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秋季秸秆综合利用和禁烧工作实施方案

为进一步加强秋季农作物秸秆综合利用和禁烧工作，切实保护环境，维护我镇良好的发展形象，根据相关法律及市、县综禁工作的实施意见，结合我镇实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
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以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“疏堵并举，标本兼治”的原则，坚持秸秆综合利用与禁烧相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，因地制宜，明确责任，严格落实各项综禁措施，再创秋季秸秆综合利用和禁烧工作新成绩，全面推动生态**建设。
二、工作目标
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巩固夏季秸秆综合利用和禁烧工作成果，秋季继续在全镇范围内实行秸秆禁烧的同时，严禁将秸秆乱堆乱放、抛洒在河流沟渠内，确保地表水不受秸秆污染、不误农时、实现零火点。
三、工作任务和要求。
（一）提高秋季农作物机械化收获和秸秆直接还田水平。充分发挥农业机械在秸秆综合利用和禁烧工作中的主导作用，提高秸秆直接利用率。以机械化收获推进玉米、大豆等农作物秸秆直接还田。20XX年秋季，我镇玉米秸秆还田率不得低于90%，还田面积19万亩以上。
（二）积极实施秋季农作物秸秆的综合利用。拓宽秋季作物秸秆综合利用途径，开展秸秆肥料化利用、工业化利用、饲料化利用。着力促进养殖业发展，提高秸秆的过腹还田水平，鼓励社会组织和个人积极参与农作物秸秆收储和综合利用，逐步形成以秸秆直接还田为主，秸秆青贮、堆沤。栽培食用菌、生物质燃料等为补充的多渠道、多途径秸秆综合利用格局，提高秸秆综合利用率，变废为宝，从根本上杜绝秋季秸秆焚烧现象。
（三）实行秸秆离田堆放制度。各村根据实际情况利用空闲地、废弃地建立秸秆集中堆放场。堆场建设要交通便利，靠近水源，做到整洁有序堆放，并严格落实防火措施。严禁在田间、地头、坟头、林缘、沟河塘内、公路沿线、美丽乡村示范点及“三线三边”等重点区域堆放。凡在上述禁区内堆放秸秆不听劝阻的，公安机关将视为纵火嫌疑人从严从重予以打击，绝不姑息迁就。
（四）全力抓好秸秆禁烧工作。禁烧期间各村及镇直相关部门要将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作，坚决克服麻痹思想、厌战心理，动员广大党员干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压实责任，包村干部和包地块干部要紧盯本村农作物收获情况，确保对每块地都做到心中有数，发现焚烧隐患第一时间消除，村两委干部和党员要发挥好模范带头作用，同时各村要充分发挥好公职人员、村组干部近亲属、村民代表、低保户、五保户、危房改造户及计生奖扶等户的带头作用，全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝秋季农作物秸秆焚烧现象。
（五）巩固环境整治成果。严禁在国道、省道、县道等主要道路上打粮、晒粮。
四、工作措施
（一）成立组织机构。成立*镇秸秆综合利用和禁烧工作指挥部，镇党委书记**任政委，镇长**指挥长，**任副指挥长，镇党政机关全体工作人员、部分镇直机关负责人、村书记、村主任为成员。下设办公室，**任办公室主任，具体负责全镇秸秆综禁工作的统筹调度和组织协调。今年秋收期间，镇直单位包保人员每村2-3人。各村是农作物秸秆综合利用和禁烧工作的责任主体，各村要按照“属地管理、源头控制”的原则，成立相应的工作机构，村书记和主任是第一责任人，村包保地块人员是直接责任人。同时镇成立人大主席尤胜桂为组长、相关人员参与的督查组。同时各村要安排不低于3部的旋耕机，专门用于突发火灾的应急使用。
（二）实施包保责任制。落实各级领导包保制度，形成镇班子成员、行政包村干部携镇直部门包保到村，村组负责人包保到地块的立体化责任网络。
（三）实行秸秆禁烧工作保证金制度。镇党政班子成员5000元；行政包村人员、镇直单位负责人、村书记、村主任禁烧工作保证金各20XX元；其他村干部每人1000元，各村要严格按照上报包保地块的村两委人数上交禁烧保证金。保证金要于9月25日下午5：00前主动缴纳到镇财政所，逾期未缴纳到位的，对未缴纳的村两委干部就地免职；对镇直单位逾期未缴纳的，20XX年直接定为基层不满意站所，并通报其上级主管单位。
（四）强化综禁服务。各村及镇直有关部门要高度重视秸秆综合利用和禁烧工作，进一步强化为民服务意识，在严格落实禁烧责任的同时，想方设法帮助农户特别是贫困户收获成熟农作物并适时适墒抢播下茬作物，切实解决他们的后顾之忧。
五、部门职责。
镇效能办。加大效能监察力度。对各村、镇直各部门组织开展秸秆禁烧工作情况进行督查；对因履职不力或失职渎职造成重大焚烧事件或较大影响的，进行责任追究。
**、**派出所。两个派出所的干警要进行划片包干，明确责任，加强巡逻督查，对有露天焚烧秸秆和不按照规定堆放秸秆且不听包保干部劝阻的，要从早、从严、从快、从重予以打击，坚决做到“有烟必查，有火必罚，有灰必究，有焚烧隐患必除”。始终保持高压威慑态势。
镇文广站。负责秸秆综合利用和禁烧的宣传工作。
镇财政所。负责秸秆禁烧工作经费划拨，管理镇、村个人及县直单位上缴的保证金，安排兑现终期考核奖惩。
镇农机站。负责指导、督查各村秋季作物机械化收割、播种工作，开展好农机作业的技术指导与服务。
中小学。负责开展“小手拉大手”活动，发放《致学生家长的一封信》，通过教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会。
六、奖惩措施。
（一）重奖成绩突出者。对于秋季无着火点的村，退还个人工作保证金，并对个人按所缴保证金实行等额奖励。全年综禁工作结束后，对表现突出的单位和个人给予另行奖励。
（二）严惩第一把火。全镇发生第一把火的，立即给予所在村党总支书记直至撤职的处分，按程序罢免村民委员会主任职务，其他相关包保地块的村干部一律撤职；造成恶劣影响的，给予一定的党纪政纪处分。对行政包村干部和镇直单位负责人，按干管权限予以组织处理。在年底考核中对所在村实行“一票否决”，并没收上述人员全部保证金。全镇第一把火后再出现火点的村，没收行政包村干部、镇直单位主要负责人和村书记、主任保证金，并继续追缴。对村两委主要负责人实行代理制。
（三）严惩恶意行为。对擅自焚烧秸秆和恶意纵火的相关人员，依法严查重处。对非法焚烧的，将按照“谁的地块谁负责”、“谁焚烧处罚谁”的原则进行处理，对无法确认焚烧者的，一律对该地块的承包人进行处罚，坚决做到“有烟必查，有火必罚，有灰必究”。对暴力抗法、焚烧情节严重、造成重大污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人员伤亡的，依法追究刑事责任。
七、强化宣传引导。
广泛开展舆论宣传，采取悬挂横幅、发放印有“禁烧”字样的物品；发布《秸秆综合利用和禁烧通告》；开展进村入户活动，印发《致农民朋友的一封信》；充分利用镇村广播进行全天候宣传，每村、每片一辆宣传车，积极宣传引导秸秆禁烧政策，做到家喻户晓，人人皆知，督促广大农民朋友自觉抵制秸秆焚烧行为。加大对先进典型的宣传报道力度，及时曝光反面事例，提高群众禁烧和环境保护意识，在全镇营造支持秸秆综合利用和禁烧工作的良好氛围。