2023年咨询工程师项目组织与管理.docx

第十三章 工程项目健康、安全、环境管理

本章重要考点

2023 版本教材在本章中改动较大，本章 考点重要集中在各单位安全责任、安全管理 内容及

HSE 管理体系要素等。

本章历年考试分值分布

考题年份
单项选择题数量
多选题数量
合计分

2023

2

2

6

2023

2

2

6

2023

4

3

10

2023

3

3

9
2023
3
2

第一节概述
7

一、工程项目健康、安全与环境管理 含义

健康 (Health) 、安全 (Safety ) 和环境 (Environment) 管理简称 “HSE 管理”，是指对健康、

安全与环境进行全面综合管理。

工程项目 HSE 管理是指在项目投资建设周期 各阶段中，通过采用组织、计划、控制、领导和协调等

一系列活动，实现项目 健康、安全与环境目，从而减少由项目所引起 人员伤害、财产损失和环境污染，

使工程活动与人类自身以及生态环境相协调。

工程项目 HSE 管理 任务包括建立完善 HSE 管理体系，并保持其持续有效性；按照 HSE 管理体系规定

对项目进行持续 HSE 管理；加强对 HSE 管理必需资源 管理等。上级组织(企业) 健康、安全与环境管理

制度体系和文化建设是工程项目 HSE 管理 重要根据。

二、建设工程安全生产管理条例

(一) 建设单位安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定 建设单位 重要安全责任包括：

(1) 建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线及其他有关 真实、精确、完整资

料。

(2) 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合工程项目安全生产法律、法规

和强制性原则规定规定，不得压缩协议约定工期。

(3) 建设单位在编制工程概算时，应确定工程项目安全作业环境及安全施工措施所需费用。

(4) 建设单位在申请领取施工许可证时，应提供工程项目有关安全施工措施 资料。

(5) 建设单位应将拆除工程发包给具有对应资质等级 施工单位，应在拆除工程施工 15 日前，将有

关资料报送有关主管部门或者其他有关部门立案。

(二) 勘察、设计、工程监理单位 安全责任

1. 勘察单位安全责任

(1) 勘察单位应按规定进行勘察提供真实、精确 勘察文献。

(2) 勘察单位应严格执行操作规程，采用措施保证各类管线、设施和周围建筑物、构筑物安全。

2. 设计单位安全责任

(1) 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性原则进行设计。

(2) 设计单位应对波及施工安全 重点部位和环节在设计文献中注明，并对防备生产安全事故提出

指导意见。

(3) 设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。

3. 工程监理单位安全责任

(1) 工程监理单位应当审查施工组织设计中 安全技术措施或者专题施工方案与否符合工程建设强

制性原则。

(2) 工程监理单位在实行监理 过程中，发现存在安全事故隐患，应当规定施工单位整改；状况严

重，应当规定施工单位临时停止施工，并及时汇报建设单位、施工单位拒不整改或者不停止施工，工程

监理单位应当及时向有关主管部门汇报。

(3) 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性原则实行监理，并对工程项

目安全生产承担监理责任。

(三) 施工单位安全责任

1. 施工单位应当具有对应 资质条

2. 施工单位应当建立有关安全制度和制定有关安全规章

3. 施工单位应保证安全生产所需资金投入

4. 施工单位应设安全生产管理机构和配置专职安全管理人员

5. 施工单位应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案

6. 施工单位应建立消防安全责任制度

7. 施工单位负责人任职条件

三、工程项目职业健康安全管理制度

包括：安全生产责任制度、“三同步”制度、职业健康安全教育制度、职业健康安全检查制度、职

业健康安全预评价制度、职业健康安全措施计划制度、伤亡事故和职业病记录汇报和处理制度。

(一)安全生产责任制

1. 安全生产责任制含义

安全生产责任制是各项安全生产规章制度关键

2. 建立安全生产责任制规定

(二)“三同步”制度

1. “三同步”制度含义

“三同步”制度是指凡在我国境内新建、改建、扩建 基本建设项目、技术改建项目和引进建设项目，

