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新版关于在农村设置小学教学点的提案

进入本世纪以来，针对我国农村义务教育学校布点分散、办学成本高、质量没有保障的状况，为加快义务教育普及步伐，提高农村中小学办学效益和教育教学质量，我国对农村义务教育学校实行了新一轮的布局调整，撤并了大量村小和教学点.以毛家港镇为例，由上个世纪九十年代的34所小学〔33个自然村一村一所，1所镇直小学〕，撤并到现在的4所小学〔1所中心学校，3所片小学〕.
农村义务教育学校布局调整的实施，明显改善了农村学校办学条件，扩大了校均规模，在提高农村学校办学效益、提高质量、促进普及等方面发挥了积极作用.但需引起高度重视的是，随着农村中小学布局调整的推进，产生了一些新的问题和矛盾，有的还十分突出.主要有以下几个方面：
1:中心学校〔乡镇直小学〕办学条件日益感到力不从心.从小学新生招生情况来分析，适龄儿童入学总数在持续多年走低后，从__年秋季开始有小幅上扬.__镇__—__年小学一年级学生总数分别为285人、328人、355人.镇中心学校〔__小学〕今年秋季一年级平均班额为60人，按义务教育小学班额最高不能超过45人的规定，__小学已经出现了大班额现象，已经感觉师资和办学条件力不从心.据了解，今年秋季全县很多乡镇中心学校都出现了学生增多而办学硬件跟不上的情况.如果国家计划生育政策有调整，适龄儿童总数还将在较长的时间内继续保持一定规模.小班教学是小学教学的发展的必然趋势，从发展的角度来看，毛家港镇仅有的4所小学，能不能满足未来小学教育的需要，能不能满足家长培养子女的高要求，是值得深思和研究的问题.
2:学生上下学交通安全问题凸显.__镇境内东西最大横距7:9公里，南北最大纵距33:5公里.布局调整后，许多农村学生上学距离大大增加，步行或骑自行车上学已较困难，只能选择乘车上学.但受农村道路条件、公共交通设施等客观条件限制，在绝大多数农村地区并没有校车，只能乘坐电动三轮车、拖拉机、微型面包车等交通工具，存在巨大安全隐患.近年来，全国农村学生上下学重大交通安全事故频发，每年都有成百上千名学生受伤或丧失生命.可以说，农村学生上下学交通安全问题已成为可能影响稳定的重大问题.
3:农村寄宿学校生活设施不配套.进入本世纪以来，国家先后实施了“农村寄宿制学校建设工程”、“中西部农村初中校舍改造工程”、“全国中小学校舍安全工程”等重大工程项目，斥资数百亿元支持各省〔区、市〕加强寄宿制学校建设.地方在这方面也切实加大了投入.但与实际需求相比，经费仍显不足，导致许多寄宿制学校建成后，学生食堂、厕所等生活设施严重紧缺.因为这个问题而派生很多的新的问题，如教职工从事有偿食宿问题，一个教职工收十多个学生在自己家里食宿，存在着安全问题和学校内部管理混乱等一系列的问题.
4:学生过早离开父母在校寄宿，不利于学生的健康成长.家庭、学校和社会三位一体的教育才是健全的教育，六七岁的小孩子就离开父母和家人到学校寄宿过集体生活，亲情教育不可豁缺或替代，缺少父母家人的亲情教育会造成孩子性格的不健全甚至扭曲.调查发现，过早离开父母长期在校寄宿的学生，一旦看到自己的父母和亲人，有的变得木讷迟钝，缺乏小孩子应有的童趣和童真.另外，六七岁的孩子正是长身体的黄金时代，学校集体生活再好，也不能完全满足长身体的个性化需要.
因农村中小学布局调整而产生的种种问题已经引起党和政府的重视，__年，国务院办公厅下发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，明确指出：农村义务教育学校布局要保障学生就近上学的需要.农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿.根据国务院办公厅这个意见，结合我县目前小学布局现状，提出两条建议：
一∶慎重稳妥推进小学布局调整，稳定现有小学布局规模，努力改善办学条件.农村小学布局调整决不等同于“撤并”或“收缩”，而是应该以促进当地农村义务教育的健康发展，保障农民子女尽可能接受到高质量的基础教育为根本出发点，科学合理地进行布局调整.地方政府和教育行政部门应该组织专项调查小组，深入地调研本地的地理、人口、经济和原有学校的设置与质量等实际情况，认真听取农民群众的意见.要稳定现有的小学布局和规模，特别对目前在校学生很少的小学或教学点要保留，不要因为学生太少而盲目撤消.__镇塘嘴小学六个年级现仅有学生78名，但这个学校承担着七八个自然村小学教育的责任，并且地处交通便利.为什么七八个自然村只有78名小学生就读呢？是因为这个小学办学条件差，师资力量薄弱，学生家长把自己的孩子都送到镇小或其它学校就读了，所以在保留现在小学布局的前提下，政府还要加大对这些小学的办学硬件的投入，教育部门要采取有效措施提高教师的整体素质.
二∶为保障学生就近入学的需要，在农村设立新的教学点.学生就近入学是义务教育的基本保证.从现在的现状和未来发展的情况来看，在农村新增教学点很有必要.教学点主要满足1至3年级学生就近入学的需要，让7到9岁的小学生离家近一点，这样有利于小孩子的健康成长，有利于减轻家长经济负担，有利于减少交通安全隐患，有利于缓解乡镇直小学的办学压力，从而更好的实现教育的均衡发展.新增教学点怎样布局和设置规模，要经过科学严谨的调查研究，要根据地理位置、自然人口分布特点以及交通是否便利情况综合考虑教学点的设置与布局，1至3年级每个年级以25人左右为宜，一个教学点的规模在70人左右.教学点实际上是一个微型小学，因此要求教学条件和教师水平要符合小学办学的要求，能够让家长满意，符合家长教育子女的高要求，不然，学生家长仍然会舍近求远，把子女送到镇小、县直小学或民办小学就读.因此，农村新增教学点既要留得住学生，还要留得住教师，不是简单的在农村找几间房子，安排几个老师就可以实现的，它首先需要政府有专项资金投入来建设新的教学点，还需要教育部门从均衡教育的角度合理配置教学点的教师队伍.
教育是涉及千家万户的民生问题，办人民满意的教育不是一句空话，要把这句话真正落在实处，还有很多事要做.立足于农村义务教育的可持续健康发展，稳定目前小学的布局和规模，科学合理的新增农村教学点，解决十年来因为中小学布局调整所产生的一系列问题，是这个提案所要表达的中心思想.

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