2022年山西申论真题预测及答案.doc

一、注意事项
    1.申论考试和老式作文考试不同样，是分析驾驭材料能力和表达能力并重考试。
    2.作答参照时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3.仔细阅读给定资料，根据背面提出“作答规定”依次作答在答题纸指定位置。
    4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
    5.作答时必需使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超过答题区域作答无效。
    二、给定材料
    材料1.近日，中办、国办下发《有关加快构建现代化公共文化服务体系意见》（下称《意见》）强调，要根据全面建成小康社会总体规定，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济规定，符合文化发展规律、具有中国特色现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大精神动力和文化支撑。
    《意见》及附件《国家基本公共文化服务指引原则（ - ）》还规定给群众提供“对路子”公共文化服务。一者，要为文化场馆社会功能、服务群体等重新定位，使之回归公益属性，并为文化场馆建设、维护和运营提供充足政策和资金支持。两者，要以明确考核机制，倒逼有关部门将文化场馆不仅要建好，更要运用好，提高服务品质，提高可运用率，增强自身魅力。和此同步，也要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆，在全社会营造全民阅读、全民学习之风。
    文化部公共文化司某负责人表达， ，全国财政一般公共预算中文化体育和传媒支出达到2753亿元，比 增长了860亿元，对公共文化体系建设给了核心支持。后来还要进一步加大投入力度，其中一部分要用来采购公共文化产品，低票价或直接购买版权服务民众等形式，将成为文化部公共文化核心工作任务之一。
    材料2.随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在中国召开，一大批地标级精品场馆纷纷涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界享有盛誉，S市世博会中国馆所改导致中华艺术宫已经投入使用。中国国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级核心文化工程集中落户于北京奥林匹克公园，众多新兴文化场馆已经具有国际一流水准。和此同步，工人文化宫文化馆、少年宫等老式公益性质文化场合也不断增长。某权威网站发布信息显示，截至 底，全国县级以上文化馆、群众艺术馆数量有三千多种，文化站超过四万个，村（社区）文化室25万个。中国既有博物馆4165家，在过去时间里增长一倍。
    尽管中国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增长，但相对于发达国家而言，总体发展限度仍然较低。据理解，英国伦敦市有400多种大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每10万人拥有1.4个剧场，每10平方公里拥有1.3个剧场，每十二个月大型剧场入场人次达1240万；近600个图书馆，公共图书馆有395家，平均每10万人拥有5家公共图书馆，人均藏书量5本；22座家国家级博物馆，200余座非国家级别博物馆，每10平方公里有1.1座博物馆，即每个社区周边所有会有博物馆。而中国平均40万人拥有一座博物馆。

