关于我市工业集中区建设的调研报告精.doc

关于我市工业集中区建设的调研报告精

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2020年4月19日
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关于平凉市工业园区建设的调查与思考
工业园区 (集中区 建设是发展区域工业经济的重要手段, 是 开展招商引资的有效平台, 是加快项目建设的重要载体。 对于发 展特色产业、拉伸工业链条、 集约利用资源、 提升产业竞争力具 有极强地集聚、整合和带动作用。近年来 , 市委、市政府确立了 依托工业园区办工业的发展思路 , 使工业园区 (集中区 建设取得 了显著成效。最近,我们对全市工业园区建设情况进行了调查 , 以探讨进一步推进工业园区更好更快发展的对策。
一、基本情况

我市工业园区 (集中区 建设始于 20世纪 90年代。经过多 年的规划调整和组织实施 , 以 312线为主轴、县域中心城镇为基 点,初步形成了 “ 三园五区 ” 的开发建设格局,即以甘肃省人民 政府批准设立的平凉、华亭、 静宁三个工业园区为主体, 原省经 委批准设立的泾川循环经济产业园区和市政府组织实施的崇信、 灵台、庄浪、 峡门能源新型建材三个集中区配套发展, 规划开发 总面积 57.49平方公里,已建成面积 5.14平方公里。当前, “ 三 园五区 ” 初步完成了开发区域和功能布局规划设计,累计完成基 础设施建设投资 6.4亿元,完成产业开发项目投资 248亿元,入 园项目 197项,其中投资千万元以上 58项, 亿元以上 13项, 从
业人员 16200人,实现了基础设施建设与产业开发项目配套跟 进, 实现销售收入 40.87亿元,实现利税 2.05亿元。 1. 甘肃平凉工业园区: 1月省经贸委批准设立, 原为 二十里铺工业园区, 规划总面积 5157亩。 经过清理整顿, 被国务院确定为保留的工业园区, 8月国家发改委以 〔 〕第 66号文件发布公告,并更名为甘肃平凉工业园区。 当前园区辖米家湾、 演武、 马坊三个行政村及园区工贸开发建设 有限公司,截止当前,已完成基础设施建设投资 8600万元,基 本形成了 “ 一纵三横 ” 道路框架, 并配套跟进了供水、 排污、 供电、 通讯设施, 建成了日处理能力 5万立方米的污水处理厂, 建成了 园区 35千伏变电站,为项目入驻提供了稳定的电力保证。已引 进华能平凉电厂、平凉祁连山水泥等骨干企业 26户,项目完成 投资 95.5亿元。在 7个工业集中区中,该园区入园企业的建设 规模相对较大, 技术装备相对先进; 社会服务配套设施较为齐全, 管理服务机构较为完善。
新批准的甘肃平凉工业园区规划总面积 28.92平方公里,其 中起步区面积 5.83平方公里, 已建成区面积 2.6平方公里。 以打 造在甘肃省有影响力的综合性工业园区为目标, 充分发挥和利用 区位优势、资源优势、 人文优势和基础设施优势, 按照一园多区 的格局,规划建设了综合加工、电力工业、仓储物流、化学工业 四个功能区。经过大力发展电力、化工、新型建材、机械电子、 医药、农产品加工等主导产业。计划用 3-5年时间,全面完成园
区 “ 五通一平 ” ,实现美化、亮化和绿化,使园区成为特色鲜明, 优势突出,布局合理,工业为主,商贸为辅,配套完善,功能齐 全现代化的新城区。
2. 甘肃华亭工业园区: 9月省经贸委批准设立, 经国家发改委核准确认。 园区总面积 4平方公里, 其中建设面 积 3.2平方公里, 已建成区面积 1.74平方公里。 以打造全省最大 的煤化工产业园区为目标, 充分发挥华亭煤田的资源优势, 充分 利用石堡子军工企业闲臵的厂房等资源,以煤炭深加工为重点, 以甲醇产品开发为龙头, 大力开发适合市场要求的后续产品, 不 断延伸产业链,做大做强新型煤化工产业。
