妥善处理遗留问题-奠定创新发展基础.doc

妥善处理遗留问题，奠定创新发展基础
（北京邮电大学资产公司）

2005年全国高校科技产业工作会议以后，我校为贯彻教育部会议关于开展高校科技产业规范化建设精神，组织了在校领导班子传达学习会议及有关文件精神；校科技产业管理委员会多次学习、讨论，并组织学校科技产业相关企业的主要领导深入学习讨论，领会精神，制定了《学校科技产业规范化管理实施办法》。学校各级领导在以下问题达成共识：一是“集中力量，集中一段时间抓好科技产业规范化管理工作”是教育部基于高校科技产业的发展状况、经验和教训，进行科学分析之后作出的决定，是按科学发展观的要求促进高校产业健康发展而做出的一个正确决定。我校必须认真执行相关文件精神，集中力量，统一思想，认真抓好贯彻落实工作，促进我校科技产业健康发展；二是贯彻落实文件精神的实质是规范科技产业的管理，要清除隐患，规避风险；三是要把产业规范化建设当成我校近期工作的一件大事，作为一把手工程来抓。切实加强领导，抓好落实，使各项措施及时到位，确保在教育部要求的时间内按质按量完成任务，为学校科技产业规范化管理工作的顺利开展奠定了良好基础。
学校按照教育部要求把此项工作作为“一把手工程”来抓。学校成立了以校长为组长，主管副校长为副组长，学校相关的主要职能部门参加的资产管理委员会（资管委）。成立了以主管副校长为组长，主要相关职能处室参加的清产核资领导小组，积极开展工作。
我校产业集团集中从2006年初至2007年上半年，由主要领导负责组织力量用了一年半的时间对我校科技产业所有企业开展了以清产核资、改制、清理和处理校企遗留问题为主要内容的规范化管理工作。
截止2007年6月，我校已基本完成了规范化管理工作所要求的主要工作，其中清理遗留问题工作是这几大战役中的重点和难点工作，现就我们的主要工作和做法总结如下。
一、明确指导思想
对于校办产业遗留问题的处理，事关学校稳定及学校健康发展。学校领导高度重视，学校研究决定：在处理有关问题时，一是要注意依法行事；二是要严格按照教育部及上级要求办事；三是对企业的遗留问题，要遵循经济规律用企业的机制来解决，不要简单的使用行政手段来解决；四是解决问题要注意最大限度减少学校损失，减少对学校造成的负面影响。
二、摸清基本情况
我校产业发展的基本情况是：长期以来，学校对产学研工作一直比较重视，且由于我校主要专业面和学科优势集中在通信、信息和计算机领域，科研成果较多，社会需求较大，自2000年以来，学校科技成果转化形成了一批高新技术企业，其中比较有代表性的企业有：正方兴通信技术研究所、天源网络、、亿阳通信、格林威尔、北邮国安、宽广电信、安博胜、北邮在线等，其主要科技成果是：UniNetTMSS1000系列企业级软交换解决方案、UniNetTMSS2000系列运营商级软交换解决方案、UniNetTMSS3000系列多媒体软交换解决方案、UniNetTMSS2000系列应用服务器解决方案、利用信产部电子发展基金项目成果，实现基于WLAN和GPRS的3G概念手机系统、与军方合作将GPS相关技术应用于汽车导航、与铁路部门和煤炭行业合作开发GSM调度与短信监控告警系统、由嵌入式技术与终端技术结合构建的烟草行业专用终端系统，为国家技术创新，经济发展贡献了我校的力量。
但由于我校在2000年整合学校企业准备上市，当时计划上国家二板市场（当时我校排在二板市场开市企业前列），后因国家二板市场推迟开放时间，致使我校产业工作受挫，以致近年来我校产业工作连年处于被动局面。我校校产集团为学校全民所有制企业，企业的风险构成了直接影响学校稳定和安全运行的重大隐患。2001年至2005年期间，我校产业集团一直努力解决，但由于产业日常管理工作压力较大，且缺乏经验，大量问题仍未能及时解决和处理，给学校日常工作和学校声誉造成不良影响。
三、理清主要问题
我校于2006年初聘请“北京华益会计师事务所有限公司”、“北京中盛联盟资产评估有限公司”作为我校科技产业清产核资、企业改制工作的中介机构，并于2006年3月开始对我校科技产业所属企业开展清产核资工作。为了清产核资工作顺利开展，以达到摸清家底，及时处理的目的，学校作出了经营性资产分步清理的决定，第一步清理的范围是学校科技产业，目前主要完成了校科技产业的清产核资工作。
我校清产核资工作基本范围，是清理历年来北邮通信所属企业基本情况，“摸清家底，在保证国有资产不流失的前提下及时处理。”我校纳入清产核资的企业共有41家，其中申请立项的企业6家，在清理过程中，我们将所有企业分为两类，对各类企业采用了不同的处理方法。
