作业许可批准人
除动火作业外，批准人为联络部门负责人，联络部门负责承担作业安全的最 终责任。
4 职责
4. 1 质量安全环保部
负责对公司及所属各单位挖掘作业许可管理执行情况的监督检查。
4.2 作业内容联络部门

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____组织挖掘作业许可的书面审查；
____组织落实作业过程中的各项风险防控措施并监督执行。
4.3 挖掘作业实施单位
4.3.1 负责挖掘作业许可证的申请；
4.3.2 按照通过审批的挖掘作业许可证组织实施；
4.3.3 负责对挖掘作业许可执行过程的监护。
4.4 现场监护人
4.4.1 在挖掘作业前，检查并确认相应的作业许可证已得到审批签发；
4.4.2 挖掘作业前，检查所使用的安全防护用品，确保其符合相应的标准并处 于良好的状态；
4.4.3 在挖掘作业前，检查并确认挖掘作业许可证上的所有要求都得到了落 实；
4.4.4 当作业人员人身受到威胁时发出警告、叫停并采取保护措施；
4.4.5 对作业过程进行全程监控，对发现的不符合本安全管理规定的状况及时 予以纠正，必要时要求终止作业。
4.5 挖掘作业人员
4.5.1 确保只有在挖掘作业许可证得到批准签发，相应的要求都得到全面落实 的情况下开始挖掘作业；
4.5.2 在整个挖掘作业过程中严格按照作业许可证以及本安全管理规定中的要 求作业；如不能满足要求或者发现存在隐患应立即终止作业；
4.5.3 作业过程中如发现情况异常，应及时告知作业负责人，并迅速撤离现 场。
5 工作程序
5. 1 基本原则

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5. 1.1 挖掘作业实行作业许可，工作前都应当进行作业安全分析，并办理作业 许可证，地面挖掘深度不超过 0.5m 除外。
5. 1.2 所有挖掘作业在施工准备阶段，项目 (作业)主管部门(站队)都必须通过 可靠的途径，对施工区域的地下及周边情况进行调查。应保证现场相关人员拥有 最新的地下设施布置图，明确标注电缆、管网或公用设施等地下设施的位置、走 向、深度及可能存在的危害，在输油气主干线作业及其他作业现场地下埋藏物不 清楚时必须采用探测设备进行探测。
5. 1.3 根据作业安全分析的结果，确定应采取的相关控制措施，必要时制定作 业计划书或风险管理单。在作业计划书或风险管理单中明确界定机械施工设备的 允许使用范围，并考虑以下内容：
a)交通状况；
b)附近的振动源；
c)隐蔽电气、管网等设施的分布情况；
d)邻近的建筑结构及其状况；
e)土质类型；
f)地表水和地下水；
g)对土壤和水的污染；
h)架空的公用设施；
i)挖出物及施工材料的存放；
j)有害气体易燃气体、液体排放(泄漏)；
k)使用的工器具；
l)气候；
m)其他。

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5. 1.4 如果施工可能会对他方的财产或公共设施(如：耕地、道路、房屋、铁 路、公路、堤坝、河床、桥梁、文物、消防、居民生活设施、通讯、电力设施等) 产生影响，则项目 (作业)主管部门(站队)必须在施工前与相关方进行沟通并达成 协议，以使相应的风险得到有效地控制。
____只有在作业安全分析已完成、挖掘作业许可证已签发、以及现场监护人 已到位的情况下，才可以进行挖掘作业。
5. 1.6 施工区域所在单位应指派一名监督人员，对开挖处、邻近区域和保护系 统进行检查，发现异常危险征兆，如明显存在可能塌方、滑坡或隐蔽设施与工作 计划发生偏差的迹象在采取必要的预防措施之前，必须停止所有工作。
5. 1.7 如果坑的深度等于或大于 1.2m，可能存在危险性气体的挖掘现场，要 进行气体检测，同时，还需要考虑是否实行受限空间安全管理。
5. 1.8 连续挖掘超过一个班次的挖掘作业，每日作业前应进行安全检查，挖掘 作业安全检查表参见附录 B。
5. 1.9 当地下设施位置和深度不明确时，应用手工工具(例如铲子、锹、尖铲) 来确认其正确位置和深度。所有暴露后的地下设施都应及时予以确认，不能辨识 时，应立即停止作业，并报告施工区域所在单位，采取相应的安全保护措施后， 方可重新作业。
5. 1.10 在危险场所进行挖掘作业时，应与有关操作人员建立联系，当突然排 放有害物质时，最先发现的人员应立即通知挖掘作业人员停止作业，并迅速撤离 现场。
5. 1.11 在坑、沟槽内作业应正确穿戴安全帽、防护鞋、手套等个人防护装 备。不得在坑、沟槽内休息，不得在升降设备、挖掘设备下或坑、沟槽上端边沿 站立、走动。

