2025年应急保障预案.docx

应急保障预案
1应急保障组织管理
一）、基本原则：
1、统一纳入到铁塔公司防汛、防震、突发公共事件、节假日和重大活动等应急预案体系，并按规定配备有关资源。抢险救灾和应急保障队伍要服从统一指挥和调度。
2、保障过程中应准时报告保障进展，保障结束后及时进行总结。
3、接受招标人或本地分公司组织的故障抢修演习。
4、应按招标人规定储藏防汛应急物资。
二）、突发场景：
1、发生洪水、 地震、台风、泥石流、雪灾等自然灾害。
2、发生战争、武装冲突、军事演习有关的突发事件。
3、发生重大疫情、重大伤亡救治等公共卫生突发事件。
4、发生大规模集会、游行以及恐怖暴力事件等社会安全突发事件。
5、发生较大、重大故障。
6、客户提出的其它应急通信保障任务需求。
三）、应急保障机构
1、构造图

2、职责
1）、指挥（地级负责人 A 角）：根据招标人市公司应急指令，进行应急响应调度；组织资源以满足应急事件的解决需求。
2）、副指挥（安全质量管理员）：协助指挥组织资源，并对应急求助工作提供安全技能支撑。
3）、副指挥（地级负责人 B 角）：协助指挥调度资源，并对故障抢修工作提供技术工艺支撑。
4）、组员（区域负责人）：主动响应招标人县公司指令，根据指挥的调度进行组织实施应急保障工作。
3、应急组
1）、县/区维护员为第一梯队；
2）、项目部内其它县/区人员为第二梯队；
3）、公司其它维护地区人员为第三梯队。
4、应急人员调度
1）、第一梯队人员由各县区域负责人负责调度；
2）、第二梯队人员由各地级负责人 A 角负责调度；
3）、第三梯队人员由地级负责人 A 角上报省级负责人进行调度。
2应急保障技术方法
应急事件发生后，根据招标人指令公司启动应急保障机制，启动应急调度软件平台（该平台能精确提供公司全部代维人员实时位置信息），地级办事处全部管理人员进入调度室，进行应急调度、接受调度指令。
3大面积停电应急预案
投标人承诺：在碰到地震、洪水、山火等突发事件时，铁塔公司启动应急预案，投标人主动响应，确保应急区域内的人员配备提高为每 20 个基站配备 2 个人一辆车 2 台油机。
1、基本原则
1）、领导原则：在招标人各级分公司领导下，进行保障调度工作。
2）、保障原则：以招标人各级分公司拟定的保障次序进行保障；在招标人没有明确批示时，应按站点级别的次序进行应争应急保障。
2、实施双人值班制度
接到应急响应指令，立刻实施双人值班制度，即在正常发电两级值班的基础上，每级再增加 1 名人员参加值班。
3、应急增援资源组织
1）、本地区、本单位内县区间互相增援：驻点队长组织资源主动响应，确保全员处在待命状态，运用公司内部管理平台时刻关注本驻点增援人员的实时位置，并及时向项目经理报告增援进度。
2）、本地区、不同单位间互相增援：项目经理组织资源主动响应，确保全员处在待命状态，运用公司内部管理平台时刻关注本单位增援人员的实时位置，并及时向招标人分公司应急指挥报告增援进度。
3）、不同地区、本单位间互相增援：项目经理组织资源主动响应，确保全员处在待命状态，运用公司内部管理平台时刻关注本地区增援人员的实时位置，并及时向公司工程部经理报告增援进度。
4）、不同地区、不同单位间互相增援：工程部经理组织资源主动响应，确保全员处在待命状态，运用公司内部管理平台时刻关注本单位增援人员的实时位置，并及时向招标人省公司应急指挥及分公司应急指挥报告增援进度。
4、受增援服务支撑
1）、受增援区域资料员应及时准备好基站信息，涉及但不限于位置、电流、蓄电池状态、发电接口、正常行车路线等应急发电所需信息。
2）、受增援区域安全员应时时关注道路拥堵、积水、断交等状况信息，并及时通报给管理负责人和增援队伍。
3）、受增援区域项目经理，应时时关注增援队的增援进度及受增援站点的压降信息。
4）、受增援区域技术负责人应做好增援队伍对发电油料及其它物料补充的指导工作，确保增援队伍能在最短距离内得到补充。