截至当前, 累计完成基础设施建设投资 1.83亿元, 完成了 “ 一 路两桥三绿化 ” 工程,拓宽改造主干道路、绿化带建设、人行道 硬化、供排水管网埋设、河堤治理、路灯安装等工程等,实现了 “ 七通一平 ” 。引进中煦公司、豫华公司、福华公司、乐华公司、 皇甫酒厂、锚杆厂、晨华公司、 兰煤公司、光辉气体公司等 各类企 业 23户,项目完成投资 56.8亿元。
3. 甘肃静宁工业园区: 被省乡镇企业局批准为乡镇企 业示范区, 省计委批准, 经国家发改委核准。总 规划面积 4.355平方公里,已建成区面积 1平方公里。以建设全 市最大的优势农产品加工园区为目标, 依托农业产业化创造的资 源优势,大力发展农产品加工业集群, 做大做强苹果深加工、 马 铃薯深加工、 畜禽深加工、 粮油深加工为主的食品工业等产业链。
截至当前,累计完成基础设施建设投资 8180万元,入园陇 原红果品经销公司、麦林公司、 恒达包装有限公司、工业品包装 有限公司、鼎元纸制品有限公司、 静宁大红碗等果品经销、包装 品生产、 农副产品加工企业共 79户, 入园项目累计完成投资 15.95亿元。 成为全省最大的纸箱生产基地和西北五省最大的包装材料 集散地。
4. 泾川循环经济产业园: 7月设立,总规划面积约 3.66平方公里, 为 “ 一园两区 ” 布局结构,已建成区面积 1平方公 里。以县城为中心,分别向西南、东北方向辅射。按照建设成在 全省有较强示范带动作用的循环经济产业园区的要求, 充分发挥 区位优势和产业优势, 推行清洁生产和循环利用, 依托果产业和 畜禽产业, 大力发展农产品精深加工, 重点形成苹果 — 果汁 — 果 渣 — 果胶 — 果粉和畜禽屠宰 — 精深加工产业链, 加快发展包装材 料、饲料工业等配套产业。
截至当前,园区基础设施建设累计完成投资 7873万元,实 施了土地集中、 道路建设及配套基础设施规划设计等工程。 入驻 恒兴果汁公司、旭康食品公司、天纤棉业公司、育才酒精公司、 丰农公司、粟园食品有限责任公司、民建机械厂等企业 10户, 累计完成项目投资 8.5亿元,形成了苹果深加工、棉纺产业、畜 禽屠宰深加工产业集群的雏形。
5. 崇信工业集中区: 3月设立, 位于县城以东 1公里 处,已形成以矿山机械、肉牛养殖、饲料加工、食品加工为主体 的产业结构。
截至当前,集中区基础设施建设累计投资 6200万元,形成 了较为完备的路、水、电、通讯设施。入驻崇信电厂一户,累计 完成投资 43亿元。
底,根据市政府关于调整修订工业园区(集中区 规划的总体要求和崇信县中长期经济社会发展思路, 在县城以西 建设新园区, 具体位臵位于县城以西 12公里处, 东至东沟小学, 西至庙台小学,南以芮河及南山为界, 北以北山根为界, 东西长 4.5公里,南北宽 1.6公里,规划面积 5.34平方公里。
6. 灵台工业集中区: 3月设立, 位于县城西南, 规划 总面积 3.43平方公里。
截至当前,累计完成基础设施建设投资 3877万元,基本实 现了工业集中区主要干道的绿化、美化、硬化、亮化目标。入驻 制药、地毯、肉食、酿酒、造纸、建材、铸件加工 、粮油加工、 商贸服务等企业 17户。
根据灵台县城城市发展总体规划及建设陇东能源化工基地 的要求,规划在中台镇邵寨建设新园区,面积约 7000亩,位于 县城东部 10公里处。
7. 庄浪工业集中区: 3季度设立, 初步规划面积 3.414
平方公里,已建成区面积 0.329平方公里,基础设施覆盖面 0.56平方公里。
截至当前,累计完成基础设施投资 5300万元,完成了工业 一路至四路、 滨河路东段的路基建设和部分铺油工程。 入园地毯 加工、服装加工、家具制造、物流配送等企业 18户,累计完成 项目投资 2.5亿元。