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5. 1.12 施工结束后，应根据要求及时回填，并恢复地面设施。若地下隐蔽设 施有变化，施工单位应将变化情况向作业区域所在单位及相关方通报，以完善地 下设施布置图。
5. 1.13 当挖掘深度超过 1.5m 且有人员进行沟下作业时，必须按照本规定具体 条款落实放坡及设置保护系统的有关要求。
52 挖掘作业中的机械设备使用
5.2.1 采用机械设备挖掘时，应确认活动范围内没有障碍物。
5.2.2 机械开挖管沟作业时，管顶上方保留的覆土厚度不应少于 0.8m。对于 带管堤管段，机械开挖可以控制在管顶上方 0.5m。
5.2.3 为保证管道的安全，机械开挖前，应在易出现打孔盗油(气)管段的管道 上方人工开挖 0.5m 宽探沟，确认管道上方无任何外接物后，再进行机械开挖。管 顶上部 0.8m(带管堤管段为0.5m) 以下的土方必须人工开挖。
5.2.4 推土机作业应垂直于管道进行，挖掘机可以沿管道轴向作业，任何情况 下，不得使管道承受来自挖掘机械的压力。机械开挖要求全程人工监护，确保管 道运行安全。特殊地段，可适当减少机械开挖深度或全部采用人工开挖。
5.3 地下设施的关停与隔离
5.3.1 如果经过作业安全分析，在挖掘或打桩等作业过程中可能会损坏地下设 施，在作业之前，应对地下设施，比如：油气管道或电缆、光缆等进行降压、停 运或隔离处理，以确保在万一损坏这些设施的情况下，不至于导致严重事故的发 生。
5.3.2 应确保隔离方法的可靠，并对隔离进行上锁、挂签。
5.4 保护系统
5.4.1 如果挖掘深度超过____米，则必须进行负荷计算及支撑设计，并在开挖 期间监督对设计的支撑的安装；对于挖掘深度 6m 以内的作业，为防止挖掘作业面

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发生坍塌，应根据土质的类别设置斜坡和台阶、支撑和挡板等保护系统；对于挖 掘深度超过 6m 所采取的保护系统，应由有资质的专业人员设计。
5.4.2 在稳固岩层中挖掘或挖掘深度小于 1.5m，且已经过技术负责人员检 查，认定没有坍塌可能性时，不需要设置保护系统。作业现场负责人应在挖掘作 业许可证上说明理由。
5.4.3 应根据现场土质的类型，确定斜坡或台阶的坡度允许值(高宽比)。土质 分类及坡度允许值见表 1。土质类型及密实度的确定参照《建筑地基基础设计规 范》执行。技术负责人设计斜坡或台阶，制定施工方案，并以书面形式保存在作 业现场。
表 1 土质分类及坡度允许值
土质类型 密实度或状态 坡度允许值(高宽比)
坡高在 5m 以内 坡高在 5- 10m
碎石土 密实 1： 0.35- 1： 0.50 1： 0.50- 1： 0.75
中密 1： 0.50- 1： 0.75 1： 0.75- 1：
1.00
稍密 1： 0.75- 1：
1.00 1：
1.00- 1：
1.25
粘性土 坚硬 1： 0.75- 1：
1.00 1：
1.00- 1：
1.25
硬塑 1：