其职业健康安全设施必须符合国家规定 原则，必须与主体工程同步设计、同步施工、同步投入生产和使

用。

2. “三同步”制度详细内容

(三)安全教育制度

1. 安全教育制度含义

2. 安全教育制度内容

安全教育内容重要包括安全生产思想教育、职业健康安全技术知识教育和经典事故教育。

(四)安全检查制度

1. 安全检查制度含义
2. 安全生产检查内容

安全生产检查 内容重要包括查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理。

(五) 安全预评价制度

预评价制度是根据工程项目可行性研究汇报内容，运用科学评价措施，根据国家法律、法规及行业

原则，分析、预测该工程项目存在危险、有害原因种类和危险、危害程度，提出科学、合理和可行 职业

安全卫生技术措施和管理对策，作为该工程项目初步设计中劳动安全卫生设计和工程项目劳动安全卫生

管理 重要根据，供国家安全生产综合管理部门进行监察时参照。预评价实际上就是在工程项目前期，应

用安全评价 原理和措施对系统工程(项目)危险性、危害性进行预测性评价。

(六) 安全措施计划制度

1. 安全措施计划编制重要内容

2. 安全措施计划范围

(1 )安全技术措施

(2) 职业健康措施

(3) 辅助用室及设施

(4) 安全宣传教育措施

3. 编制职业健康安全措施计划重要根据

(七) 伤亡事故与职业病记录汇报和处理制度

事故一般分为如下等级：

(1 )尤其重大事故是指导致 30 人以上死亡，或者 1 人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)， 或者 1 亿元以上直接经济损失 事故；

(2) 重大事故是指导致 10 人以上 30 人如下死亡，或者 50 人以上 1 人如下重伤，或者 50

万元以上 1 亿元如下直接经济损失 事故；

(3) 较大事故是指导致 3 人以上 10 人如下死亡，或者 10 人以上 50 人如下重伤，或者 10

万元以上 50 万元如下直接经济损失 事故；

(4) 一般事故是指导致 3 人如下死亡，或者 10 人如下重伤，或者 10 万元如下直接经济损失

事故。

事故等级

一般事故

较大事故

重大事故

尤其重大事故

死亡人数

<3

3 《人数＜10

10<人数<30
人数＞30

重伤人数

<10

10<人数<50

50< 人数 <1
人数＞1

经济损失

<10 万

1 千万《损失＜5 千
万

5 千万《损失＜1 亿
损失＞1 亿

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人汇报；单位负责人接到汇报后，应当于l 小

时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责有关部门汇报：

状况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有

安全生产监督管理职责 有关部门汇报。

尤其重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、

一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区市级人民政府、县级人民政府负责调查。

重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查 人民政府应当自收到事故调查汇报之日起 15 日内

做出批复；尤其重大事故， 30 日内做出批复，特殊状况下，批复时间可以合适延长，但延长时间最长不 超过 30 日。
【例 13- 1] ( 2023 真题)某工程项目发生事故导致 5 人死亡，直接经济损失 60 万元，该事故应

确定为()。

A.尤其重大事故 B.重大事故

C.较大事故 D. 一般事故

。 [答疑编号]

【答案】 B

【解析】重大事故是指导致 10 人以上 30 人如下死亡，或者 50 人以上 1 人如下重伤，或者 50 万元

以上 1 亿元如下直接经济损失 事故。参见教材 P360。

第二节工程项目安全管理

一、工程项目筹划决策阶段 安全管理

(一) 建设方案研究阶段 安全管理

1. 工程项目中安全隐患原因分析 重要内容

(1) 重要物料 理化性能指标；

(2) 工程项目 危险、有害原因和危险、有害程度；

(3) 工程项目安全条件；

(4) 重要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施和安全可靠性 ;
(5) 工程项目 重大危险源分析。