8. 峡门能源新型建材集中区: 2季度设立, 初步规划 面积 84.7平方公里,其中峡门建设区可建设面积 4.4平方公里, 上扬建设区 2.7平方公里, 石灰石资源区 55.2平方公里, 石灰石 及煤炭资源区 22.4平方公里。至当前,园区入驻企业 16户,主 要有平凉海螺水泥公司、福利制革厂、 峡门造纸厂、新世纪建材 公司等企业。 当前, 该集中区尚需报甘肃省开发区建设领导小组 批准。
我市工业园区(集中区入园企业逐步增多,发展规模逐年 扩大,产业特色逐渐显现,土地集约利用效果逐步提高, 支撑工 业、承载项目、带动三产的 “ 洼地效应 ” 逐步显现,对全市经济增 长的支撑作用进一步增强。突出体现在以下几个方面:
一是加强了组织力量,明确了权、责、利关系。 各 县(区 工业园区(集中区基本上都设立了专门的组织机构, 加强了领 导,靠实了责任,健全了机制,防止了政府大包大揽和 “ 一阵风 ” 问题。各工业园区(集中区管委会充分发挥职能,采取有力措 施,强力推进工作,确保了园区(集中区发展建设各项工作的
顺利开展。
二是加大了投入力度,基础设施大为改进。 各工业园区(集 中区 以营造良好的工业经济发展载体和平台为目标, 千方百计 筹措资金加大投入, 大力开展基础设施建设, 进一步改进投资硬 环境。当前各工业园区(集中区 “ 三通一平 ” 工程基本完成,有 些甚至已达到了 “ 五通一平 ” 或 “ 七通一平 ” 。部分园区(集中区 基础设施建设规划超前, 建设标准起点高, 形成了良好的招商引 资硬环境。 , 全市 8个工业园区 (集中区 共完成基础设施 投资 15亿元,集中区内的水、电、路、通讯等基础设施更趋完 善,加之优惠的政策环境和发展环境,为吸引外商、吸纳外资, 集聚工业发展要素创造了优势。
三是入驻了一批工业项目, 拉动了当地经济发展。 各工业园 区 (集中区依托园区功能定位和区域优势, 采取内引外联等措 施,积极招商引资,努力聚合民间资本,狠抓项目建设,调整产 业结构,发展区域特色经济, 增加了经济总量, 优化了产业结构 和产品结构, 提升了企业的科技水平和产品的技术含量, 为全市 工业发展培育了新的经济增长点。园区 (集中区 筑巢引凤的作 用得到了充分体现,搭建起了我市经济发展和招商引资的平台, 扩大了下岗失业职工和社会劳动力就业的渠道。 全市 8个工业园区(集中区完成投资 26.64亿元,产品销售收入达到 40.87亿元,一大批项目发展前景好,科技含量高,辐射拉动作 用强的工业项目入驻园区(集中区, 有效带动了全市工业经济
发展。
四是招商环境进一步优化, 园区软实力进一步提长。 各工业 园区(集中区 都制定了招商引资优惠政策以及管理办法,形成 了对外有吸引力, 对内有推动力的激励机制, 实现了管理与服务 的创新。工业园区(集中区普遍实行 “ 一个窗口对外、一条龙 服务 ” ,简化手续,提高效率,全力服务,得到了客商的好评。 总体来看, 工业园区 (集中区 已成为我市工业发展的亮点, 成为新型工业发展的崭新平台, 也成为平凉工业发展的新摇篮和 高新技术产业发展的孵化器; 在基础设施建设、 招商引资、项目 入园等方面取得了较大成效, 积累了宝贵的经验。 实践证明, 加 快工业园区建设有利于集中财力办大事, 有利于实现资源和信息 的共享, 有利于提高各种生产要素的利用率, 有利于产业有序集 聚形成规模优势。能够说,工业园区建设促进了经济发展,推动 了产业集聚,带动了城镇化建设, 增加了就业岗位,提升了开放 水平。 大办工业园区、 办好工业园区是我市坚持走新型工业化道 路、加快工业发展、实现工业强市发展战略的必由之路。
二、工业集中区发展存在的问题
