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攻坚克难先锋行实施方案

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2020年4月19日
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关于在南宁经济技术开发区学习实践活动中
开展“攻坚克难先锋行”主题实践活动实施方案

为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和自治区党委九届七次全会、市委十届五次全会精神，应对全球金融危机对经开区经济社会发展提出的新课题、新挑战，围绕“保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头”，充分调动各方面积极因素，在经开区深入开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的基础上进一步深化拓展“八桂先锋行”和“党员奉献日”活动，发挥优势，凝聚力量，共克时艰，确保深入学习实践科学发展观取得实效，经开区党工委研究决定，在经开区深入开展“攻坚克难先锋行”主题实践活动。现制定方案如下：
一、开展主题实践活动的重要意义
，是经开区全面实施科学发展三年计划重要之年，也是经开区应对新挑战、推动新发展的关键之年。当前，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，经开区经济发展经受着严峻的考验，特别是经济下行压力加大，企业经营困难，大批农民工返乡，就业问题突出，关系群众切身利益的民生问题需要加大解决力度，扩大内需、推进重大项目建设、保持经济平稳较快增长任务十分艰巨。同时，中央、自治区和南宁市及时出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，给经开区经济社会发展带来了前所未有的机遇。应对新挑战，抢抓新机遇，各级各部门各单位要用非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，努力保持经济平稳较快增长，促进经开区经济社会又好又快发展。
开展“攻坚克难先锋行”主题实践活动，是深化学习实践活动的有效载体；是发现新情况、研究新举措、解决新问题的重要途径；是广大党员干部服务企业、服务项目、服务基层、服务群众的重要平台；是凝聚人心，坚定信心，共克时艰，努力化压力为动力、化挑战为机遇、化危机为转机的现实需要。经开区各级党组织和广大党员要充分认识开展“攻坚克难先锋行”主题实践活动的重要性，要结合经开区开展“项目建设年”、“服务企业年”活动和“党组织服务年”，着眼于服务企业、服务项目、服务“三农”、服务基层、服务群众，着力于帮助困难企业、困难村社、困难群众、困难党员、困难学生等基层建设和党员群众迫切需要解决的生产生活问题，把广大党员干部群众的思想统一起来，把各方面的积极力量凝聚起来，倍增信心，攻克时艰，并肩奋进，共同推动经开区科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展。
二、开展主题实践活动的指导思想和主要原则
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“打造新平台，争创新优势，建设新园区，实现新跨越”为主题，以北部湾经济区开放开发为契机，深入实施科学发展三年计划，促进经开区向多功能综合性产业区发展，以“践行科学发展，建设‘一区两园三基地’（“一区”即多功能综合性产业区，“两园”即金凯工业园区和银凯工业园区，“三基地”即现代制造业基地、北部湾经济区企业总部基地、承接产业转移基地）”为载体，组织党员干部特别是领导班子深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、开拓创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展的体制机制，使各项工作更加符合科学发展观的要求，扎实开展项目建设年”和“服务企业年”活动，切实改进民生。努力实现经开区经济社会又好又快的发展。
（二）基本原则
开展主题实践活动要与开展“问计于民”、深入调研活动结合起来，注意把握和坚持三项原则：
1.紧扣主题，服务大局。要紧紧围绕“打造新平台，争创新优势，建设新园区，实现新跨越”这一主题，着眼于落实科学发展三年计划确定的目标任务，精心谋划设计服务发展大局的实践载体，扎实组织开展主题实践活动，使发展目标更明确、发展思路更清晰、发展方法更科学、发展措施更有力、发展成效更明显。