2. 安全生产保障措施

针对安全隐患原因 场所、范围以及危害程度，研究提出对应 安全措施方案。

理解 7 个方面保障措施。

(二) 安全预评价

工程项目 安全预评价工作应在项目可行性研究阶段进行，在工程项目初步设计会审前完毕，并通过

安全监督管理部门审批。

1. 安全预评价内容

安全预评价重要包括危险、有害原因识别，危险度评价和安全对策措施及提议等方面 内容。

2. 安全预评价范围

范围包括：大中型和限额以上 工程项目；属于《建筑设计防火规范》 GB516 — 2023 中规定

火灾危险性生产类别为甲类 工程项目；属于劳动部颁布 《爆炸危险场所安全规定》中规定爆炸危险

场所等级为尤其危险场所和高度危险场所 工程项目；大量生产或使用《职业性接触毒物危害程度分级》

GB5044 — 85 中规定 I 级、 II 级危害程度 职业性接触毒物 工程项目；大量生产或使用石棉粉料或具

有 10%以上游离二氧化硅粉料工程项目；其他由劳动行政部门、国家安全生产监督管理局等规定和确认

危险、危害原因大 工程项目。

3. 安全预评价程序

(1) 准备阶段。明确被评价对象和范围，进行现场调查和搜集国内外有关法律法规、技术原则及工

程项目资料。

(2) 危险、有害原因识别与分析。根据工程项目周围环境、生产工艺流程或场所 特点，识别和分

析其潜在危险、有害原因。

(3) 确定安全预评价单元。在危险、有害原因识别和分析基础上，根据评价需要，将工程项目提成

若干个评价单元。划分评价单元 一般性原则：按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害

原因类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显 特性界线。

(4) 选择安全预测评价措施。

(5) 安全对策措施及提议。包括一下几种方面：

1) 总图布置和建筑方面安全措施；

2) 工艺和设备、装置方面安全措施；

3) 安全工程设计方面对策措施；

4) 安全管理方面对策措施；

5) 应采用其他综合措施。

(6 )安全预评价结论。

(7) 编制安全预评价汇报。安全预评价汇报应当包括如下重点内容：

1) 编制阐明；

2) 项目概况；

3) 工程职业危险有害原因分析；

4)评价单元划分和预评价措施选用；

5) 安全状况初步评价；

6 )定性、定量评价；

7) 安全卫生健康对策措施； 8 )安全预评价结论。

二、工程项目设计阶段 安全管理

一般工程项目按两个阶段进行设计，即初步设计和施工设图设计。对于技术上复杂而又缺乏设计经

验 工程项目，经主管部门同意，可增长技术设计阶段。对于某些大型联合企业、矿山、水利水电枢纽和

房地产小区，为处理总体布署和开发问题，在进行初步设计此前，还需进行总体设计。

(一) 初步设计阶段

初步设计中安全汇报重要包括如下内容：

1. 设计根据

2. 工程概述

3. 地质安全影响原因

4. 工程项目安全评述

5. 总平面布置

6. 机电及其他

7. 卫生保健设施

二) 施工图设计阶段安全管理

(1 )全项目性文献。

(2) 各建筑物、构筑物 设计文献。

(3) 各专业工程计算书、计算机辅助设计软件及资料 安全性。

(4) 工程施工中 安全性规定。

【例 13-2] ( 2023 真题)工程项目初步设计中 安全专篇 内容不包括()。

A.总平面布置 B.安装对策措施建设

C.卫生保健设施 D.地质安全影响原因

雄 [答疑编号]

【答案】 B

【解析】参见教材 P365 366。

三、工程项目施工阶段 安全管理

工程项目施工阶段 安全管理包括施工安全筹划、编制施工安全计划、安全计划 实行、安全检查、

安全计划验证与持续改善，直到工程竣工交付。

(一) 施工安全筹划

(二) 施工安全计划

施工安全计划应针对项目特点、项目实行方案及程序，根据安全法规和原则等加以编制，重要内容

包括：

(1) 项目概况。

(2) 明确安全控制和管理目。

(3 )确定安全控制和管理程序。

(4) 确定安全组织机构。

(5) 确定安全管理组织构造和职责权限。

(6) 保证安全资源配置。

(7) 制定安全技术措施。

(8) 贯彻安全检查评价和奖惩制度。

(三)施工安全计划实行

项目施工安全计划应经上级机构审批后实行。施工安全计划实行包括建立和执行安全生产管理制度，

开展安全教育培训，进行安全技术交底等工作。

1. 建立安全生产责任制

2. 开展安全教育培训

3. 安全技术交底

(四)安全检查

(五)施工安全计划验证与持续改善

第三节工程项目环境管理

一工程项目环境管理 含义

环境管理按照概念可以划分为广义环境管理和狭义环境管理。广义环境管理是指运用经济、法律、

技术、行政及教育等手段，限制或严禁人们损害环境质量活动，鼓励人们改善环境质量；通过全面规划、

综合决策，使经济发展与环境保护相协调，在到达经济发展满足人类基本需求这一目

同步，又要保证破坏程度不超过环境所容许 极限范围。

狭义环境管理是指根据国家和地方环境法律、法规、原则和制度开展环境监督行为，是政府环境保

护主管部门 重要职能。广义环境管理 关键是协调和综合决策，而狭义环境管理 关键是监督和服务，一

般人们所说 环境管理指 是广义环境管理。
工程项目 环境管理重要是指在工程 建设和运行过程中对自然环境和生态环境实行 保护，以及按照 法律法规、协议和企业 规定，对作业现场环境进行 保护和改善。