在看到我市工业园区 (集中区 发展取得了一定成效的同时, 也应当看到, 全市工业园区建设总体上还处在起步阶段, 与实施 工业强市战略, 与建立工业主导型经济格局, 与地方经济发展和 推进跨越发展的要求相比,还存在着一系列问题。
一是工业园区 (集中区 建设的发展思路不清晰,发展方向
不明确, 规划工作相对滞后。 由于发展园区工业的时间较短, 对 园区经济的认识水平有限, 对发展模式的理解还不清晰, 观念仍 然比较落后,导致园区规划、管理、建设、招商、运营等各个环 节跟不上形势发展的需要, 无法达到预期的效果。 集中区功能定 位、产业布局、招商方向等都处于不确定状态, 园区建设缺乏宏 观的、科学的、前瞻性的规划论证,规划起点不高,总体布局偏 散,建设的随意性较大。
二是工业园区 (集中区 基础设施建设不完善、不配套。 受 资金筹措、 思维定势等逐多因素制约, 园区基础设施建设融资渠 道狭窄,只靠政府投入的依赖性较强, 没有形成商业化开发、 吸 引多方投入的良性循环, 集中区内真正意义上的 “ 五通一平 ” 还没 有完全实现,影响招商引资工作的有效开展。
三是园区建设规模偏小。 当前全市规模面积在 公顷以 上的园区仅有 4个, 实际除华亭工业园区、 静宁工业园区和平凉 工业园区外, 其余各县工业集中区的实际开发面积小, 没有形成 适度的规模,不但分散了土地、资金,加大管理难度,也降低其 应有的集聚和规模效益以及资源的集约利用度。 同时, 处理废水、 废气、废物的设施建设不足, 容易使园区成为新的污染源,在一 定程度上影响了招商引资、项目实施的进度。
四是园区产业结构趋同。 部分工业集中区只注重前期开发, 忽视远期建设和发展,只注重引进企业数量, 忽视产业关联, 致 使引进的企业项目大同小异, 同一产业分散在各个集中区, 难以
形成有效的工业发展产业链。产业结构雷同既制约了产业聚集, 也提高了企业生产成本, 使园区优势产业难以形成。 除甘肃平凉、 甘肃华亭工业园区外, 县区工业集中区大多是综合型园区, 专业 型、特色型园区相对较少。
五是园区产业层次较低。 至 底,在所有工业园区、 集中区中,采选业、农副食品加工业、食品制造业、简单加工业 或低端产业类企业占 40%以上, 入园企业、 项目规模偏小, 特别 是千万元以上项目极少,产业档次偏低、技术含量不高、 “ 散、 低、小 ” 的问题普遍存在,缺乏一些跨跃式发展、行业龙头和规 模企业。
六是园区 (集中区 供给要素制约。 由于我们的招商理念还比 较落后, 招商方法和手段不够先进, 招商引资的一些优惠政策落 实较难, 加之园区的载体功能较弱, 一定程度上影响招商引资的 质量和效果。另一方面,县级工业集中区土地征用困难较大。 全 市 5户市级工业集中区由于没有得到省政府批准认可, 在土地征 用上存在较大困难, 加大了招商工作难度, 在很大程度上制约了 园区的快速发展。同时,受国家宏观调控和信贷紧缩的影响, 加 之市县两级中小企业信用担保体系尚不健全和国有商业银行信 贷支持力度不大, 融资难的问题比较突出, 直接限制了园区和企 业的发展壮大。
三、加快发展工业园区的对策和建议
(一发展工业园区区的优势条件分析
虽然我们发展工业集中区过程中出现了一些现实困难和问 题,但立足自身实际, 综合分析市情, 我市发展工业园区依然具 有较多优势条件,主要为:
1. 丰富的物质资源优势。 一是我市煤炭资源储量丰富,全市 已初步探明煤炭资源 79.9亿吨。针对丰富的煤炭资源优势,以 发展洗精煤、煤电、煤化工为主要定位方向, 高起点规划甘肃平 凉、甘肃华亭、崇信县 3个工业园区 (区 可谓万事俱备。二是我 市是农业大市, 近来年农业产业化发展步伐明显提高, 先后培育 了 “ 平凉红牛 ” 、 “ 平凉金果 ” 等知名品牌, 全市粮食、 果品、 蔬菜、 肉牛等农产品资源丰富,开发潜力十分巨大。 以此为基础,高起 点建设以农副产品深加工的泾川、 灵台、 庄浪、 静宁等县工业集 中区的时机已经成熟。
