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乡镇招投标有关问题调研报告

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2020年4月19日
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乡镇招投标有关问题调研报告
（征求意见稿）
近年来，随着乡镇（街道）、村两级经济规模的迅速壮大和新农村建设的全面推进，乡镇招投标活动日益增多。如何实现农村招投标工作公开、公平、公正，化解矛盾，反腐倡廉，一直是市委、市政府加强党的基层组织建设，构建农村和谐社会、构筑惩治与预防腐败体系的重要内容之一。最近几年来，经过各级政府和有关部门的共同努力，乡镇招投标中心建设取得阶段性成果，但一些问题也不容忽视。
一、 当前我市乡镇招投标工作的基本情况
以来，我市乡镇招投标工作经过深化制度改革、健全服务功能、加大监管力度，使招投标工作不断规范、工程投资效益逐步提高。具体表现在以下几个方面：
（一）招投标统一平台向下延伸
江山市着手最早，到 8月，该市29个乡镇全部建立了招投标中心。
龙游县于 对招投标管理体制机型调整，县乡两级招投标平台开始建设，到 5月，全县15个乡镇（街道）全部成立招投标中心。
开化县于 底开始对乡镇招投标进行规范，当前各乡镇全部建立了招投标分中心。
常山于 4月全面推开乡镇招投标平台建设。当前该县乡镇和村级的建设工程发包、集体资产经营承包租赁等已统一进入乡镇招投标中心运作。
底，市政府〔 〕70号文件规定，理顺市区招投标管理体制，推进统一招投标平台建设，柯城区、衢江区按照要求在乡镇设立招投标中心，负责10万元以下、乡镇实施的财政性投资项目及村级集体投资的项目。
经过几年的努力。全市乡镇（街道）招投标平台基本达到了应建必建的要求。
（二）招投标领域不断拓展
各县（市）、区限额以下的工程建设项目、政府采购项目、土地及产权交易项目，以及其它有必要进入招投标中心进行交易的项目，如集体林权出让、公房拍租等项目，先后进入招标领域。
（三）招投标共识逐步形成。各地各部门对于乡镇招投标的重要性和必要性认识进一步统一，对乡镇招投标平台工作促进经济发展、社会和谐的认同感进一步增强。同时，乡镇招投标平台各个层面的关系也得到进一步理顺。
（四）工作成效日益显现。几年来的工作实践证明，实行乡镇招投标统一管理，不但优化了经济环境，完善了工作机制，还密切了基层党群关系，促进了廉政建设，经济效益和社会效应显著。
二、乡镇招投标平台运行存在的问题和难点
（一）招投标程序不够规范。评标办法简单、粗糙或临时改变评标方法，造成投标人投诉不断、纠纷增加。招标工作人员既当裁判员又当运动员，容易产生权钱交易的腐败现象，影响平台正常工作。
（二）投标单位竞争不充分。乡镇招投标平台只在本乡镇范围作张贴发布，造成外面的投标单位因信息不对称而未参与或参与得少，“招来招去是几家老面孔”，未形成经过竞争实现市场配置的氛围，在一定程度给串标、围标行为提供了客观条件。
（三）队伍建设不能完全适应工作。中心工作人员大多兼职，除从事招投标工作外，还要受乡镇统一调配完成其它工作，由于精力有限，在一定程度上影响了招投标工作的深入开展。且大部分人并没有受过专业的教育培训，缺乏专业的工程知识和招投标技能，工作质量得不到有效保证，与招投标工作的严格要求还有一定的距离。
（四）标前标后监管不到位。少部分农村公共项目没有正规的审批程序，缺少规划设计和预算，没有图纸、方案和工程概（预）算，想到哪里做到哪里，工程建设随意性过大。部分乡镇招投标平台为招标而招标，程序一结束工作就结束了，是否签订合同，是否按合同付款，是否转包、分包，质量监督是否到位，验收是否到位等，都不在考虑之列，影响了招投标的整体效果。
（五）档案管理还比较混乱。乡镇招投标平台与各业务线上的招投标领导小组成员缺乏联系、协调不够，招投标资料收集不全，档案未装订成册，有的项目招投标活动中的相关程序还无记录，不能从档案中反映整个招投标过程。
三、进一步规范乡镇招投标中心建设的建议
（一）加强招投标工作的领导和监督。
明确市监管办对公共资源交易管理的宏观规划和综合指导，各县（市、区）监管办负责所辖乡镇（街道）小额公共资源交易管理的业务指导和工作协调。逐步完善市、县、乡镇三级交易平台，基本形成政府统一领导、纪委协调推动、部门真抓实干，全市规范发展的良好态势。
二）规范招投标工作的监督管理。
各乡镇应切实规范招投标行为，招标方式上尽量采用公开招标方式，畅通信息渠道，充分利用网站等新闻媒体发布招标公告，使招标活动更加公开透明；加强招投标的审核把关，做到有审核有备案；规范招标档案管理，确保招标活动过程有据可查。乡镇纪检监察部门应加强对乡镇招投标业务监督，建立投诉等监督制度，严惩违纪违规行为，确保乡镇招投标真正实现“公开、公平、公正”。
（三）强化招投标工作人员的培训。
一是建立招投标活动管理与组织人员定期培训制度。招投标活动的管理和组织工作政策性强，涉及的法律法规和专业知识较广，因此在相对稳定招投标活动管理与组织工作队伍的前提下，定期的进行有关招投标法律法规政策、相关专业业务基础知识、招投标实际业务操作方面的培训，提高她们的业务素质，以便更好的利用政策对招投标市场中其它从业人员的行为进行有限管理、正确引导。二是建立各级平台相互沟通交流的常态机制。县乡两级招投标平台是我市整体招投标市场的形成基础，两级招投标平台及各乡镇扎投标平台之间工作相关，共同为一个市场服务，建议加强沟通交流，相互学习，相互促进。