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关于罗田县凤山城区总体规划研究

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2020年4月19日
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关于罗田县凤山城区总体规划研究
摘要：随着中国城市化进程的加快,发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略，准确地论述了小城镇在中国社会经济发展战略中的地位。可见发展小城镇是21世纪中国城乡一体化战略实施的关键环节。
建设小城镇，规划是龙头，中国小城镇数量多、规模小、内涵广、差异大，因此对于小城镇规划则要求起点高、观念新、特色强，要达到设施优、环境美、信息灵、效益好的可持续发展目标。那么要实现这些目标，正确拟定小城镇的性质是关键中的关键。正确拟定小城镇的性质，是确定小城镇发展方向和布局的依据，有利于合理选择城市建设项目，有利于突出规划结构特点，有利于为规划方案提供可靠的技术经济指标。几十年来中国城市建设的经验足以证明，凡是重视并正确拟定城市发展性质的，则规划方向明确，建设依据充分，功能结构比较合理。否则，城市发展方向不明，规划建设被动，规模难以估计，或拉大架子，或用地过小，造成建设和布局的紊乱，致使城市在以后发展中长时间改造、调整，造成建设资金的大量浪费。
关键词：城区 规划 发展
一 总体规划方案
（一）、规划区范围
规划控制区范围：东至塔山、南至赵家垸，西至陆家坳、北至两河口，总面积约为185平方公里。
规划核心区范围：东至塔山风景区、南至赵家垸，西至鸟雀林、北至饼子铺，总面积62.54平方公里
（二）、城市发展目标
充分发挥凤山城区交通区位及自然山水资源优势，拉开城镇发展骨架，优化城镇空间布局，大力培育旅游、文化等服务业，着力壮大以农副产品加工为主的现代加工业，实现城区的跨越式发展。
（三）、城市性质
凤山城区是罗田县政治、经济、文化和科教中心，是鄂东地区的山水宜居城镇，大别山旅游服务中心及现代加工业基地。
（四）、城市规模
规划至2020年，凤山城区人口达到20万人；建设用地规模控制为20.92平方公里，人均建设用地104.6平方米。
（五）、禁限建分区
禁建区主要分布在塔山大士阁、汪家山、大王庙山、陈家山、万密斋、拔云尖风景区七个自然生态保护区内、35KV、110KV、22KV高压线走廊控制区以及基本农田，原则上禁止任何城乡建设行为。
限建区主要分布石源河风景旅游区、城南中心区与居住组团间的生态绿楔（非高压走廊控制区）、经济开发区北区与城南居住组团间的生态绿楔以及一般农田等。其建设活动必须满足严格的建设限制条件，在特定的区域内集中进行建设,做出相应的生态影响评价和提出生态补偿措施。
现有的城镇建成区为已建区，主要分布在凤山城区所在地。区内建设用地注重城市功能的完善与提升，合理布局，优化用地结构，改进环境。
禁建区、限建区、已建区以外的适合城镇开发建设的地区为适建区，区域内建设应符合城市建设规划，鼓励和引导城镇有序发展，合理确定建设容积率，加强土地等各类空间资源的综合开发利用。适建区主要为邻近建成区沿主要发展轴线上的地区。适建区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度。
（六）、用地结构
规划城区结构为：“一带五片，一心五楔”。“一带”指沿义水河形成的滨水景观带；“五片”指根据自然地形和功能划分形成城北综合组团、城南中心区、城南居住组团、经济开发区北区和南区；“一心”指拔云尖风景区。“五楔”指塔山、大士阁、汪家山、大王庙山、陈家山风景区形成的五大绿楔。
义水河滨水景观带是以义水河为自然景观轴线，沿河布置绿化、游憩、生活休闲等功能，形成亲水活动空间。
城北综合组团是以居住为主，兼具办公商贸等职能的综合组团。形成沿段家桥路、万密斋路线性空间格局。