    贫困地区始终是中国公共文化服务体系均衡发展难点，这些地区财力小，文化事业投入十分有限。以广西来宾为例， 至 ，在农村文化方面投入比重不到文化投入10%， 此前没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院，大部分县级图书馆、文化馆达不到部颁三级原则。
    农村如此，在某些大中都市则是另一番景象。某市社科院曾对我市2209名市民公共文化服务体系参与度和满意度进行调查。成果显示，尽管近年来政府对公共文化服务体系建设投入大量人力、财力、物力，但部分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目旳运用率和参与度较低，设施、资金等资源运用效率和投入收效比亟待提高。其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陈列馆调查数据显示，24.4%受访者一年中从未去过这5类场合，61.6%人平均每十二个月去1到5次。市民对文化馆年均光顾次数更低，93.7%人平均每十二个月到馆5次如下，其中，58.6%没去过文化馆，35.1%人每十二个月到馆次数为1到5次。针对公众满意度调查成果显示，对基层文化场合和文化馆服务表达满意和基本满意市民，分别只有34.2%和40.8%。
    材料3. 公共文化服务场馆运用率偏低，是文化事业发展中“老大难”。特别是部分老式公益性质文化场馆，由于缺少有吸引力“内容”而门庭冷落，导致巨大挥霍。
    “我刚来文化宫那会儿，这儿真是火啊！”H市总工会A工人文化宫主任高先生说。1983年，她从部队复员后，就始终在这里工作，亲眼目睹了文化宫由盛而衰，从辉煌到冷清全过程。“那时，文化宫人来人往，电影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维持秩序长期固定义务员就有五六个。目前，电影院每天上座率不到10%，有时候工作人员甚至比观众还多。”她道出了人们普遍感受。
   “那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参与运动，从早到晚所有是人山人海，我们职工除了睡觉几乎所有在里面值班，假期就更谈不上休息了。”回忆起十几年前工人文化宫，57岁老职工谭梦林仍布满激情。
    “我有20近年没去过文化宫了。”生于上个世纪60年代白女士说，“很怀念此前在文化宫看电影、唱卡拉OK、参与培训日子。目前可供选择文化活动丰富多样，而文化宫活动设施和活动内容却相对比较陈旧。”
因素在哪里呢？“房屋破损、设备陈旧、功能单调”，人们几乎异口同声地答复。“跟多种新兴商业文化场合相比，仿佛仍停留在50近年前。收入固然也就大不如前了。”H市总工会B工人文化宫金主任说。观众冷清，再加上文化经营管理人才也极其缺少，“有些文化宫已有名存实亡之虞。”一位不乐意透露姓名文化宫工作人员说。
    “虽然日渐没落，但谁也不懂得怎么变化。资产不是我们，我们也没这权利，那也只得就这样闲置着。”金主任说，虽然文化宫地处都市最繁华商业街区，面积也有85亩之多，但她们甚至连出租所有没搞过。后来也曾想要重新建设，但始终苦于没钱。
    H市总工会C工人文化宫，在该市最繁华商贸经济圈中心，这栋8层建筑被沉没在周边高楼和广告牌中。遒劲有力“工人之家”4个毛笔字，是该市第一任市长刘伯承元帅亲自题写。目前，一层南面租给了麦当劳、新标记等公司做商业经营，背面租给游戏厅；二层和三层租给张生记酒店；六至八层为H市工会办公室；可供文化宫实际使用楼层只有四层和五层。在文化宫有限使用空间内，只能提供很少文化娱乐活动。四层开设了台球室，吸引了部分年轻人，但由于价格不便宜，一般见户所有很少；五层健身中心设施陈旧，灯光灰暗。
    一层电玩游戏厅有不少年轻人进出，但被问及与否懂得工人文化宫作用时，她们显得一脸茫然。
    “目前文化宫毫无‘文化’可言！”家住文化宫周边王刚说，“此前凭着工会会员证就可以在文化宫参与多种免费文化娱乐，目前什么所有没有了”。
    “文化宫里没工人，文化宫里没文化。这是职工们目前反映比较大问题。”H市总工会宣教部部长朱和顺分析说，工人文化宫迷失，是由于其在市场经济中对自身定位矛盾和摇晃。一方面文化宫收到了经济体制改革、公司发展和多元文化冲击；另一方面工人文化宫原本是总工会财政全额拨款，但是后来逐渐改成了差额拨款，再后来就成了自行收支、自负盈亏。为了生存，部分工人文化宫不得不出租场地和举办培训班。
    材料4. 早上6点多，虽是星期天，B市F区李艳梅还是让儿子张岩赶紧起床，尽早到B市少年宫班里英语教导班注册缴费手续，“早起鸟儿才干抢到食，报名那天，要不是去得早，就抢不到名额了”。
    “名额抢完了，当天我们外语俱乐部所有英语班所有报满了，要是报名话，就得等我们今年开秋季班时候，记者要早点来，否则又抢不到了。”少年宫外语俱乐部一位英语教师告诉记者，今年报名首日，近万人将伸缩门挤成了“麻花”。
    对此，有学者说：少年宫学科类教导班招生如此火爆，显得是对其功能定位严重扭曲。
    上世纪50年代，Z市少年宫美术爱好小组学员何水法和沈曙，每到周末所有会一起去学画，素描、风景、水粉、水彩样样不落。后来，她们一种成了出名国画家，一种则做了画院院长。同步期美术学员中尚有潘公凯，她后来成了中央美术学院院长。
    但是，和社会发展同样，半个世纪后，诸多地方少年宫搬了地方、盖了新楼，各项设施也和时俱进。和大部分少年宫同样，上世纪80年代初，Z市少年宫也不再叫少年宫，而是改为Z市青少年活动中心。跟随名字一同变化是“成长乐园”变成严肃“第二课堂”。Z市青少年活动中心主任黄建明说，从校内教育追到校外教育，她是最佳见证人。
    随着时代变迁，少年宫地位开始尴尬，原则上公益性质难以保障，高额开支使得少年宫在公益和市场两边徘徊，免费也在逐渐向收费转变。黄建明坦言，不变肯定没有发展。“少年宫必需跟着时代脉搏迈进，在运作模式、管理体制、教育措施上做出变化。”