2. 较好的地理区位优势。 平凉位于西安、兰州、银川三大省 会城市几何中心,是古 “ 丝绸之路 ” 北线东端之重镇,素有 “ 陇上 旱码头 ” 之称。不但是西北地区重要的公路枢纽,也是欧亚大陆 桥第二通道的重要中转站, 312国道横穿全境,宝中铁路纵贯南 北,初步形成了以国道、省道为主干, 县乡道路为支线的公路网 络。 随着平定高速、 银武高速、 西平铁路、 天平铁路的陆续建设, 平凉将成为贯通西兰银三条高速、 三条铁路的重要交通枢纽, 区 位优势将得到进一步发挥。发展工业园区的位臵条件非常优越, 是周边市 (区 在地缘优势和规划用地上所无法比拟的。
3. 雄厚的产业基础优势。 我市发展工业的历史悠久,工业经
济门类齐全,产业基础相对较好,以煤电为支撑,煤炭、电力、 建材、食品、医药、制革、机械、电子等区域特色鲜明、行业竞 相发展、 较具规模优势的资源导向型工业产业化发展的格局已初 步形成。 按照全市 “ 十二五 ” 工业发展规划的要求, “ 十二五 ” 期间, 实施工业强市战略的主要措施是加快建设新型工业化发展进程, 紧紧围绕资源优势, 按照循环经济的发展模式, 重点培育能源化 工产业链、农产品深加工产业链、 建材开发产业链、装备制造产 业链、战略性新兴产业链等 10大工业循环经济产业链。
4. 良好的人力资源优势。 全市工业经历了 “ 七五 ” 期间的联营 联合和 “ 八五 ” 以来的大规模技术革新改造, 培养和造就了一批懂 技术、会管理、业务精、素质好的产业工人队伍,这些产业工人 已经成为全市工业发展的宝贵人力财富。 而且, 我市工资水平相 对较低,人才的培养和使用成本较低。 这些都是建设园区、发展 工业经济不可多得的优势条件。
5. 优越的政策环境优势。 为全面促进工业园区的发展, 市委、 市政府高瞻远瞩、精心谋划, 进一步转变政府职能,全面提升服 务水平, 正在积极推进园区管理的社会化工作, 研究制定了工业 园区在用地、税收、融资等方面的一系列优惠政策,争取为入驻 园区的企业提供最佳的政策服务,在政策、信息、资金、标准等 方面形成合力,为园区建设创造了优良的发展环境。
(二加快园区发展的对策建议
以党的十七大精神为指引, 认真贯彻科学发展观, 立足市情
实际,充分挖掘潜力,狠抓政策机遇,科学利用优势,坚持用改 革和发展的办法,认真推进 “ 六个到位 ” 。
1. 强化理念更新,推进起点到位。 推进园区经济建设,必须 按照科学发展观的要求,立足本地自然禀赋, 走特色化、 专业化 之路,形成一批具有地方特色的产业群,同时遵循 “ 既要金山银 山,更要绿水青山 ” 的方针,促进园区从粗放型扩张向打造精品 园区转变, 增强园区发展的可持续性。 要深入学习和借鉴南方发 达地区发展工业园区先进理念和经验, 不断探索切合地方实际的 有效途径,深入研究工业集中区发展的要素关系,在招商引资、 规划建设、发展定位、园区管理、产业关联、政策措施等各个方 面开展研究, 切实提高管理运营水平, 建设一流的企业发展平台, 真正使工业园区起到工业企业的孵化器、 项目建设的助推器和招 商引资的催化剂的综合效益, 最终达到引进优势项目, 拉伸产业 链条,集约利用资源,减少环境污染,提高产业效率的目的。 2. 强化产业集聚,推进规划到位。 发展工业园区首先要做到 规划先行。按照 “ 找准比较优势,规划产业方向,对接梯度转移, 把握发展趋势,突出招商重点 ” 的要求,进一步完善和提高园区 产业规划的质量。 坚持用科学的理念和态度指导园区建设。 将各 园区规划与城市的发展有机结合, 本着着眼未来、 科学发展的原 则,紧密结合自身在资源、环境、政策等方面的实际情况,高起 点前瞻性的进行研究规划, 制定园区的区域范围、 产业园区和功 能配套总规,使园区发展方向明确,发展速度加快,发展质量提