城南中心区是以行政办公、商业金融和文化娱乐等职能为主的综合服务中心。主要沿凤城大道、塔山路布局。
城南居住组团是现代化、生态型的居住生活新区，满足老城区人口外迁及经济开发区的居住需求。
经济开发区北区在现有医药、建材、食品，服饰等工业业态基础上，增加布局仓储物流和工业用地，形成以现代加工业为主兼有物流功能的综合性工业组团。
经济开发区南区位于武英高速以南，为产业发展预留空间。
拔云尖风景区位于义水河南岸，城南新区与经济开发区之间，规划对该景区进行保护性开发，建议可在局部地区建设低密度游憩休闲、会议度假等设施。
塔山、大士阁、汪家山、大王庙山、陈家山风景区位于城区外围，其蔓延入城态势构建城区外围的五大绿楔，形成独特的环境屏障和景观特色，具有良好的旅游开发前景。
（七）、绿地景观
城区绿地系统规划形成 “一核、一带、五楔入城、五纵七横”的格局。
“一核”即拔云尖风景区，面积约为4.3平方公里。利用其核心的区位及优秀的生态资源，经过规划的城市主干道和现有明渠水系形成绿色廊道，连接各组团的景观中心，形成主次分明，结构清晰的生态体系，为城区内各个组团提供持续的生态服务。
“一环”即为穿城而过的四条河流形成的蓝色水环。经过整合组群周边的水体和湿地资源，包括义水河、朱家河、塔山河及石源河共同构建起凤山城区的蓝色水环。
“五楔入城”即为城区外围由山体和林地形成的巨型楔状绿地，包括大士阁、塔山、陈家山、汪家山及大王庙山五大风景区。对调节区域生态环境，保持区域物种间的迁徙和交流以及生物多样性都具有重大的作用，同时也为人们的户外休闲、游憩提供了大量的物质空间。
“五纵”为大别山大道、建设大道、发展大道、环城东路两边的绿化隔离带以及城南新区的明渠；“七横”为义水河北路、义水河南路、三里桥路、塔山路、武英高速两侧的绿化隔离带、220千伏高压走廊的绿化隔离带和朱家河绿化带。构建绿色廊道网络,保证了凤山城区绿地系统的完整性和连续性，将内部生态基质与外部的绿楔有机的联系起来，并将城区的生态基质所提供的生态服务和功能导入到各个组团中，使其环境质量和景观效应大大提高。
城区生态环境保护和城市特色的营造遵循“生态优先、以人为本、特色鲜明、和谐有序、彰显历史文脉、连通渗透绿地”的原则，突出区域环境优势和生态特色，树立城市品牌，达到对内增强城市凝聚力、对外增强城市吸引力的目的，为社会经济的发展和城市综合实力的提高创造良好的软环境。
城区特色景观风貌定位为“山水共生的生态城市，恬静怡然的田园城市，独具特色的旅游城市”。依托凤山城区优良的天然山水环境，构建“内外一体、山水共生”的城市景观基底，将各类建设用地与区内的景观资源有机交织，依托凤山城区丰富的旅游资源，着意打造旅游新城。
城区规划形成“一水两岸，双心六点”的景观结构。
“一水两岸”即为义水河以及两岸的滨水景观。充分利用义水河天然资源，整合两岸的建筑、绿化以及合理布局开放空间，使凤山城区的滨水特色得以彰显；
“双心六点”中“双心”为经济开发区核心和城南的行政中心；“六点”为塔山景区、拔云尖风景区、石源河生态度假区、大士阁景区、段家桥步行街、万密斋景区。
八、道路交通
规划随城市规模的扩展，新建客运中心，作为罗田县最重要的客运枢纽，同时新建南门和西门小型客运站，降低现状二级客运站功能等级，形成“1+3”客运枢纽布局，即1个长途客运中心+3个短途客运站。结合用地规划，城区内共布置32处公共停车场，其中城南新区17个，城北老城区6个，开发区9个。规划结合城区客运站的设置及各片区公共交通需求，共布置5处公交场站设施。在老城区、城南新区和开发区附近结合新建客运中心、城南客运站、城西客运站以及现状县客运站各布置一处公交枢纽站，作为市区内－外的换乘枢纽。其中，城西客运站设公交保养场（兼作首末站），控制用地面积为1.2公顷；客运中心设公交首末站，控制用地面积0.3公顷；县客运站和城南客运站公交枢纽主要用作公交换乘。除此之外，规划在城东单独控制一处公交保养场（兼作首末站），控制用地面积1.0公顷。
