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关于全县食品安全监管工作情况的调研报告
一、基本情况
我县现有食品监管对象xxxx个，食品生产获证企业xx家；食品销售（流通）单位xxxx家，其中已办理许可的xxxx家；餐饮单位xxxx家，其中办证单位xxxx家;茶房xxx家；咖啡馆xx家；酒吧xx家；摸底登记在册食品“三小”（小作坊、小经营、小摊贩）共计xxxx家。农民专业合社xxx个、家庭农场xxx个、省级龙头企业x个、市级龙头企业xx个；畜牧规模养殖场xx家，生猪定点屠宰场xx家，肉牛屠宰场x家，冻库xx家；水产规模养殖场xx家。
县食品药品监督管理局内设机构x个（办公室、综合股、应急管理股、行政审批股、食品生产股、食品流通股、餐饮股，以及医疗器械股、药品化妆品监管股）、直属机构x个（检验检测站、稽查执法大队）、派出机构xx个（分别派驻全县xx个镇，各镇派出机构—镇基层所配备监督执法人员x人以上）。全局人员总编制xxx个，其中行政编制xx人，参公人员xx人，事业编制x人，机关工勤人员x人，目前实际在岗人数xx人。
（一）强化领导，明确责任。
成立了县食品安全管理委员会，县级相关部门为成员单位。县食安委下设办公室（在县食药监局内），由局长担任办公室主任。全县xx个镇相应成立了食品安全管理委员会，根据“党政同责”、“属地管理”原则，镇食安委主任由镇党委书记、镇长共同担任，相关镇领导为副主任；分管食品安全工作的镇领导任镇食安办主任，各食品安全相关单位的主要负责人为成员。同时明确了协管员、信息员职责及工作考核管理，并明确镇党委政府负责管理食品安全协管员、信息员队伍。
（二）强化考核，健全体系。
——建立全覆盖监管网络。以村、社区为单位，设立食品安全协管员xxx人；以村民小组、社区小组为单位，设立食品安全信息员xxxx人。
——完善考核体系。实行xx个镇党委政府属地管理，严格要求县级相关部门（x个园区管理委员会），无论是管行业还是管业务或管生产经营都必须管食品安全，谁主管谁负责，并向县政府签订食品安全目标管理责任书；企业向县食品药品监管局签订食品安全承诺书。从xx年开始，将食品安全纳入县委县政府对镇党委政府的年度综合目标考核，今年县委县政府对镇党委政府年度综合目标考核分数从xx年的x分提高到了x分，且率先将食品安全纳入对县食品安全管理委员会成员单位的年度综合目标考核，分值x分。启动实施食品安全工作评议考核，对发生重特大食品安全责任事故实行单项评先评优“一票否决”，年度综合考核降低一个等次。
（三）强化监管，突出重点。
——抓好日常监管。对监管对象实施风险分级管理，根据监督检查计划，定期巡查，并做好痕迹化管理。同时，统筹协调节日和重大活动食品安全工作，确保节日和重大活动食品安全“零事故”。今年日常检查食品生产经营企业xxxx家次。检查农村群体性聚餐共计xxxx场次。
——抓好监督抽检。xx个镇全面建成标准化快检室，配置农残快速检测等检验检测设备，制定并建立相关制度。今年食品抽检xxx批次。其中配合省局抽检xx批次、市局食品抽检xx批次，县局食品抽检xxx批次。
——抓好专项整治。深入开展校园及其周边食品安全专项整治、春秋季开学、保健食品、婴幼儿配方乳粉标签标识规范和监督检查等xx次专项整治活动并取得实效。全力搞好创建xx省卫生示范工作，全面整治农贸市场、食品“三小”生产经营条件，全面提升食品安全监管水平。认真做好人感染HxNx流感防控工作，通过约谈市场负责人、建立活禽交易业主及宰杀户台账、逢场集市巡查等方式，严查冷冻鲜肉流通，严格督促活禽市场负责人落实“xxxx”制度。
——抓好稽查执法。稽查大队在人员紧，任务重的情况下，精心组织，迎难而上。xx年立案xxx件(一般程序xxx件，现场xxx件），罚没收入xxx.x万元。xx年x—x月，立案xxx件，结案xxx件，罚没款xxx.x万元。
——抓好备案登记。通过逐户走访，建档建册等措施全面落实《xx省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》。目前，已备案登记食品“三小”共计xxx家，其中食品小作坊xx家，食品小经营xxx家，食品小摊贩xx家。
（四）强化宣传，提升素质。
通过知识讲座、专题培训、以会代训等形式积极开展食品安全法、xx省三小条例、感染HxNx流感防控等相关法律法规培训。今年上半年共培训生产经营对象xxxx人，发放宣传册、折页等xxxx余份，开展食品生产企业相关人员约谈xx次，向群众宣传法律法规，提高法律意识，积极营造学法、知法、懂法、守法的良好氛围。
二、存在的问题