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1.00- 1：
1.25 1：
1.25- 1：
1.50
5.4.4 在挖掘开始之前，技术负责人应根据土质类型确定是否需要支撑和挡 板。在选择液压支撑、沟槽千斤顶和挡板等保护措施时，应遵循制造商的技术要 求和建议。
5.4.5 保护性支撑系统的安装应自上而下进行，支撑系统的所有部件应稳固相 连。严禁用胶合板制作构件。
5.4.6 如果需要临时拆除个别构件，应先安装替代构件，以承担加载在支撑系 统上的负荷。工程完成后，应自下而上拆除保护性支撑系统，回填和支撑系统的 拆除应同步进行。
5.4.7 挖出物或其他物料至少应距坑、沟槽边沿 1m，堆积高度不得超过 1.5m，坡度不大于 45°，不得堵塞下水道、窖井以及作业现场的逃生通道和消防 通道。
5.4.8 不得在坑、槽、井、沟的边缘放置机械设备、车辆或其它重物，如果必 须时，应在边沿安装板桩并加以支撑和固定，设置警示标志或障碍物。
5.4.9 在雨后或解冻时，应对沟壁进行检查，如发现有溃裂、崩塌等危险，则 应按自然角度放坡或采取加固措施。
5.5 邻近结构物
5.5.1 挖掘前应确定附近结构物是否需要临时支撑。必要时由有资质的专业人 员对邻近结构物基础进行评价并提出保护措施建议。

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5.5.2 如果挖掘作业危及邻近的房屋、墙壁、道路或其他结构物，应当使用支 撑系统或其他保护措施，如支撑、加固或托换基础来确保这些结构物的稳固性， 并保护员工免受伤害。
5.5.3 不得在邻近建筑物基础的水平面下或挡土墙的底脚下进行挖掘，除非在 稳固的岩层上挖掘或已经采取了下列预防措施：
a)提供诸如托换基础的支撑系统；
b)建筑物距挖掘处有足够的距离；
c)挖掘工作不会对员工造成伤害。
5.6 进、出口
5.6.1 挖掘深度超过 1.2m 时，每隔____米，利用梯子、阶梯、斜坡或其他方 式为进出沟槽提供安全通道。如果使用了梯子，梯子的上部应高出地平面____米 并且应适当固定。
5.6.2 作业场所不具备设置进出口条件应设置逃生梯、救生索及机械升降装 置等，并安排专人监护作业，始终保持有效的沟通。
5.6.3 当允许员工、设备在挖掘处上方通过时，应提供带有标准栏杆的通道或 桥梁，并明确通行限制条件。
5.7 排水
5.7.1 雷雨天气应停止挖掘作业，雨后复工时，应检查受雨水影响的挖掘现 场，监督排水设备的正确使用，检查土壁稳定和支撑牢固情况。发现问题，要及 时采取措施，防止骤然崩坍。
5.7.2 如果有积水或正在积水，应采用导流渠，构筑堤防或其他适当的措施， 防止地表水或地下水进入挖掘处，并采取适当的措施排水，方可进行挖掘作业。 当挖掘作业有可能靠近或对现有的小河/排水沟等造成影响或造成倒灌等情况，应 考虑先挖引水沟、筑防水堤或其他措施以防倒灌。