清理企业遗留问题，是我们这次规范化工作的重点。我们认为前几年处理此类问题中的不足，主要是缺乏整体规划，情况不清；没有系统的依靠经济和法律手段解决问题；股份制的一家企业形成的问题，不能看成是北邮一家股东的问题，应注意依靠股东共同解决问题；缺乏积极主动争取学校领导和相关职能处室在工作上的支持。
在理清问题的基础上我们全面开展工作：
一是2006年初我校开展清产核资工作时，属于这次工作范围的企业共计42家，但其中仍有11家企业资产没有划转到北邮通信。根据学校要求，我们按相关规定办理了资产划转手续，首先保证学校账面没有对学校科技企业的直接管理。
二是将42家企业按正常经营和非正常经营分为两类。
第一类，目前仍在开展经营活动的企业。这一部分企业是我们开展清产核资工作的重点，也是我们成立资产经营公司的基本家底。这些企业完全按照教育部规范化管理的要求，完成产权登记、清产核资立项工作、全面认真对企业开展清产核资及资产评估工作、审批清产核资结果、根据审批结果进行账务调整和处理等工作。
第二类，经营状况不正常，存在大量遗留问题企业，这类企业中又分为关闭或已被工商吊销营业执照的企业；停业并存在大量遗留问题的企业。对第一类企业主要是理清家底，而对于第二类企业主要是解决遗留问题。
四、妥善处理遗留问题
解决遗留问题，我们也针对不同类型的问题，不同的解决方法
对于一批已关闭或已被工商吊销营业执照的企业，鉴于这些企业由于历史原因，这些企业管理不规范，基本上没有国家产权证，由于企业实际已不存在，补办产权证和办理清产核资正式手续已不可能实现（其中仍在学校财务帐面体现的7家，属于北邮通信的15家），这些企业大多为90年代中期开办，学校主要以无形资产投入为主，资金投入量不大，学校科技产业中的投资不实部分基本上是这类企业造成的。主要处理方法：一是在北邮通信建账的企业，通过这次清产核资工作，聘请会计师事务所、律师事务所等中介机构，出具审计报告、评估报告、法律意见书后，报请学校“资管委”审核批准，作为不良资产由北邮通信进行账面剥离，然后办理工商法律手续；二是仍在学校账务和资产处建账的企业，由清产核资工作小组组织协调，办理相关手续后，报学校“资管委”审核批准，作为不良资产由校财务处进行帐面剥离。
对于基本停业并存在大量遗留问题的企业是我们这次解决的重点。我们处理的原则是：尊重历史，实事求是，依法办事，不留尾巴。主要处理办法是：一是全面清理摸清情况的基础上，确定整体解决方案，请会计师事务所和律师共同参与方案的制定，将解决方案报学校审批；二是做好各股东的工作，通过股东会对企业进行清产核资立项。并请中介机构对其进行清产核资和资产评估。对已形成的不良资产在查实的基础上，报请上级主管部门批准，作为不良资产剥离；三是清偿各类债务（尤其是对学校的欠款）由学校通过法律诉讼追索；四是清理企业现有的非现金资产（下属优良企业的股权、固定资产等）准备用于冲抵债务；五是学校依据债权所追缴的非现金资产价值有偿转让给北邮校产集团；六是北邮校产集团向学校支付上述资产的有偿转让费用。
根据上述解决办法，我们已基本解决了学校科技产业中遗留问题。
五、组建资产经营公司
我校规范化建设工作已基本完成。于2007年4月22日向教育部报送了《关于组建北京北邮资产经营公司的请示》（科产办文[2007]62号），并于5月23日得到《教育部关于同意北京邮电大学组建北京北邮资产经营有限公司的批复》。现在正按照相关程序逐步完成经营性资产的转化手续，预计于2007年底完成工商登记注册。并按教育部要求成立资管委，“资管委”的基本职责：管理学校所投资企业的股权和经营性资产，确保国有资产保值增值；促进高新技术成果的转化，孵化科技企业；统筹管理、整合资源，推进学校科技产业化工作。资产经营公司董事会、监事成员已由“资管委”讨论通过，上报校常委会批准。目前，资产已划转到资产经营公司中的企业总数为18家（已经教育部批复）；资产尚未划转到资产经营公司中的企业总数为6家，未划转的原因是：处置意见不一致或待关闭企业。
在学校资产经营公司成立后，公司将按照“章程”内容严格管理。学校“资管委”将履行公司股东会的职责，加强对资产经营公司的监管。
学校决定今后主要以专利或技术成果出资参与创办科技企业，加快大学科技园和孵化器公司的建设，为我校科技产业尽快按照新的机制运行创造条件，使我校科技产业的发展真正成为我校科技创新体系的重要组成部分，为学校发展做出新的贡献，为地方经济建设发挥重要作用。