2.结合实际，充分体现各自工作特色。要坚持从实际出发，紧密结合“服务企业年”、“项目建设年”、“党组织服务年”活动，结合各自职能以及本系统本行业特点，有针对性地确定主题实践活动具体内容、解决的突出问题和具体措施办法，切实增强主题实践活动的针对性和实效性。
3.注重实践，确保活动取得实效。要贯彻突出实践特色的原则，以解决本地本部门本单位影响和制约科学发展的突出问题为目的，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，扎扎实实地做好推动科学发展、促进社会和谐的各项工作，用解决问题的实际成果检验主题实践活动的成效。
三、主要内容
各级党组织要结合实际开展“攻坚克难先锋行”主题实践活动，重点做好“五服务五帮扶”（服务企业、服务项目、服务“三农”、服务基层、服务群众、帮扶困难企业、帮扶困难村社、帮扶困难群众、帮扶困难党员、帮扶困难学生）。
（一） 服务企业
围绕“服务企业年”活动，组织政策宣传服务队深入企业开展政策宣传活动，引导企业树立保增长的信心；深入企业开展调研活动，研究制定落实促进企业发展的政策措施；加强机关行政效能建设，改进、优化政务服务环境，提高相关部门服务效能和服务质量，帮助企业切实解决在融资、土地、用工、劳动保障等方面的突出问题；积极创立企业技术、人才、信息等服务平台，为企业发展提供技术、人才等智力支持。
（二） 服务项目
围绕经开区开展“项目建设年”活动，按照“特事特办、急事急办、超常规办”的要求，做好项目审批、筹资、供地、规划、评审等方面的一系列服务，进一步简化审批手续，缩短工作时限，提高行政效能；建立投资项目工作协调机制、项目推进工作责任制等相关制度，强化大局意识、责任意识和服务意识，为项目建设提供优质的政务环境；经过举办各类培训班、专题会等形式对项目单位进行业务辅导，提高项目单位项目管理人才的管理水平；突出工作重点，对重点项目、关注民生的项目要在用地、资金等生产要素方面实行重点倾斜。
（三） 服务“三农”
按照社会主义新农村建设的总体要求，着手于解决农业产业升级、农村环境改进、农民增收等突出问题，落实中央、自治区和南宁市的各项支农惠农政策；组织科技人员下乡指导农业生产，扩大农业新技术应用，提高农产品技术含量；引导农民调整生产方式和农业产业结构，形成多元化农业发展格局；加强对农民特别是返乡农民工的技术培训，引导扶持返乡农民工创业；构建农产品销售信息平台，畅通产品交易渠道；统筹城乡劳动就业，完善就业服务网络，实现农村剩余劳动力有效转移；采取“财政拨一点、社会融一点、农民筹一点”的方法，加大农村基础设施建设资金投入力度，进一步改进农村生产生活条件。
（四） 服务基层
切实转变作风，突出工作重心下移，为基层排忧解难。组织开展一次党员领导干部下基层“三同”活动，换位思考，换位体验，倾听基层的诉求，帮助基层找准影响和制约发展的突出问题；在深入开展调查研究的基础上，积极协助基层单位理清工作思路，找准工作的结合点和突破口；根据基层急需解决的突出问题，想方设法帮助解决，为基层办一件看得见、摸得着的实事；建立健全首问首办、一次性告知、限时办结、服务承诺、服务责任、岗位责任、办事接待、办理事项公示、投诉处理、责任追究等一系列制度，积极推进机关工作规范化、科学化管理，形成依靠制度督促机关工作人员急基层所急、解基层所难的机制。
（五） 服务群众
以群众最关心、最直接、最需要解决的民生问题为切入点，组织开展“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”活动，深入倾听民声、体察民情、排解民忧。组织卫生医疗队伍农村、社区开展一次“健康惠民”义诊活动；专业技术人员深入工企业组织一次技能培训活动，加强对下岗工人的技能培训；深入社区开展政策咨询活动，为群众生产生活提供政策服务；组织劳动人事部门、用工单位召开专场岗位招聘会，为大学生、待业人员、下岗工人提供就业机会。
（六） 帮扶困难企业
围绕经开区开展“服务企业年”活动，积极开展走进企业帮扶解困调研，了解企业生产经营中遇到的困难，研究出台相应的解难解困政策和帮扶措施，帮助企业增强抵御金融危机的能力。积极宣传国家有关政策，加强对企业员工的思想引导工作，确保员工思想稳定；劳动保障部门积极帮助企业劳动关系，切实做好用工纠纷的调解工作，促进企业和谐发展；积极协助企业解决项目融资、技术合作、产品销售等问题，帮助企业渡难关。
（七） 帮扶困难村社
根据困难村社的实际情况，因地制宜、因时制宜，做好帮扶工作。帮助研究解决集体经济发展存在突出问题；扶助资金投入，着力改进困难村社的生产生活环境；加强对困难村社的治安管理，组建联防队，维护社会稳定；加强对村干部、社区管理人员的素质培训，提高她们的管理能力；加快解决困难村社群众饮水、健康、住房、邻里关系等生活存在的突出问题，改进村民（居民）居住环境，促进村社和谐共处。
