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在中心组理论学习会上关于为基层减负的研讨发言

同志们：
持续深化整治形式主义为基层减负，是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是改进工作作风、密切联系群众的重要抓手，对于激励干部担当作为、扎实推进中国式现代化具有重要意义。下面，我谈几点体会，以供同志们参考。
一、切实落实中央为基层减负的要求
（一）深刻认识进一步为基层减负的极端重要性。党中央高度重视基层减负工作。2019年，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。此后，中央层面持续整治形式主义为基层减负。2020年，中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》。今年7月，中办印发《关于进一步加强和改进乡村治理的指导意见》，再次强调要减轻村级组织不合理负担。要切实解决基层干部群众反映强烈的问题，让基层干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，轻装上阵投入到工作中去。同时，也要看到，随着信息化时代的到来，手机办公等成为一种趋势，也给基层干部带来一定困扰。对此，各地区各部门要积极探索、创新方法，充分利用信息化手段提高工作效率，减少无谓的“走动”“陪同”，最大程度帮助基层干部减轻负担。
（二）认识当前为基层减负面临的严峻形势。近年来，各级党委政府持续整治形式主义为基层减负取得显著成效。但也要清醒地认识到，一些地方和部门服务基层意识不强，工作指导缺乏针对性和有效性；有的单位不同程度存在形式主义、官僚主义问题；有的地方在落实过程中还存在“只扎花架子不栽梧桐树”“雨过地皮湿”的现象。这些现象的存在很大程度上影响了基层干部干事创业的积极性和创造性。比如有些督查检查考核事项，表面上看要求细、内容多、范围广、频次高，实际是为了应付上级检查而层层加码；有些评比达标表彰活动，本意是鼓励先进、鞭策后进，但实际却是增加基层负担；有些涉及民生的工作任务，本来是为了解决实际问题，但却变成了增加台账和资料的任务。这些问题的存在严重影响了党群干群关系和基层工作的正常秩序。因此，各地区各部门要高度重视基层减负工作，坚持不懈纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，不断巩固拓展为基层减负成果。
（三）认识为基层减负的紧迫性和必要性。首先是为基层减负有利于集中精力抓落实。实践反复证明，那些不重视为基层减负工作的地区和部门，往往也是工作推进缓慢、效果不佳的地区和部门。这就说明如果不注重减轻基层负担，就难以集中精力抓好各项工作任务的落实。其次是为基层减负有利于群策群力解难题。面对新情况新挑战新任务，仅靠少数领导干部是难以找到解决问题的办法的。只有广泛听取基层干部群众的意见建议，才能集思广益找到解决问题的办法。最后是为基层减负有利于激发担当作为促发展。现在经济下行压力加大，困难和挑战明显增多。越是这种情况越需要各级领导干部勇于担当作为、敢于攻坚克难狠抓工作落实。只有这样才能确保完成各项目标任务、推动高质量发展。
二、研究推进为基层减负的具体措施
（一）坚持以上率下，压实责任。一是各级党委要把为基层减负摆在突出位置。各级党委（党组）要切实履行主体责任，结合实际出台具体措施并抓好督促落实；主要负责同志要亲自抓、直接管；班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管战线的作风建设；各级纪检监察机关要加强监督检查和明察暗访力度；宣传部门要加大正面引导力度。二是各级领导班子成员要身体力行。要把是否真心实意解决基层困难事、是否真心实意帮助解决基层棘手事作为检验自己的重要标尺和衡量标准。三是机关单位要加强对基层指导。要坚持一级做给一级看、一级带着一级干的原则，形成层层示范、层层带动的良好局面。
（二）聚焦重点关键，精简规范。首先，传达上级精神和工作部署时，应尽量减少不必要的环节。凡是可以通过文件传达的内容，就无需召开会议；能够通过网络平台布置的任务，就无需单独召开会议；可以通过电话或微信布置的工作，就无需书面通知；能够通过汇报衔接的事项，就无需单独发文部署；能够合并的会议，就应合并进行研究和部署。其次，考核督查工作应注重实际效果。要坚决避免以会议贯彻会议、以文件落实文件的形式主义做法；避免重复向基层报送材料、填写表格、报告台账等繁琐行为；杜绝检查考核过于频繁、过度留痕等现象；防范问责泛化和简单化的倾向；更多地采用实地考察、现场调研等方法，以掌握真实情况。第三，规范督查检查考核事项。要严格执行《中共中央办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》的要求；严格控制督查检查考核的总量和频次；严格控制综合性督查检查考核事项；改进督查检查考核的方式方法；科学精准地设置考评指标体系；加强考评结果的综合运用；强化考评结果反馈和问题整改落实情况的监督；严肃处理违规违纪行为。最后，要倡导求真务实的工作作风。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，特别是要大兴调查研究之风，着力解决形式主义、官僚主义的突出问题和特权思想、特权行为；树立重实绩、重实干的鲜明导向；坚持一切从实际出发，谋划事业和工作；坚持点面结合、分类指导原则，推动工作落实；坚持以人民为中心的发展思想，推动改革发展稳定各项工作。
（三）坚持放管结合，激励担当。一是必须充分激发基层干部的创业热情和积极性。我们应当尊重基层的创新精神，鼓励各地区根据自身情况探索改善营商环境的有效途径；同时，要充分利用基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用；此外，对基层干部的身心健康和生活条件应给予足够的关怀和支持。二是需要完善激励和保护干部担当作为的机制。我们应坚持严格管理与关爱并重的原则，将干部是否勇于承担责任、是否愿意积极工作、是否具备工作能力作为评价和识别干部的关键标准；坚持明确奖惩的原则，明确支持那些有意愿、有能力、能取得实际成效的干部；同时，坚持激励与约束并重的原则，既要运用容错纠错机制来鼓励干部勇于担当，也要及时纠正和打击诬告陷害等不当行为。三是我们应当真诚地关心和爱护基层干部。坚持严格管理与关爱并重的原则，切实帮助他们解决在工作和生活中遇到的实际问题；同时，坚持激励与约束并重的原则，既要加强正面引导和激励，也要及时纠正和打击诬告陷害等不当行为。
同志们，基层，是党和国家事业的根基所在，是联系服务群众的“最后一公里”。然而，长期以来，基层工作面临着任务繁重、资源有限、压力巨大等多重困境。文山会海、形式主义、官僚主义等问题，像一座座大山，压得基层干部喘不过气来。这不仅影响了工作效率，更挫伤了干部的积极性，阻碍了基层治理的现代化进程。在此，我要特别强调的是，基层减负不是减责任、减担当，而是要通过优化工作流程、提高工作效率、加强资源整合等方式，让基层干部能够轻装上阵、集中精力干大事。我们要始终牢记为人民服务的宗旨，把群众的利益放在首位，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。只有这样，我们才能赢得群众的信任和支持，才能推动基层工作不断向前发展。我相信，在未来的日子里，我们一定能够携手并进、攻坚克难，共同开创基层工作更加美好的明天！谢谢大家！