通过全县上下的共同努力，食品安全监管取得了较好成效，保证了全县人民的生命财产安全，为全县社会稳定起到了积极作用。但食品安全监管的关键在镇、村，重点在镇、村，难点也在镇、村，越到基础越显得薄弱，其面临的问题亟需引起高度重视。
（一）基层食品安全监管体制机制存在缺陷。从表面看，食品安全监管体制和机制实现了纵向到底，横向到边的全覆盖，但镇这一块的监管体制机制非常别扭，基层所是派驻的，人员属县食药局，而所长是镇党政分管领导兼任，自然会出现：一是镇对派驻人员的管理有难度；二是派驻人员独立到村开展工作有难度；三是在综合统筹全镇力量开展食品监管工作有难度，无法实现属地的权、责、人、财的对称。
（二）基层食品安全监管力量不足。镇食品安全监管人员不足，严重制约食品安全监管工作的正常有效开展。一是食品监管人员编制比例偏低，按照现行运转机制，相当部分的镇食品专职监管人员不到万分之一，面对面宽、量大的监管任务，只有顺其自然，望天长叹；二是镇的食品日常监管主要靠各村，但村（社区）的协管员、信息员专业水平参差不齐，监管效果自然不理想。
（三）监管过程中有明显的薄弱环节。一是众多的农村群体性聚餐，仅实行备案制，实际上只起到了统计数量，并且是被动地接受后果；二是众多的农产品交易市场，不可避免的存在质量有缺陷的食材、食品的正常交易；三是小作坊、小经营店、小摊贩所交易的食材、食品存在潜在的安全风险。
（四）食品监管部门的检测能力不高。当前，食品安全监管部门中配备的检测设施不完善，检测手段也相对单一，工作人员往往只能依靠眼观与手摸的方式对食品安全问题进行检查，这种检测方式对于类似标志不清、过期变质、证照不齐等简单问题还可以识别，而对于成分含量能否达到要求，食品添加剂是否合格、卫生是否达标等情况是不能准确检测的。另外，由于受到经费的限制，有些本应进行检测的项目就被省略，造成许多食品安全问题无法获得有效检测，更不能督导及时的处理。
三、下步建议
（一）不断完善食品安全监管的体制机制。为有效监管食品从加工到销售的这个过程，确保食品安全。一是进一步理顺县、镇职责，建立起较为完善、轻便操作的分层负责、属地管理的体制机制，避免推诿扯皮、挂空挡的现象。二是不断推进信用体系建设。各级食品安全监管部门要将建立台账制度、索证索票制度为重点，建立责任追究与质量承诺与质量追溯两个体系，以便从源头上狠抓食品安全。同时对食品经营者进行引导和监督，不断建立协议准入与质量承诺制度，对质量有缺陷或不合格的食品，要实施缺陷招回与货源回溯制度，以保障食品的安全。相关经营者要作具体承诺，确保承担第一责任人的责任。三是推动食品的标准化生产，建设标准化的示范基地，大力推进食品标准化生产，以便从食品的产前环境监测、产中技术标准以及产后检查等环节，对其实行全程化、标准化以及规范化的生产与监管，从源头上确保食品安全。
（二）加强人员培训，提高监管队伍的素质。食品安全监管工作涉及医学、法律、生物学、化学、毒理学等学科知识，若要切实做好食品安全的监管，就必须建设一支专业的、高素质的监管队伍。一是食品安全监管部门必须加大此类人才的培训和送训，强化他们的业务培训。同时要求专职监管人员积极参与国家相关部门组织的职业资格考试，不断加强监管人员的业务素质。二是县、镇食品安全监管部门要有计划的对协管员、信息员进行培训和轮训。三是加强监管人员职业道德教育，提高他们的使命感和责任感，端正他们思想，促使真正担负起监管食品安全的责任。
（三）加大食品安全知识的教育宣传。一是教育部门要将食品安全知识纳入对学生的教育内容，重点是相关法律法规以及消费食品的安全常识；二是宣传部门要利用报纸、电视、网通等各种媒体向公众进行广泛宣传，利于消费者掌握食品安全知识，对存在安全缺陷的产品提高警惕性，并且要确保媒体报道的真实性、准确性，以便公众对食品安全问题作出客观、正确的评价；三是通过热线电话、讲座、现场咨询与讲解等方式向公众宣传正确的食品安全知识。
（四）不断推进食品安全监管部门的检测能力建设。食品安全监管绝对不能依托眼看、手摸等简单的方式，要借助发挥高科技的检测装备的作用。一是抓好县检验检测站建设，加大投入，配齐配全必要的检测设备，配齐人员并使其熟练掌握使用。二是推进全县食品安全检验检测资源整合，建设食品检验中心；实施“互联网”+食品安全监管项目，推进食品安全监督执法信息化职能化建设。
（五）强化过程管理，严格执法。严把食品生产经营许可关，推进“三小”备案登记管理。实施餐饮业质量安全提升工程，获证餐饮服务单位“明厨亮灶”，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。严格特殊食品监管，严格网络化监管，严格互联网经营，网络订餐等新业态监管，严格食品相关产品监管，推动特色食品加工示范基地建设，对食品安全违法行为，一律依法严厉打击。