    材料5. 在S市市民文化节活动现场，白领社团在这个由张爱玲故居改建而成活动中心里卖力表演。古朴砖红色建筑里，从顶楼究竟楼人头攒动。放牛班春天合唱团，让农民工子弟爱上音乐，带着自信放声歌唱；S市首个由政府支持、社会力量承办艺术品跳蚤市场也顺利开市，50余个摊位中，吉她、素描、面具、艺术铁壶等琳琅满目；在A社区文化活动中心举办学生艺术作品展上，17岁万婕大方叫卖起了自己做“地球皂”。据记录，S市市民文化节揭幕当天共举办各类文化活动1651场，就近参与文化活动市民达100万人次。
    “S市历来不缺文化活动及各类文化节，但从没有一种节日能像市民文化节同样涉及如此多活动类别且如此‘接地气’。”有市民如此评价。
    “给百姓更过出彩机会，也为市民享有文化艺术活动打造‘零门槛’。市民文化节这个平台是给市民大众。我们报名点、初赛所有设在老百姓家门口，就是盼望更多市民所有能有所参与。”B社区文化馆负责人萧女士说。
    此前，C社区文化中心社区活动虽多，但更偏重于老人和小朋友，该中心韩主任并不满足。“我们所在社区，白领上班族特别多，因此我们也应当注重为白领们提供更多适合她们文化活动项目，尽量满足每一种居民需要。
    材料6.b ，Q市A社区居民迟秋菊和刘世云没想到，作为居民代表，她们委托社区专职管理员在“文化超市”网站上订制柳腔剧订单，居然在一周后就得以兑现，这出自己免费点单点来大戏，让老百姓初尝了说了算“当家”惊喜；小伙儿王维涛没想到，凭借吹笛子才艺，竟能自荐登上过去想所有不敢想大舞台，进一步到基层“五王”（指歌王、舞王、琴王、戏王、秀王）才艺达人海选，让她正通过了把明星瘾；泡惯了图书馆袁琳琳没想到，借阅图书再不必卡着下班前时间点，24小时自助图书馆和书店相继开张，为和她同样爱书人保存了一团彻夜灯火.......
    ，一场面向所有市民、零门槛才艺选秀活动-------“五王”大赛在全市如火如荼展开。这场报名人数超过两万人，原创节目数量超过3000个，观看人数已逾20万人次大规模海选，将一般市民推到了舞台中心。这个名为“文化超市”舞台事实上是一种“陈列”了综艺表演、图书、戏剧、电影、艺术培训等丰富文化产品特殊网站，它为涉及39万外来人口在内80万居民建立起不可思议自主“舞台”：使用者只需登录，并选择所需产品内容，不出两周就能收获兑现；而借助“超市”舞台，更多拥有才艺民间达人也自荐登台亮相，上传自编自导节目，丰富供居民自选产品内容。
    在网站留言板上，不管文化产品消费者还是制造者，个人意愿得到满足市民个个难掩惊喜。在市民纷纷走向台前，高调分享贴心服务带来生活中小幸福背后，是逐年加大投入力度并已纳入财政预算文化服务专项资金保障。
    材料7. M市“新兴城区现代公共文化服务社会化原则化建设”项目被文化部分列入 国家文化创新工程。其中W新区近年来摸索公共文化服务项目外包，实行社会化运作，提高了服务项目旳运用率，引起了社会高度关注。
    “政府是公共服务提供者，不一定是生产者：是规则制定者和实行监管者，不一定是直接操作者，政府向社会组织购买公共服务，是对公共服务体制破冰尝试，也是‘服务型政府’和‘小政府’两种方向融合肯定成果。”W新区有关领导说，从购买文艺表演到定制大型晚会再到新区图书馆服务外包，新区公共文化服务逐渐走出一条具有特色社会化运作之路。
    W新项目购买公共服务时，根据群众需求和新区实际状况拟定“买什么？向谁买？怎么买？”，通过公开招标，将新区图书馆建设、管理、运营和服务外包给专业公司。该公司严格根据规定，配备各艺术门类专业人员和管理人员，实行免费开放，举办各类文化活动，实现了建设原则化、成本细节化和管理规范化。

    W新区图书馆自建馆以来，全年无休，免费开放，通过图书馆24小时还书箱和图书馆数字资源无地区限制、无时间约束开放性服务，保证了对读者服务24小时不间断。在图书馆购买新书方面，把选书和购书权利交给读者，以读者满意为出发点和落脚点，坚持“图书馆服务和社区服务相结合”“市民服务和公司服务相结合”“实体服务和网络服务相结合”“普遍化服务和个性化服务相结合”，实现了管理原则化。