5、应急资源的应急状态
1）、人员处在待命状态，确保通信 24 小时畅通。
2）、油料（车辆及发电机）满箱或增加备用油桶。
3）、车辆及发电机状态良好。
4）、备有最少 2 根且均不低于 200 米的完好电缆。
5）、安全防护用品配备到位。
6、应急发电增援安全注意事项：
1）、出发前一定对车辆安全状态进行检查，重点检查灯光、刹车、雨刷等
2）、注意行车安全，严禁超速行车，注意路况。
3）、安全防护保护用品要配备全方面，并按规定配戴。
4）、因大面积停电经常因恶劣天气造成，故一定要关注与否漏电、发电现场与否有不明电缆。
4故障应急抢修预案
1、故障抢修的基本规定
在接到故障告知或故障解决工单后，在规定时限内赶到现场并配合解决故障。
2、故障抢修组织管理
1）、凡与故障抢修亲密有关的资料必须张贴在维护值班室明显处，维护人员、值班人员必须熟记。
2）、维护值班人员在接到抢修任务后，应立刻将任务贯彻到具体代维队，并同时上报副指挥。要确保每个抢修任务都有具体抢修队伍，同时确保每个抢修队伍都能得到技术支撑。
3）、出现大面积故障的状况时，值班人员必须立刻告知地级负责人，由地级负责人指挥故障抢修，并及时向招标人市公司主管人员报告。
4）、对于因备件送修不能及时解决的故障，必须在备件获得备件 1 天内完毕故障的抢修故障，紧急状况必须在获得备件后立刻解决。
5）、属于安全或消防的故障，在故障未解决好之前，在确保人身安全的状况下，应留人值守机房直到故障解决完毕。
6）、在进入机房进行故障抢修工作时，必须恪守机房的管理规定，做好机房的出入登记工作，并按照规定在故障解决统计本中具体统计故障的解决状况。
7）、按照规定进行故障解决状况的汇总，并及时上交招标人；
8）、定时对故障处进行分析，找出故障发生的规律，并及时总结解决经验，形成维护经验解决数据库，提高维护工作水平。
5重要节假日保障预案
1、加强思想教育，确保通信代维保障人员思想重视。
规定公司全体人员加强对招标人有关文献的学习，充足理解重要节假日通信保障的重要性。
2、根据招标人的规定及代维区域内的实际状况，对设备运行、通信安全进行全方面检查，并及时排除安全隐患。
3、清点备品备件的储藏状况，按招标人规定完毕备品备件的储藏工作。
4、全员实施7x24小时通信畅通制度。
5、实施领导值班制度（地级负责人、技术支撑人员、安全质量员），每日向招标人有关人员通报通信保障工作的执行状况。
6、对保障用车辆、仪表、发电机、安全用品等装备进行检修。
1）、各司机应严格按公司《车辆管理规定》做好对车辆的维护、保养等工作，确保通信保障指令下达后能立刻出发。
2）、各队长应严格按《应急工作准备规定》准备好多个应急物质、工具等，确保通信保障指令下达后能在 5 分钟内出发。
7、为确保通信保障工作能顺利开展，应提前准备应急保障资金，专门用于应急物质采购、应急人员劳动保护等支出。
6防火应急保障预案
一）、预案启动条件
1、当作业区域处在火灾高发季节时，启动防备预案。 2、当作业区域发生火灾时，启动应急响应预案。
二）、通信机房火灾危险源
1、有些通信机房在装修时使用了大量的木材、胶合板、塑料等可燃性材料，诸多电气设备常伴有静电、火花、电弧和表面高温存在，传输电缆密布于机房每个角落，发生火灾的机率较高。
2、通信机房里的电气设备选型不当、安装不符合规范，造成超负荷或短路起火成灾；线路敷设不当或外部线路交叉，也容易造成强电侵入设备，引发芯线发热着火；当设备长时间持续工作时，元器件因质量、故障、老化或接触电阻过大而发热着火，引燃可燃物扩大成灾；防雷方法不当，如避雷引下线与机房电缆距离过近，遭受雷电直接攻击也可能起火成灾。
