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关于开展零小工程项目效能监察的立项报告

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2020年4月19日
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关于开展零小工程项目效能监察的立项报告

一、立项名称
零小工程项目
二、立项依据
近年来，随着专业化建设的快速推进，培训任务量逐年增加，经营工作面临的形势严峻，在培训、住宿、院区环境方面需要不断改进，维修、大修、更改等“零小工程”项目逐年增多，同时在工程管理中也暴露出了由于制度不够完善、管理不够严格等原因容易产生廉政风险隐患的问题。因此，加强零小工程项目的管理对提高工程质量、节约经营成本，消除零小工程项目中的安全问题已显得尤为重要。经过效能监察领导小组认真调研，认为有效加强零小工程项目管理是保证硬件设施安全稳定、资金支出高效可控、廉政风险防范未然的关键，要树立 “严、细、实”的工作作风，始终发扬办法总比困难多的工作精神，没有任何借口的工作态度，没有最好只有更好的工作标准，坚持问题导向的工作方法，积极消除零小工程项目各类风险隐患。
三、现状分析
经过调查，近年来在零小工程项目方面做了大量工作，取得了一定的效果，但在实际工作中仍存在着意识不够强、标准不够高、制度不够健全的问题，限制了质量效益的更大提升。主要表现在三个方面：
1. 执行招标制度有待完善。招标前，在工程标底编制时，由于对工程计价、施工组织设计、工程质量标准、材料价格等方面的知识和行情掌握的不够全面，导致工程标底易产生疏漏；招标时，个别零小工程项目招投标书和合同内容、权力和义务规定较粗，结算办法和调整造价的条款存在漏洞；确标后，个别零小工程项目虽然经过了正规的过招、投标程序，但有时仍会存在超出工程预算部分未及时补办手续的现象。
2. 施工方挂靠现象较为普遍。多种经济成分参与零小工程招标，参与投标者持相关企业资质审查手续，但实际施工方多为挂靠招标商的包工头，这些施工单位的管理和技术力量、人员素质、质量标准等得不到保证，在施工的各个环节，施工质量存在隐患，还存在为了谋取更大利益偷工减料的情况，容易出现豆腐渣工程，扰乱工程正常管理秩序。
3. 党风廉政建设存在风险隐患。虽然零小工程项目都经过了领导班子集体决策，但因涉及单项资金数额较小，具体操作过程中还是存在重视程度不够高、要求不够严、管理不够细的问题，20**年共进行各类零小工程项目**个，共计**万元，如对零小工程缺乏有效管理和监督会引发随意扩大施工预算，挪用、截留工程款，虚列、挤占成本等将形成“小金库”违纪问题的发生。
四、实施计划
1. 学习发动，提升工作的自觉性。（时间：3月～4月）组织领导班子成员和有关人员进一步学习《零小建设工程管理办法法》《更新改造工程实施阶段管理办法》等有关搞好零小工程项目管理的文件要求，组织开展大讨论活动，增强相关人员按零小工程项目管理规定办事的意识，把不断提高零小工程项目管理人员的业务能力作为搞好零小工程项目管理的一项重点工作，组织她们学习工程管理、合同管理、执法监察等方面的知识，并经过LED显示屏、宣传橱窗等方式扩大宣传阵地，烘托浓厚氛围。
2. 完善制度，加强工作的规范性。（时间：4月～5月）进一步修订完善《领导班子决策“三重一大”事项实施细则》、《基建工程管理办法》、《招投标管理办法》，将零小工程项目纳入集体决策事项，引入第三方加强对工程预算的审核，着力加强对立项审批、公开招标、施工组织、竣工验收等各个流程的统一规范。
3. 自查自纠，提高工作的针对性。（时间：6月～8月）效能监察领导小组下发通知，要求相关科室（部门）对零小工程项目实施情况对照规定认真开展自查自纠。对科室（部门）自查出的问题，要采取措施认真进行整改，并建立问题库制度，对自查的问题及时纳入问题库管理，对自身能解决的要采取有力措施及时销号解决，对一时自身无力解决的，由效能监察领导小组协调解决，重点消除和解决好管理工作上的不顺畅，强化结合部的管理，提高零小工程项目监管的针对性。
4. 整改总结，促进工作的持续性。（时间：9月）经过对零小工程项目进行效能监察，结合实施过程中检查出来的问题和管理上的薄弱环节，建立健全并完善有关规章制度，强化内部制约机制，规范管理，防范风险隐患。三季度经营工作会上对零小工程项目重点进行总结分析，对倾向性问题采取有力措施进行整改，促进零小工程项目安全可控、优质高效。
5. 检查验收，推动工作的全面落实。（时间10月～11月）效能监察领导小组组成检查验收小组，对零小工程项目建设情况进行检查验收，对零小工程项目不重视、弄虚作假、管理不到位的进行严肃考核，对于在零小工程项目管控中认真执行制度规定的科室（部门）、认真履行职责的干部职工，年底进行表彰奖励。
五、预期目标
经过效能监察，进一步强化各类工程安全管理，完善零小工程项目各类管理制度，降低基础建设成本支出，促进施工质量水平提升，实现“工程优质、干部优秀、职工满意”的工作目标。同时，有效延伸党风廉政建设源头治理的工作领域，经过改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权，实现主动预防、超前防范，推动监督关口前移，加强过程把控，把权力关进制度的笼子，最大限度地减少腐败现象发生的土壤和空间。
六、组织机构
为切实搞好零小工程项目效能监察工作，成立效能监察领导小组。
组 长：主任、书记
副组长：副书记、副主任（后勤）、副主任（经管）
组 员：行政监察、纪检监察员、后勤保障科科长、计划财务科科长、劳动人事科科长、办公室主任

3月12日