二、工程项目环境影响评价

(一)工程分析

(二)清洁生产评价

(三)工程项目 环境影响识别与预测

三、绿色设计

(一)绿色设计含义

绿色设计是指针对工程项目 全生命周期，充足考虑对资源和环境 影响，以减轻环境污染或减少原

材料、自然资源 运用为目，所使用 技术、工艺或产品 总称。

(二)绿色设计措施

1. 模块化设计

2. 循环设计

3. 并行工程设计

四、绿色施工

(一)绿色施工含义

绿色施工是指工程建设过程中，在保证质量、安全等基本规定前提下，通过科学管理和技术
进步，最大程度地节省资源并减少对环境负面影响 施工活动，从而实现节能、节地、节水、节材和环境 保护。

(二)绿色施工原则

1. 尊重基地环境，减少施工干扰

2. 重视环境品质，减少施工导致环境污染

3. 结合气候、气象条件，合理安排施工计划

4. 关注工程项目可持续发展，合理运用资源、能源

(三)绿色施工管理

1. 组织管理

2. 规划管理

3. 实行管理

4. 评价管理

5. 人员安全与健康管理

第四节 工程项目职业健康、安全、环境管理体系

一、职业健康安全与环境管理体系原则和实行要点

(一)职业健康安全与环境管理体系原则

1. 职业健康安全体系原则

《职业健康安全管理体系规范》 GB/T281-2023

《职业健康安全管理体系指南》 GB/T282-2023

2. 环境管理体系原则

《环境管理体系规定及使用指南》 GB/T241—2023

《环境管理体系规定、体系和支持技术通用指南》 GB/T244 — 2023

(二)职业健康安全与环境管理体系 理解要点

1. 职业健康安全与环境管理体系合用对象

2. 职业健康安全与环境管理体系运行模式

PDCA 模式将职业健康安全与环境管理体系要素分为 5 个部分：

(1) 方针。方针是职业健康安全与环境管理 宗旨与关键，是由组织 最高管理者制定，以文献方式

体现出职业健康安全与环境管理意图与原则。

(2) 计划。包括职业健康安全与环境原因、法律与其他规定、目 和指标及管理方案 4 个体系要素。

(3) 实行与运行。包括组织构造和职责，培训，意识与能力，信息系统，职业健康安全与环境管理

体系文献，文献控制，运行控制，应急准备与响应等管理体系要素。

(4) 检查和纠正措施。包括检测与测量，不符合、纠正措施和防止措施，记录控制，职业健康安全

与环境管理体系审核 4 个要素。

(5) 管理评审。由组织 最高管理者进行 评审活动，保证职业健康安全与环境管理体系 合用性、有

效性和充足性，支持组织实现持续改善。

【例 13 — 3】 ( 2023 真题) 健康、安全、环境 (HSE) 管理体系 一级要素包括 ()。

A
.
C.HSE 实行和运行
雄 [答疑编号]

文献和资料控制 B.组织机构和职责
D.绩效测量和监控

【答案】 C

【解析】一级要素包括： HSE 方针； HSE 计划； HSE 实行和运行； HSE 检查和纠正错误； HSE 管理评

审；参见教材 P376。

二、职业健康安全与环境管理体系 建立环节

(一)领导决策

(二)成立工作小组

(三)人员培训

(四)初始评审 (6 个重要内容)

初始评审目是理解组织职业健康安全与环境管理现实状况。

(五)体系筹划与设计 (5 个重要工作)

(六)管理体系文献编制

(七)文献公布和体系试运行

(八)管理体系完善

【例 13 — 4】(2023 真题)建立健康安全环境 (HSE )管理体系 重要环节包括：①领导决策 ;

②HSE 管理体系文献编制；③初始状态评审；④人员培训；⑤体系筹划与设计；⑥成立工作组。对次序是

()。

A.①-④-③-⑥-⑤-②

B. ①一⑥一③一④一⑤一②

C. ①-④-②-③-⑤-⑥

D. ①-⑥-④-③-⑤-②

雄 [答疑编号]

【答案】 D

【解析】职业健康安全与环境管理体系建立环节：领导决策 -成立工作小组-人员培训-初始评审一体

系筹划与设计一管理体系文献编制一文献公布和体系试运行一管理体系 完善。参见教材 P376 。