3、通信机房的建筑构造和消防安全设施。机房防火设计不符合规范；通信机房使用性能复杂，机房内敷设管线，开凿孔洞较多，破坏了建筑防火分隔；通信管道的保温材料、木制机架、窗帘等可燃物易被引燃蔓延成灾；通信机房不按规定安装火灾自动报警系统，有的即使安装但无法投入使用；尚有的不重视消防给水系统建设，消防栓局限性，水压达不到设计规定，发生火灾时不能提供足够的水源。 4、在对设备进行维修保养时，由于操作人员防备意识差，违反操作规程，易发生火灾，如在使用电炉、电烙铁、烘箱等工具时，通信电缆维修施工中使用喷灯、对设备进行焊接等明火作业时，使用酒精等去除机件设备时。
三）、通信机房火灾隐患防止
1、机房内施工不得使用明火，需要动用明火时应经有关单位部门同意。
2、严禁将交流电源线挂在通信设备上。使用机房原有电源插座时必须先测量电压、核算电源开关容量。
3、在机房使用切割机加工铁件。切割铁件时，严禁在砂轮片侧面磨削。
4、作业时，操作人员必须穿绝缘鞋、戴绝缘手套，使用绝缘良好的工具。在带电的设备、列头柜、分支柜中操作时，作业人员应取下手表、钥匙链、戒指、项链等随身金属物品、饰品。作业时，应采用有效方法避免螺丝钉、垫片、铜屑等金属材料掉落在机架内。
5、放电源线时，无论是明敷或暗敷，必须采用整条线料，中间严禁有接头。电源线端头应作绝缘解决。
6、线、直流线、信号线应分开布放，不得绑扎在一起，如走在同一路由时，间距必须保持 5cm 以上。非同一级电力电缆不得穿放在同一管孔内。
7、架空交、直流电源线直接出、入局（站）和机房。严禁在架空避雷线的支柱上悬挂电话线、广播线、电视接受天线及低压电力线。
8、加电时，必须沿电流方向逐级加电，逐级测量电压值。插拔机盘、模块时，操作人员必须配戴接地良好的防静电手环。
9、线的烙铁临时停用时应放在专用支架上，不得直接放在桌面或易燃物旁。 10、工作完毕离开现场时，应切断施工用的电源并检查与否尚有其它安全隐患，确认安全后方可离开现场。
四）、火灾高发季节来临前检查
1、各巡检组在巡检时应重点检查下列危险源：
1.1、机房孔洞的封闭状况，对不良状况立刻进行整治。
1.2、测试接地电阻，检查电源线、设备接地线连接状况，避雷器、避雷针的安装状况，对不良状况立刻进行整治或立刻上报。
1.3、检查机房及周边环境，对存在不安全因素应及时解决。
1.4、检查消防设立及报警系统。
2、项目助理专人负责对巡检资料进行汇总、协调解决。
3、 对整治困难的基站，项目经理应专门与运行商运维管理部门协商针对性的防火预案，在灾害发生后亲自组织实施。
五）、 通信机房火灾事故的应急救援
1、 通信机房发生火灾，发现人应及时就近拨打项目经理和火警电话 119，并立刻向负责人报告。火灾事故报警要点： 火灾地点、火势状况、燃烧物和预计数量、 火灾现场人员受困状况、报警人姓名及电话号码。
2、接警的事故应急现场指挥部组员应快速赶赴火灾现场，辨析火势状况后决定启动何级应急预案，并告知召集各应急小组进行应急准备。
3、根据火情投入灭火施救力量，极力将火源与设备隔断，扑灭火灾；
4、灭火施救人员在灭火过程中要采用对应的个人防护方法，避免烧伤或燃烧中产生的气体引发的中毒、窒息，避免触电。
5、 配合做好保护现场、配合调查和举证工作。
六）、带电灭火应注意的事项
当救火人员灭火时，不要使身体的任何部分及救火器具等，与电线、电器设备接触。有时为了争取时间来不及断电，或因生产需要及其它因素，不允许断电，需要带电灭火时，普通使用二氧化碳、干粉、干黄砂等器物实施灭火扑救；但绝对不可用水或泡沫灭火器进行扑救；由于水和泡沫都有导电的危险，用它们灭火，将会造成触电事故。
1、应按照灭火剂的种类选择不导电的灭火器（如二氧化碳、干粉等）灭火；
2、 如需用水枪灭火时，宜用喷雾水枪；
3、人体与带电体之间要保持必须的安全距离；
4、如遇带电导线跌落地面，要划出一定的警戒区，避免跨步电压伤人。
7防汛应急保障预案
1、雨季来临前的防备方法
1）、各巡检组在巡检时应重点检查下列项目：
