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会计司浙江省管理会计体系建设实践与探索

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2020年4月19日
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会计司：浙江省管理会计体系建设实践与探索
管理在于创新创新在于服务
——浙江省管理会计体系建设实践与探索情况汇报

一、对构建管理会计体系的认识
“管理为会计而生，会计为管理而活”道出了构建管理会计体系的真实目的。现行停留在记账、算账、报账基础上的财务会计，已远远不能适应社会经济的发展，要建立现代财政制度，迫切需要加强管理会计体系建设，经过业务管理与财务管理的有效融合，借助信息化手段，实现管理创新、流程创新、服务创新，增加单位价值创造力，提高单位管理水平，增强企业核心竞争力。
管理会计体系建设，不但要作为一项政府主动服务企业的重要手段来抓，而且要作为一项充分发挥会计管理的职能来抓。有作为才会有地位，作为会计工作也是如此。只有在做好财务会计的同时，积极推进管理会计，做到财务会计与管理会计并重。切实加强管理会计的应用，发挥财政部门的桥梁和纽带作用，才能切实服务于单位、企业的发展，发挥会计工作的更大作用。由于中国管理会计体系建设刚起步，尚无成熟经验可借鉴，迫切需要实践中边探索边总结。
浙江省管理会计应用试点，实质上也是一个“摸着石头过河”的过程，靠的是高等院校理论界的积极支持、实务界的主动响应，这不但是一个理论指导、应用实践的过程，也是不断丰富管理会计理论的实践活动，意义非常重大。
二、浙江省管理会计应用试点实践
为认真贯彻楼继伟部长关于管理会计体系建设的讲话精神和财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，浙江省按照“政府引导、单位自愿、校企合作、分类指导、共同推进”的原则，以企业内在需求为导向，采取产学研相结合的手段，选择18个企业率先开展管理会计应用试点。主要做法是“六个创新”：
一是试点方案创新。 7月31日楼继伟部长讲话后，我省积极行动，8月26日，邀请省内高校的管理会计专家、企业财务负责人，部分会计领军（后备）人才、部分省级主管理部门财务负责人、市财政局会计管理机构负责人，召开浙江省管理会计体系建设座谈会，共同研究探讨浙江省管理会计体系建设有关事项。省财政厅沈磊副厅长善始善终参加了会议，在充分听取大家意见的基础上，要求我们在未来一段时期，浙江省要在管理会计理论研究、培养管理会计人才、推进管理会计的实践应用等三个方面做好工作。在多方位征求意见的基础上，率先制定了《管理会计体系建设应用试点方案》（浙财会[ ]33号），明确了工作目标、工作组织、工作方法和时间安排，同时明确了浙江省 — 管理会计应用试点规划，计划于 研究制定《浙江省全面推进管理会计体系建设的意见》，在我省全面推进管理会计体系建设。计划经过3-5年的努力，形成浙江案例，注重总结推广应用，建立浙江省管理会计人才实践培训基地，创立浙江模式。
二是合作机制创新。以企业内在需求为导向，在企业自愿申报基础上确定18家试点企业，采取校企“一对一”合作，产学研相结合机制，相应组织了18支院校专家服务团队，对应服务于18家企业。
三是服务方式创新。一方面，我厅于11月3-6日举办了管理会计培训班。对试点企业分管财务负责人、会计机构负责人，相关大专院校的管理会计专家、各市财政局会计管理人员等共120余人进行了管理会计及会计信息化等相关内容的培训。同时大家对下一步应用试点具体工作进行了热烈地讨论，为试点工作顺利实施夯实基础。另一方面，省财政厅带领18支专家团队，深入18家企业进行管理会计现场对接、启动应用试点工作。每家企业都十分重视，相应召开了管理会计应用试点启动大会，交流企业发展现状和瓶颈，确保试点工作的针对性。如浙江亚特股份有限公司召开了中层以上管理干部参加的管理会计应用试点启动大会，企业为齐心协力做好试点工作，大会上全体中层以上管理干部进行了集体宣誓。