高。做到基础设施规划与产业规划同步实施,同步建设。
3. 优化产业布局,推进集聚到位。 按照 “ 产业相近、产品关 联、优势互补、资源共享 ” 的原则 , 立足区位优势和资源优势,合 理确定产业发展方向和园区产业分布,积极推进集聚效应 , 按照 既定的功能区进行招商引资, 入驻项目, 争取更多的配套优势企 业落户工业园区。对于省级工业园区 (如二十里铺 ,应以技术密 集型、 资金密集型和外向型产业为主, 重点发展高技术含量的产 业, 兼顾传统制造业和劳动密集型产业; 各县工业集中区要经过 承接产业转移, 发挥比较优势, 发展劳动密集型产业以及与大型 骨干企业相配套的产业,不失时机地引进和发展高新技术产业。 要突出园区产业配套, 鼓励园区围绕主导产业向集约化、 规模化 的方向发展,形成产品配套、 合作紧密的生产网络。要进行园区 产业扶持,重点做大做强 1-2个布局集中、主导产业突出、特色 鲜明的工业园区,形成 “ 产业锁定 ” 效应,增强 “ 投资磁场 ” 效应。 4. 健全体制机制,推进管理到位。 首先,按照政策引导,政 府推动,市场运作,利益驱动的原则创新机制、活跃机制,做到 “ 四个一 ” :即配一个班子、建一个机制、划一个区域、定一套政 策。 赋予园区管理班子相应的管理权限, 统筹协调和管理工业园 区的开发建设、招商引资、项目审批、园区日常管理等项事宜。 其次, 优化发展环境, 提高服务质量, 特事特办, 减少中间环节, 推行一站式办公,开展一条龙服务,全面提高工作效率。再次, 还要针对不同的项目,在市级权限范围内,综合运用财政税收、
金融信贷、土地、环境等宏观管理手段,出台优惠政策,加大招 商引资力度。 建立健全工业园区信息服务系统, 着力解决部分工 业园区电价偏高问题。 另外, 还要加大园区的基础设施建设投入 力度,坚持筑巢引凤, 提升园区的基础设施承载能力, 加强规划 管理和政策引导,吸引更多的市场前景好、发展后劲足、 辐射带 动作用强的企业和项目。
5. 创新招商理念,推进引进到位。 要在总结以往招商引资的 经验教训的基础上,不断更新招商理念, 努力创新招商方法, 丰 富招商内容,活化载体形式,着力提高招商引资的效果和水平, 重点是继续营造好亲商、安商、 富商的环境, 为投资者创造好生 活环境、投资环境和发展环境。 在坚持完善小分队招商、 领导招 商、以商招商等招商形式的基础上,逐步探索依托产业招商、 强 化项目招商、园区优势招商等新的引资方法。 同时,要以大开放 战略提升园区招商引资水平。 在当前我市经济总量偏小、 地方财 力紧张、企业自我积累能力差、 投入严重不足的情况下, 单靠自 身力量加快发展是不现实的, 必须坚持以大开放为主的战略, 通 过全方位对内对外开放, 努力创新招商引资方式, 提升园区招商 引资水平,壮大工业园区的经济总量和规模。
6. 多方融汇资金,推进投入到位。 坚持走多元融资之路,对 于园区基础设施建设, 要在加大政府投入的基础上, 建立多元投 入的融资机制,经过出台优惠政策,大力推行招商引资, 积极创 造条件吸引外资和民间资本参与。 在园区的企业项目发展上, 各
级金融部门要探索金融支持工业园区建设的新路子， 解决园区内 有效益、有市场、有订单、有信誉的中小企业贷款问题。 总之，建设工业园区，发展园区经济，是做大做强全市工业 经济的有效途径和科学手段，是一项系统工程，需要在政策、体 制、管理、环境等各个方面进行协同。经过不懈的探索和努力的 工作，我市工业集中区(园区建设一定会得到有序发展，全市工 业经济一定能够实现新的跨越。 - 16 -