    W新区文化馆在为街道、社区、公司等提供基本公共文化服务同步，采用调查问卷、座谈会等多种措施问需于民，将群众文化需求定位为文化馆工作目旳，和基层形成了良好互动交流服务模式。文化馆还注重将富有新区地区特色文化传承纳入各类公益性社会文化组织哺育和建设，让新区丰富、优秀历史人文资源“活起来”。

    据简介，W新区成立了由财政、审计、纪委、文化行政部门构成考核小组，对外包公司业务进行考核。考核小组制定了外包服务质量考核表，满分为100分，从队伍建设、公共服务管理规章、群众满意度等方面进行考核。考核评分不得低于80分，80分如下对服务外包公司提出整治规定，如整治不力则终结服务合同。同步，政府聘任了第三方对两馆服务人群、服务单位进行抽样调查和暗访。通过把监管贯彻为可见可控考核制度对服务外包进行监管，避免“一包了之”。区某领导说：“我们不做运动员，只做裁判员”。

    试点表白，W新区购买公共文化服务基本实现了以最节省成本购买最优化服务预期目旳，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推动、核心突破良好态势。
    材料8.新媒体正在变化我们文化吗？手机阅读、数字报纸、杂志、移动电视、触摸媒体……新兴媒体正越来越多地出目前当下生活中，并日益侵入生活各个层面，面对如此强大新媒体扑面而来，专业人士展开了多次专项讨论。参与讨论部分学者觉得，新媒体浮现其实是以消解我们老式文化主流价值为目旳。它以消解、嘲讽为手段，谋求是一种对立面，并且这种对立面越强烈、越离谱越好，这样就容易产生一种传播效果。这种以消解老式价值为目旳新媒体使文化“下游化”了，这种文化没有通过理性加工，缺少质感，没有逻辑支撑，容易情绪化。对此，也有人表达不赞同，觉得在谈到“变化我们文化”这样一种概念时，存在着某个阶层语义预设，也就是说这是站在老式文化优势立场上进行言说。她们觉得，新媒体时代到来，真正应当考虑问题是，老式文化代言人如何才干找到自己新立足点。
    三、作答规定
    （一）请根据给定材料，概括目前中国文化场馆发展中面临问题。（20分）
    规定：内容全面、条理清晰、语言对旳，不超过200字。
    （二）请分析给定资料7中W新区现代公共文化服务社会化运作做法成功因素。（15分）
    规定：见解明确、分析进一步，不超过200字。
    （三）为整顿规范老式公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，H市市委、市政府选派工作小组赴H市总工会调查理解状况，请你以H市总工会名义，根据给定材料3，草拟一份报告材料提纲。（25分）
    规定：紧紧环绕给定资料，问题全面明确，建议具体可行，不超过400字。
    （四）阅读给定材料，结合实际，以“谋新求变，文以化人”为话题，自选角度，自拟题目写一篇文章。（40分）
    规定：1. 自拟题目，紧密结合实际；2. 见解鲜明、对旳，结识全面进一步，逻辑构造严谨；3. 表达简洁，笔迹清晰，1000字。

 （一）请根据给定材料，概括目前中国文化场馆发展中面临问题。（20分）
    规定：内容全面、条理清晰、语言对旳，不超过200字。
    【参照答案】
    目前中国文化场馆发展中面临问题如下：
    1.公共文化设施总体发展限度较低；
    2.贫困地区财力小，投入有限；
    3.公共文化设施、资金运用率低；
    4.公共文化活动群众参与度低；
    5.公共文化设施、内容陈旧，功能单一；
    6.文化经营管理人才缺少，观众冷清；
    7.管理者缺少变化现状和创新意识和途径，也缺少转变积极性和动力；
    8.缺少政府资金和政策支持；
    9.缺少明确社会功能定位；
    10.缺少明确服务功能定位。
    （二）请分析给定资料7中W新区现代公共文化服务社会化运作做法成功因素。（15分）
    规定：见解明确、分析进一步，不超过200字。
    【参照答案】
    公共文化服务社会化运作，提高了服务效率及运用率，有特色形成了良好发展态势。
    1.科学购买，配备人员，公开招标外包。实现建设原则化、成本细节化、管理规范化。
    2.全年无休，免费开放，注重读者选择。贯彻人性化服务，实现管理原则化。
    3.问需于民，传承文化，哺育公益组织。形成良性互动，丰富历史人文资源。
    4.成立小组，全面考核，加强抽查暗访。保证贯彻考核制度及服务质量。
    （三）为整顿规范老式公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，H市市委、市政府选派工作小组赴H市总工会调查理解状况，请你以H市总工会名义，根据给定材料3，草拟一份报告材料提纲。（25分）
    规定：紧紧环绕给定资料，问题全面明确，建议具体可行，不超过400字。
    【参照答案】
    有关公益性文化馆状况报告提纲
XX领导：