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5.8 危险性气体环境
5.8.1 对深度超过 1.2m，可能存在危险性气体的挖掘现场，应进行气体检 测，必要时执行《进入受限空间作业管理规定》。当沟槽内存在氧气不足(低于 ____%)或有毒气体或可燃气体(大于____%LEL)聚集的潜在可能时，应考虑设置有 效的通风措施，并对沟槽内的气体进行持续监测。
5.8.2 在填埋区域、危险化学品生产、储存区域等可能产生危险性气体的施工 区域挖掘时，应对作业环境进行气体检测，并采取相关措施，如使用呼吸器、通 风设备和防爆工具等。
5.9 防止人员和车辆坠入沟槽的安全要求
5.9.1 在有可能导致人员坠落超过____米的位置，应设置牢靠的屏障，比如使 用脚手架钢管搭建护栏。
5.9.2 挖掘作业现场应设置护栏、盖板和明显的警示标志。在人员密集场所或 区域施工时，夜间应设置照明灯及红色灯警示。
5.9.3 挖掘作业如果阻断道路，应取得当地道路、交通管理部门的同意，作业 现场应设置明显的警示和禁行标志，对于确需通行车辆的道路，应铺设临时通行 设施，限制通行车辆吨位，并安排专人指挥车辆通行。采用警示路障时，应将其 安置在距开挖边缘至少 1.5m 之外。如果采用废石堆作为路障，其高度不得低于 1m 。在道路附近作业时应穿戴警示背心。
5.9.4 当在站内挖沟槽时，应预留通道或设置临时通道。设置的临时通道应平 稳牢固且装有护栏。
5.9.5 为人员横跨沟槽而搭设的临时过道，应平稳牢固且装有护栏。
5. 10 防止落物伤人的安全要求
5. 10.1 如果作业场地有山石或树木等落物隐患，则在作业前应先行对其清 理，以防落物伤人。

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5. 10.2 工具、材料和设备等应放置在远离沟槽的位置，以防止落入沟槽砸伤 作业人员。
5. 10.3 当先布管后挖沟时，应使沟边与管材的净距离大于____米，同时，应 采取可靠的措施将管子固定牢靠，以防止管子滚落入沟槽伤人。
5. 10.4 当挖掘的沟槽附近有车辆或可移动的设备作业时，应尽量暂停沟槽内 的作业并撤离人员，或者在沟槽的边缘设置警告标志，防止移动设备离沟槽太近 或翻陷入沟槽中。
5. 11 防止机械伤害的安全要求
5. 11.1 当在沟槽内进行管道的定位、焊接或切割等作业时，应将管道固定牢 靠，以防止管道滚动挤压作业人员。
5. 11.2 沟槽内作业必须佩戴安全帽等劳动保护用品；多人同时挖土应相距在 ____米以上，防止工具伤人。
5. 11.3 当使用机械挖掘时，任何人都不得进入沟、槽和坑等挖掘现场。
5. 11.4 任何人不得在挖掘机的铁铲、起重机吊臂或其他提升装置下面作业和 走动。
5. 12 挖掘作业许可证
5. 12.1 许可证的申请
由承担挖掘作业的现场负责人提出作业申请，在办理挖掘作业许可证前应准 备好包含以下内容的相关资料：
a)挖掘作业内容说明；
b)相关附图，如作业环境示意图等；
c)风险评估结果(如工作前安全分析JSA);
d)作业计划书或风险管理单；
e)相关安全培训或会议记录。

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5. 12.2 审核、批准
5.12.2.1 工程联络组织部门组织对挖掘作业许可证及相关资料进行书面审 查。
5.12.2.2 部门负责人组织现场审查并签发作业许可证。审查、签发作业许可 证应满足以下要求：
a)在审批作业许可证时，应对安全作业条件进行审查，并进行现场勘察，只 有在符合安全作业条件的情况下才可以签发挖掘作业许可证；
b)在签发作业许可证时，应当与许可证申请人以及现场监护人，就许可证中 的内容以及本管理规定中的要求进行充分的沟通。
5. 12.3 由生产(作业)区域负责人安排人员进行现场监督。
5. 12.4 挖掘作业许可证的有效期限一般不超过一个班次。如果在书面审查和 现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据作业性质、作业风 险、作业时间，经相关各方协商一致确定许可证的有效期限。
5. 12.5 当发生下列任何一种情况时，现场监护人员应及时取消作业，终止相 关作业许可证，并通知相关方和批准人。若要继续作业应重新办理许可证：
a)作业环境和条件发生变化；
b)作业内容发生改变；
c)挖掘作业与作业计划的要求发生重大偏离；
d)发现有可能造成人身伤害的违章行为；
e)现场作业人员发现重大安全隐患；
f)事故状态下。
5. 12.6 挖掘工作结束后，申请人和批准人在现场验收合格后，双方签字关闭 挖掘作业许可证。
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