（1）、机房孔洞的封闭状况，对不良状况立刻进行整治。
（2）、测试接地电阻，检查设备接地线连接状况，避雷器、避雷针的安装状况，对不良状况立刻进行整治或立刻上报。
（3）、检查机房及周边环境，对地势低洼的机房应立刻上报招标人并组织开挖排水沟或加高、加固机房防进水栏，对可能影响机房排水的不利因素应协调消除或上报招标人，对机房漏水、地基塌陷、墙面裂缝等现象应及时上报招标人。
（4）、检查水浸监控系统，有条件的可请监控机房配合进行，及时更换监控性能不良的监控设备。
（5）、检查各紧固件与否紧固、与否有锈、与否缺少，对不良状况立刻整治或上报招标人。
2）、 安全负责人专人负责对以上巡检资料进行汇总、协调解决。
3）、 对整治困难的，项目经理应专门与招标人管理部门协商针对性的防汛方案，在灾害发生后亲自组织实施。
4）、应提前配备下列防汛物质，拟定应配应急物质或设备的配备数量、寄存地点：
沙袋、雨布等防水物质
抽水泵等排水设备
铁锨、水桶等排水工具
应急照明工具
胶泥、胶带等孔油及天馈防水物质
接地线、接地排、水浸告警器等设备
雨衣、雨鞋等雨中作业劳保用品、安全用品。
小型应急发电机（可人工移动）、应急发电电缆（可满足最长发电距离） 车辆防滑用品等
2、应急响应方法
1）、项目经理及时将区域内的灾害状况向河北 XX 公司总部报告，以使总部能随时根据项目经理的规定提供增援。
2）、专职安全员按项目经理对应急物质的分派方案，调配司机将应急物质运输到指定地点。
3）全部人应急候命状态。
（1）、技术负责人及发电专业队长担任应急专线值班员，实施 24 小时不间断值班制度，将全部来电及去电进行登记，具体登记来（去）电人员，电话的内容、时间、地点，紧急来电必须立刻向小组总指挥报告。
（2）、全部项目部人员均不得请假，手机均应处在可接通状态。
（3）、各应急保障组长应最少持有不同网络的两部手机，并处在可接通状态。 4）、 当尚未发生通信故障时项目主任应根据灾害预报时的检查状况，安排抢修组（3 人一组、最少 1 名电源作业人员）进入预定区域待命。
5）、当发现通信故障或接到解决故障指令后，驻点队长应立刻派员达成现场。 6）、在确认故障已排除后，抢修组应立刻重新进入预定区域待命。
8防盗应急保障预案
1、基站偷盗作案手段分析
1）、室内电缆偷盗。作案时间普通为夜间，采用直接撬门入室，然后快速剪断直流电缆和接地电缆，拆除室内接地铜排。
2）、室外电缆偷盗。室外低压交流电缆偷盗：普通是先断开市电接入开关，然后直接剪断外露的电缆，若电缆埋地较浅的则挖出电缆剪断；室外接地电缆和接地铜排则直接剪断拆除。低压交流电缆偷盗普通是夜间作案，室外直流电缆和铜排作案时间无法掌握。
3）、室外变压器偷盗。普通是在夜间现场拆除变压器盖，抽出铜芯，将变压器外壳遗弃。
4）、空调室外机偷盗。大部分是将室外机整个盗走，个别是剪断室外铜管或偷盗空调压缩机。
2、无人值守站防盗保障方法
1）、严格执行站房进出管理
（1）严格执行《机房进出管理方法》，对于进入站房的施工、支撑、检查等一切外来人员，务必规定在进入之前联系招标人有关对口人员，获得准予后方可进入。 （2）建立站房钥匙台帐、站房出入钥匙借用登记台帐、站房出入登记台帐。建立站房钥匙台帐涉及：站名、站号、钥匙类型、数量、钥匙拥有者、门与否完好、门锁与否完好、门禁与否完好。
（3）站房借用钥匙登记台帐涉及：借用日期、偿还日期、进出机房名称、进站事由、借用单位、借用人、联系电话、钥匙偿还日期。
2）、提高防盗应急速度。
（1）、与本地安全保卫力量建立良好的防盗联动机制；
（2）、在县驻点配备防盗响应专用车辆；
（3）、加强员工教育，提高防盗意识；
（4）、定时进行防盗响应演习，提出响应速度。
3）、加强防盗保护方法
（1）、严格按招标人规定对防盗设施进行检查，发现隐患立刻整治；
（2）、充足发挥员工的主动能动性，为防盗工作献计献策。