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人力资源市场整合改革方案

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2020年4月19日
文档仅供参考
XX县加快推进人力资源市场整合改革工作
实施方案

为深入贯彻落实《河南省人力资源和社会保障厅关于转发人力资源和社会保障部人社部发[ ]18号文件加快推进人力资源市场整合的通知》（豫人社人力[ ]4号）以及XX市人力资源市场整合改革工作推进会议的相关精神，加快推进我县人力资源市场整合改革工作，健全统一规范的人力资源市场，现提出如下实施方案：
一、 指导思想和主要目标
（一）指导思想。以党的十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕民生为本、人才优先的工作主线，以整合资源、提高效率、深化改革、促进发展为重点，进一步健全人力资源服务功能，完善公共就业和人才交流服务，提升人力资源服务水平，推进人力资源服务产业化，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，加快建设功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。
（二）主要目标。经过整合机构、法规、功能、监督、网络，规范公共就业和人才交流服务项目，建立覆盖全县、布局合理的人力资源公共服务体系；完善人力资源市场管理，实现人力资源市场管办分离，积极推动人力资源市场事企分开，建立人力资源市场诚信体系，促进人力资源服务产业健康发展。
二、落实整合要求，规范公共就业和人才交流服务
（一）整合机构，统一领导
根据省市关于整合改革和进一步加强公共就业服务的有关文件精神，整合人力资源行政部门所属职业介绍、人才中介机构的公共就业和人才交流服务资源，合理布局公共就业和人才交流服务网点，加强统一协调，及时研究提出落实省、市整合公共就业和人才交流服务任务的具体措施，并组织所属职业介绍、人才中介机构同步实施。
人社部门建立公共就业和人才交流服务统一领导机制，做出计划安排，经过组建人力资源市场管理委员会等方式逐步实现统一。在此基础上，从服务对象的实际需要和便利出发，因地制宜地设立综合性或专业性服务场所，提高服务效率和服务水平。
（二）整合功能，统一标准
经过整合，进一步明确公共就业和人才交流服务机构基本公共服务功能，主要包括：
1、档案管理。受人社行政部门委托，承担流动人员档案的收集、整理、保管、传递等。
2、流动党员管理。按照相关规定对存档人员中的党员进行管理。
3、就业、失业登记。为就业、失业人员办理登记手续。
4、职工退档。为用人单位办理职工备案、退档手续。
5、社会保险。为进行人事代理的单位或个人提供社会保险经办服务。
6、人才引进。为符合引进条件的外省外市人才办理人事关系接转等相关手续。
7、职称评审。为进行人事代理的单位中的专业技术人员和管理人员提供职称评审经办服务。
8、高校毕业生服务。为高校毕业生在新安就业创业提供人事关系转接、就业创业指导等服务。
9、公益性招聘活动。按照政府工作部署，为求职者免费举办招聘会或其它形式的招聘活动。
10、就业困难人员职业介绍。为就业困难人员提供免费的职业介绍服务。
11、其它公共就业和人才交流服务。开展政府委托交办的其它公共就业和人才交流服务工作，并为推动区域经济发展组织不同形式的服务活动。
公共服务服务项目的具体服务内容和流程、服务标准和规范，国家、省和本市有关规定的，按规定执行；没有规定的，在深入调查研究的基础上，从方便服务对象出发，简化经办手续，提高服务效率，并逐步建立全县统一的服务规范。
（四）整合监督，统一管理