四是实施方案创新。经过院校专家团队与企业“一对一”服务，专家深入企业进行深入细致蹲点调研，与企业管理、生产、销售、财务等人员采取座谈、个别访谈、查阅资料等方式，真实了解企业的内在需求和发展瓶颈，以解决一个最迫切、最急需的企业发展瓶颈为重点，指导帮助企业制定了18个管理会计应用的实施方案。
五是评估机制创新。 2月，成立了浙江省管理会计专家咨询委员会。邀请4位全国管理会计专家、高等院校、部分会计师事务所专家，部分教授级高级会计师、会计领军（后备）人才培训班学员共30位专家组建浙江省管理会计专家咨询委员会。咨询委员会的主要职责是：参与管理会计学科建设和管理会计规划的制订；负责管理会计应用咨询、评估和决策支持；参与管理会计理论研究和人才培养。
六是方案评审创新。在评审会议前，确定点评专家，对试点企业实施方案进行审阅，从方案优点、不足和建议三方面提出审阅意见。 2月9日，召开了浙江省管理会计应用试点实施方案评审会。邀请3位全国管理会计专家以及专家咨询委员会委员进行评审，除点评专家进行点评外，每位评审专家都发表意见和看法，由专人进行记录，并请专家签字确认。
我省各类企业、高等院校、会计师事务所、省会计军人才（后备）培训班学员，以及各级会计管理部门、会计学会协会均对管理会计表现出浓厚的兴趣，企业积极响应、高等院校热情高涨，管理会计的试点应用取得了阶段性成果。
三、构建浙江省管理会计体系的设想
要构建管理会计的浙江模式还有很长的路要走。下一步我们将着重做好以下工作：
一是组织制订《浙江省管理会计专家咨询委员会章程》，明确工作职责、权利义务和专家监管考核机制。
二是反馈专家评审意见。对在管理会计应用试点实施方案评审会上专家提出的意见和建议，将以省财政厅文件名义进行反馈，不断完善实施方案，为切实有效实施夯实基础。
三是组织开展专题研讨与培训。组织开展预算、成本、绩效、信息化管理以及决策预测、风险防控等专题研讨，不断完善工作流程和方法。
四是组织开展中期评估。组织管理会计专家对18个试点企业实施情况进行全面中期评估，分析总结阶段性工作不足，采取有效措施，切实加以解决，确保应用试点实施效果。
五是组织开展宣传。继续借助《中国会计报》、《浙江财税与会计》等新闻媒体对管理会计应用试点工作及成效进行宣传报道。动员和鼓励专家及学者开展管理会计体系建设理论研讨，以营造良好的工作氛围。
六是组织市县联动。有关财政部门要配合做好18家企业管理会计应用试点工作，同时各级财政部门要以当地企业内在需求为导向，选择部分单位或企业开展管理会计应用试点。
七是总结应用试点成果。为总结管理会计应用试点成果，切实发挥试点作用。首先，将18个试点成果以课题形式列入省社科联 省部级规划课题。为此，省财政厅安排了180万元课题经费。其次，组织管理会计专家对18个企业和市县试点成果进行评估，总结提炼出可推广应用的案例，进行汇编成册，出版《浙江省管理会计应用案例集》，供单位管理会计应用参考，也作为管理会计业务培训教材，部分案例进行整理分析后作为高校学生学习、会计人员继续教育内容。
八是计划建立管理会计浙江研究中心和浙江省管理会计实践培训基地。计划选择杭州电子科技大学，依托该校会计学院的力量，建立管理会计浙江研究中心；同时，计划选择部分管理会计应用试点工作突出、企业法人或决策层高度重视的企业，作为浙江省管理会计实践培训基地，为浙江省管理会计人才培养服务。
四、工作体会
在推进管理会计体系建设中，从浙江省实践看，应着重把握好以下“六个以”：一是以企业为突破口。要“先易后难、分步实施”，经过企业管理会计应用实践，分析总结成功经验后，研究推进行政事业单位管理会计。二是以内在需求为导向。要实行管理会计改革，关键是企业法人或决策层需十分重视，要在“我要做”的前提下，经过院校与企业的合作，分析研究企业发展瓶颈，寻找工具和方法，切实加以解决，这也是企业所期待的。三是以产学研相结合为机制。不但会计理论能有效指导企业发展的实际，而且能丰富发展会计理论。四是以推广应用成功案例为重点。经过管理会计应用试点，分析总结成功案例，然后加以推广。五是以人才队伍建设为支撑。要将管理会计知识作为高校学生、会计人员、管理人员学习内容。选择部分企业，建立管理会计实践培训基地。六是以助推转型升级为目的。经过管理创新驱动发展，达到决策预测科学、风险控制合理、管理水平提高的目的，推进企业转型升级。