（八） 帮扶困难群众
组织党员干部走访慰问、结对帮扶，开展“进千村、入千企、访万家”活动，了解掌握困难群众的生活情况，帮助困难群众解决生产、生活的困难，努力为困难群众办实事、做好事。多渠道帮助老、弱、病、残的群众解决生活困难；想方设法帮助低收入家庭困难户改进居住条件；积极做好下岗工人的再就业工作。
（九） 帮扶困难党员
坚持精神帮扶与物质帮扶相结合，根据困难党员的具体情况，做到因人而帮，突出帮扶效果。对存在“等、靠、要、怨”等思想的困难党员，要加强思想引导，促使思想观念的转变；对因老、因残、因病、因灾等原因导致的困难党员，要加强生活救助，帮助她们树立敢于面对现实、敢于战胜困难的信心和决心；对缺技术、缺资金、缺信息、缺岗位等原因导致的困难党员，要加强生产扶持，鼓励创业，以点带面促发展。
（十） 帮扶困难学生
要牢固树立教育优先发展的观念，切实做好困难学生帮扶工作。对贫困大学生、职业学校贫困家庭学生、城市低保户子女，经过免除学杂费、书本费、补助寄宿学生伙食费等多种形式，在经费上给予资助，帮助她们完成学业；积极探索多种途径，加强多方合作，提供更多岗位，为大中专毕业生提供就业岗位。
四、活动方式
经开区各级党组织开展“攻坚克难先锋行”主题实践活动，要积极探索有效形式，构建服务平台，推动活动有效、深入开展。
（一） 志愿者服务平台
整合各机关事业单位、社会团体的资源，组建党员志愿服务队，组织党员义工和党员志愿者，进村入户、进企业、到社区开展多种形式的服务。重点组建7大党员志愿服务队，开展“攻坚克难先锋行”主题实践活动：
1.形势宣讲服务队。由信息中心牵头，党政办、经济发展局、建设发展局等部门参加。
2.就业培训服务队。由劳动人事局牵头，社会事业局等部门参加。
3.企业解困服务队。由经济发展局牵头，财政局、项目办、国土分局、国税局、地税局、工商分局等部门参加。
4.项目推进服务队。由建设发展局牵头，项目办、招商局、征地办等部门参加。
5.帮困救助服务队。由社会事业局牵头，工会工委、团工委、妇工委等部门和团体参加。
6.助农增收服务队。由那洪街道办事处牵头，社会事业局等部门参加。
7.健康惠民服务队。由社会事业局牵头，劳动人事局、工会工委、团工委、妇工委等部门和团体参加。
以上各服务队，由各牵头单位党组织一名负责人担任队长，负责联络组建、方案策划、组织实施等工作。未列入服务队的各部门各单位党组织，要根据各自职能，组织不同的专业服务队深入基层，到问题最多、困难最大、群众最需要的地方做好服务。
（二） 窗口服务平台
各窗口服务部门和单位要在党员工作岗位创立“党员示范岗”、“党员先锋岗”，公开亮明身份，立足本职工作，发挥先锋模范作用，在保增长、保民生、保稳定，继续保持经开区发展良好势头的第一线，提供优质服务，争创一流工作业绩。
（三） 网络服务平台
各党组织要利用经开区互联网站等信息网络手段，方便群众反映情况和诉求、发表建议和意见，开展咨询服务活动，回答群众的疑难问题。
五、几点要求
经开区各党组织要把开展主题实践活动作为深入学习实践科学发展观活动的重要内容，作为推动经开区科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展，把经开区建设成为广西第一流开发区目标的重要措施，贯穿于学习实践活动的全过程，与学习实践活动各阶段、各环节的工作有机地结合起来，加强领导，周密安排，精心组织，科学指导，确保主题实践活动取得实效。
（一） 落实领导责任
各级领导干部带头参加，各部门各单位学习实践活动领导小组主要负责同志是主题实践活动的第一责任人，要认真履行职责，组织研究制定开展主题实践活动的具体工作方案，明确任务分工，落实好各项保证措施。要组织广大党员干部积极参与。经开区管委会领导于4月15日前结合“问计于民”和专题调研活动到各自联系点参加该主题实践活动，在主题实践活动中发挥作用，接受教育。
（二） 加强督促检查
各部门各单位学习实践活动领导小组要及时掌握主题实践活动进度，了解进展情况，注意解决活动中遇到的问题，并及时将主题实践活动进展和效果情况上报经开区学习实践活动领导小组办公室。经开区指导检查组要加强对各部门各单位开展主题实践活动的工作指导和检查，确保活动不走过场，不流于形式。
（三） 积极探索创新
各部门各单位要以改革创新精神，积极研究探索开展主题实践活动的有效形式和载体，确保主题实践活动符合实际、取得实效。要注意总结开展主题实践活动的经验做法，及时发现典型，随时上报经开区学习实践活动领导小组办公室宣传组。同时，经过新闻媒体、宣传简报等形式进行宣传推广，切实发挥典型的示范带动作用，促进主题实践活动的深入开展。