加强公共就业和人才交流服务机构管理，由县人社行政部门统一组织认定、挂牌。申请认定的公共就业和人才交流服务机构，应当填写《XX市公共就业和人才交流服务认定机构申请表》，并提交书面申请材料。认定工作采取调阅材料、专项检查、实地暗访、社会公示等方式进行，符合要求的予以认定，发放统一编号的“XX市公共就业和人才交流服务认定机构”标牌，并向社会公布。每两年进行一次复查，对服务项目、服务水平达不到要求的，予以撤消资格，收回标牌，同时加强常监管，对存在不诚信或 违规违纪行为的，随时收回标牌。
加强《人力资源服务许可证》管理，建立从业人员信息库，完善培训内容，定期开展从业资格培训。
县人社行政部门负责本辖区内人力资源服务机构的日常监督管理。统一管理机构、确定专人负责、制定管理措施，认真落实工作任务，经过承接委托下放、进行申报指导等方式切实做好资质审查、年度检查、招聘活动审批及其它日常监管工作，并会同有关部门开展专项整治和执法检查，促进人力资源服务机构规范经营，维护良好的人力资源市场秩序。
（五）整合网络，统一信息系统
整合各公共就业和人才交流服务机构公共服务网络和信息系统，方便服务对象就近办理相关公共服务项目，提高公共就业和人才交流服务的信息化水平。同时，逐步建立统一的公共服务信息指标体系，为实现以信息和数据共享为基础的公共就业和人才交流服务全程信息化创造条件。
三、推进分离改革，发挥市场配置人力资源的作用
按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发【 5号）和《人力资源社会保障部 财政部关于进一步完善公共就业和人才交流服务体系有关问题的通知》（人社部发【 】103号）要求，创造条件，将公共就业和人才交流服务所需的基本支出与项目支出经费纳入同级财政预算。创新公共服务供给模式，积极采取政府购买服务等方式，提高公共服务供给效率。在此基础上，把公共服务业务与经营性业务分开，逐步做到职能分开、机构分设、人员分离、分类管理，更好的发挥市场在促进就业和优化人力资源配置中的决定性作用。
开设公共就业和人才交流服务专门窗口，与经营性服务分开，统一标识、统一服务流程、统一服务标准，方便群众办事。
当前已为企业的其它人力资源服务机构，要按照有关法律法规要求，推行产权制度改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，真正成为自主经营实体。具有经营优势的，要注意争创和保持优秀服务品牌，努力做大做强，发挥示范带动作用。
四、完善市场准入，促进人力资源服务业的发展
依照国家、省、市有关法律、法规规定，实施人力资源服务经营准入管理，规范准入条件，完善许可流程。设立人力资源服务机构的，在县人社部门进行申报指导后，向市人力社保行政部门申报。
五、加强诚信建设，提高队伍的整体素质
每年以“诚信服务树品牌，规范管理促发展”为主题，组织全县人力资源服务机构深入开展“创立诚信服务机构”、“争创诚信服务窗口”、“争当诚信服务标兵”等活动，引导服务机构尊章守约、诚信经营。定期开展“诚信兴业”主题培训和“诚信一路同行、争创服务品牌”主题宣传活动，提升诚信服务能力和水平。引导服务机构建立服务公示制度、服务承诺制度、服务台账制度、服务反馈制度，完善市场诚信体系，切实维护劳动者和用人单位合法权益。加强从业人员队伍建设，大力加强从业人员资质管理，认真落实从业人员培训制度，不断提高从业人员专业化水平。县人社局为人力资源服务机构建立诚信档案，并将诚信档案管理与行政许可、日常监管、专项整治等工作紧密衔接，确保信息全面，准确。
六、加强领导，抓好整合工作各项任务的落实
（一）加强组织领导。县人社行政部门负责人力资源市场整合改革的推动工作，认真组织，积极开展人力资源市场整合改革，确保工作扎实有效推进。
（二）抓好工作落实。精心组织、周密策划、科学安排，明确人力资源服务机构管理股室，研究制定整合改革方案，经局领导班子集体研究后及时上报，并按要求办理相关手续，确保人力资源市场整合改革工作尽快完成。
（三）促进人力资源服务业快速发展。各单位要认真总结好经验好做法，不断改进工作方式方法，把整合工作于提升服务水平结合起来，积极营造有利于人力资源服务产业发展的良好环境。