    您好！为了进一步完善我市公益性文化馆有关管理，以更加好发挥其对市民宣教作用，现向您报告状况如下：
    一、现文化馆所存在问题

    1、文化场馆运用率低，光顾人较少；2、基本设施和活动内容陈旧；3、管理人才缺少；4、对资源缺少筹划运用。

    二、存在问题因素

    1、缺少新颖吸引节目；2、闲置场地没有运用；3、有关制度改革，自身定位不准，资金局限性；4、宣传不到位。

    三、有关建议

    1、完善制度，提高其运用率；2完善基本设施；3、向群众征求创新活动内容；4、引进资金，培训人才。

H总工会    

XX年XX月XX日   
    （四）阅读给定材料，结合实际，以“谋新求变，文以化人”为话题，自选角度，自拟题目写一篇文章。（40分）
    规定：1. 自拟题目，紧密结合实际；2. 见解鲜明、对旳，结识全面进一步，逻辑构造严谨；3. 表达简洁，笔迹清晰，1000字。
    【参照范文】 山西公务员申论真题预测范文：谋新求变 以文化人
谋新求变 以文化人
    自从有文化，人类进化便有了更加崇高意义。“不知礼,无以立”、“言而无文，行之不远”这些凝聚着自远古而来智慧名言，阐明了人类进化至今不仅仅是物质个体，而更多是精神个体，“文以化人、文以载道”，文化不仅是人类共同历史财富，还是人类群体认同核心。一种民族只有在文化上自信，才会形成强大内在凝聚力和外在竞争力;一种自信而有竞争力民族，才会有海纳百川沉着和尊重差别胸怀。中国有璀璨夺目旳中华文化，但是由于发展思路固守和刻板，已经显示出于时代发展不合。谋新求变，摸索强有力公共文化服务措施，正是以文化人有效渠道，是延续璀璨中华文化生命力灵药。
    提高增量，满足公共文化服务“刚需”。和中国经济实力相比，文化资源配备明显短缺。和大中型都市相比，中小城乡文化资源布局显得捉襟见肘，广大农村地区文化供需对比更是尴尬异常。欠发达地区文化服务短板不是“单体建筑”，而是体系性短缺，从物质资源到人才资源，再到管理经验所有远远落后于大中都市。因此，提高增量，不仅仅是投入财政资金，更多是要输入人才资源和管理经验，软硬兼施，这是解决公共文化服务刚性需求必需手段。
    盘活存量，激活公共文化服务资源。相较于中小城乡偏远农村“资源匮乏”，大中都市公共文化服务形势也并非“一片大好”，公共文化资源闲置问题触目惊心，公共文化场合自身功能单一，内容枯燥，无法满足新时代下群众文化需求，公共文化设施场地正在被市场化经营所挤占，其公益性逐渐被市场性吞噬。这是公益文化发展失败教训，也显示中国公共文化在市场经济中存在危机。因此，盘活大中都市公共文化资源存量，运用大都市其他资源，为公共文化摸索新出路，谋求新发展，是公共文化后来发展方向和核心动力。
    控制流量，继承、创新和摒弃并存。公共文化是社会主流价值观载体，其构成既有老式文化因素，也会根据时代发展、文化更新和进化，不断有新文化元素融入、有新文化传播措施渗入到公共文化体系构建之中，也会不断有老旧保守、不合时宜文化元素被时代洪流抛下和沉没。因此，公共文化建设是一种动态过程，新文化元素流入，旧文化元素溢出所有是文化生命自我更新和革命。人类作为文化发明者和发展者，掌控它生命脉搏，保持它健康体态是我们义不容辞责任。
    增量、存量、流量本是经济学中概念，三种数量合理配比构成一种健康稳固、动态发展体系，这在文化建设中同样合用。固守原有发展思路固不可取，但谋新求变不是一味推翻原有发展思路，而是在原有发展思路上进行修补更新，让文化价值生命永在。