职业卫生行政处罚的程序详解.docx

职业卫生行政处罚程序
是确保劳动者职业健康与安全、维护公共利益和社会秩序的重要法律机制。本文将从职业卫生行政处罚程序的基本框架、主要环节、相关法律法规以及具体案例等方面进行详细阐述。
一、 职业卫生行政处罚程序的基本框架：
职业卫生行政处罚程序是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对违反职业卫生规定的单位或个人进行行政处罚的一系列程序。该程序旨在保障卫生行政机关正确行使行政处罚职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。根据《行政处罚法》和有关卫生法律、法规的规定，职业卫生行政处罚程序主要包括以下几个环节：受理与立案、调查取证、合议与决定、执行与监督。每个环节都有其具体的要求和操作流程，确保行政处罚的合法性和公正性。
二、职业卫生行政处罚程序的主要环节：
1、受理与立案：卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录：①在卫生监督管理中发现的；②卫生机构监测报告的；③社会举报的；④上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案：⑤有明确的违法行为人或者危害后果；⑥有来源可靠的事实依据；⑦属于卫生行政处罚的范围；⑧属于本机关管辖。卫生行政机关对决定立案的应当制作报告，由直接领导批准，并确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。
2、 调查取证：（1）对于依法给予卫生行政处罚的违法行为，卫生行政机关应当调查取证，查明违法事实。案件的调查取证，必须有两名以上执法人员参加，并出示有关证件。对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的，应当保守秘密。（2）调查取证的证据应当是原件、原物。调查取证原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件（物）相同”字样或文字说明。书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等，经卫生执法人员审查或调查属实，为卫生行政处罚证据。
3、 合议与决定：（1）承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录。合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出处理意见。处理意见包括：①确有应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见；②违法行为轻微的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；③违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；④违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；⑤违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出卫生行政处罚的意见。（2）卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。适用听证程序的按本程序第三十三条规定。卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩并进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。（3）对当事人违法事实已查清，依据卫生法律、法规、规章的规定应给予行政处罚的，承办人应起草行政处罚决定书文稿，报卫生行政机关负责人审批。卫生行政机关负责人应根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定。对于重大、复杂的行政处罚案件，应当由卫生行政机关负责人集体讨论决定。
4、 执行与监督：（1）行政处罚决定作出后，卫生行政机关应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。逾期不履行的，卫生行政机关可以采取强制措施或者申请人民法院强制执行。（2）卫生行政机关应当建立对卫生行政处罚的监督制度。上级卫生行政机关对下级卫生行政机关实施行政处罚进行监督，卫生行政机关内部法制机构对本机关实施行政处罚进行监督。确保行政处罚的合法性和公正性。
三、职业卫生行政处罚程序的相关法律法规：

职业卫生行政处罚程序的主要法律依据包括《行政处罚法》、《职业病防治法》以及相关卫生法律、法规、规章等。
1、《行政处罚法》：《行政处罚法》是行政处罚程序的基本法律，规定了行政处罚的种类、设定和实施等基本原则和程序。职业卫生行政处罚程序必须遵循《行政处罚法》的规定，确保行政处罚的合法性和公正性。
2、《职业病防治法》：《职业病防治法》是保障劳动者职业健康与安全的重要法律，规定了用人单位在职业病防治方面的责任和义务。对于违反《职业病防治法》的行为，卫生行政机关可以依法给予行政处罚。
3、 相关卫生法律、法规、规章：除了《行政处罚法》和《职业病防治法》外，还有一系列相关卫生法律、法规、规章对职业卫生行政处罚程序进行了具体规定。例如，《工作场所职业卫生管理规定》、《职业卫生技术服务机构管理办法》等，这些规定为职业卫生行政处罚程序提供了更加具体的操作指南。
四、职业卫生行政处罚程序的具体案例：以下是一个职业卫生行政处罚程序的具体案例，用于进一步说明该程序的实际应用。
1、案例背景：某化工厂在生产过程中未按照《职业病防治法》的规定，对可能产生职业病危害的作业场所采取有效的防护措施，导致多名工人患上职业病。接到举报后，当地卫生行政机关立即对该化工厂进行了调查取证。
2、调查取证：卫生行政机关派出两名以上执法人员，对化工厂进行了现场检查和询问调查。执法人员制作了现场检查笔录和询问笔录，并收集了相关书证、物证等证据材料。经过调查取证，确认该化工厂存在违反《职业病防治法》的行为。
3、合议与决定：承办人在调查终结后，对化工厂违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行了合议，并提出了行政处罚意见。卫生行政机关负责人根据合议结果，决定对该化工厂给予警告、罚款等行政处罚，并责令其限期改正违法行为。
4、执行与监督：行政处罚决定书送达化工厂后，该化工厂在规定期限内履行了行政处罚决定，并对作业场所采取了有效的防护措施。卫生行政机关对该化工厂进行了跟踪监督，确保其整改到位。
综上所述：职业卫生行政处罚程序是保障劳动者职业健康与安全、维护公共利益和社会秩序的重要法律机制。该程序遵循《行政处罚法》和相关卫生法律、法规、规章的规定，确保了行政处罚的合法性和公正性。在实际应用中，卫生行政机关应严格按照程序要求进行操作，确保行政处罚的准确性和有效性。同时，用人单位也应加强职业卫生管理，遵守相关法律法规，保障劳动者的职业健康与安全。