1个长途客运中心指新建二级客运站位于城区高速公路出入口附近，占地面积1.8公顷，为集长途运输、短途运输、公交运输为一体的综合性客运枢纽。主要承担发往上海、广州等跨省线路以及武汉、黄石、浠水等跨县线路，是罗田县主要的对外客运窗口。
三个短途客运站为县客运站、南门客运站和西门客运站。其中县客运站降级为三级客运站，占地面积1 平方米；南门客运站和西门客运站为四级客运站，占地面积5000平方米。主要承担将长途客流进一步疏散至镇、村的集散功能，同时也是镇、村人员进城的重要通道，将促进城乡及邻近县市的人员流动。短途客运站的选址与凤山城区整体发展方向相结合，分别设置在凤山城的东、南、西三个方向，并邻近城市主干道，交通出入方便。
凤山城区货运枢纽规划采取大、小结合、分类分片、相对集中原则进行布置，结合用地结构布局，在老城区、城南新区以及开发区共布置三个货运站。
遵循凤山城区的丘陵地势，干路网依山就水，以顺河和垂河为整体路网构架，结合凤山城区用地发展方向，形成“三横五纵”的干路骨架系统。“三横”分别为顺义水河方向的义水北路、义水南路以及丝绸大道（暂定名），“五纵”分别为垂直于义水河方向的大别山大道、建设大道、发展大道、前进路以及环城东路。
（九）、基础设施
1、给水
本次规划确定义水河为城市主供水水源地，上游水库为城市供水辅助水源。规划在取水口上游1000米，下游100米范围内为一级水源保护区，严禁淘沙排污和从事有污染水源的一切活动，严禁设置有害化学物品仓库，堆卸垃圾和有毒物品等；在一级保护区外上游 米，下游300米划为二级水源保护区，搬迁污染较大的食品厂、粉丝厂、种畜场，确保饮用水源卫生与安全，上游大河岸镇严禁建设污水量大的工厂。
规划远期扩建三水厂规模达到12万立方米/日，占地5公顷。远期在城南设置二次加压泵站，加压泵站规模为8万立方米/日，按照规划用水量需求，进一步完善供水管网，形成环状与树枝状相结合的供水体系，提高城区供水保证率。
2、排水
规划排水体制老镇区采用截流式合流制，截流倍数取2，新建城区采用雨污分流制。鉴于地形特点，雨水采取分区排放，就近入河。
规划城北老城区污水处理采用分散处理方式，在义水河两岸主要排口建设10座污水处理站，出水水质达到一级B排放标准。处理站总规划规模为4万立方米/日，规划新城区污水处理采用集中处理方式，规划在义水河与界河交汇处建设污水处理厂一座，占地6公顷，处理规模为6万立方米/日，出水水质达到一级B排放标准。生活污水经管道送入污水处理厂，工业废水自行处理达到国家标准后才能排入城市污水管道。
3、环境卫生
规划保留现状2座转运站，另外规划建设6座垃圾转运站，每座用地面积控制在1000平方米左右，每座转运站转运量为20～50吨/日，同时在每个居住小区规划中应布置1—2处垃圾集中收集点。
垃圾转运到西部建设中的黄家垸垃圾处理场卫生填埋处理，规划对该垃圾处理场进行环境工程建设。
4、电力
规划保留现状已建的220KV、110KV、35KV变电站，新建开发区110KV变电站。
5、电信邮政
规划远期山城区电话装机数约为7.8万部，话机普及率为60%。根据该地区的装机需求，将罗田通信机楼装机容量扩为10万门。占地面积为5000平方米。
规划远期城区有线电视普及率达到90%。近期从模拟信号与数字信号过渡，逐步实现电视信号数字化，实现光纤到户。
规划远期城区内新建1座邮政支局，3座邮政所。邮政支局按建筑面积2500～3000平方米，邮政所按建筑面积200～250平方米设置，随城市建设同步实施，设置在主要街道、商业中心、文教和科研集中区、工业集中区和居住区。
6、燃气
规划凤山城区以天然气和液化石油气为主气源，将天然气网络纳入全国天然气供配系统。其中，城南中心区、城北中心区、经济开发区均为管道天然气供气范围，不适合管道供气的城区以及燃气管网覆盖范围以外的区域，则以液化石油气作为主要气源。
（十）、环境保护
环境保护的总体目标是：义水河流域和城区环境质量显著改进，周边山体、景区环境质量保持稳定，基本遏制生态恶化的趋势，初步建立起资源节约型循环经济社会。
（十一）、综合防灾
1、消防
规划保留现有消防设施，另外在经济开发区、城南新区和城北地区新建普通型消防站4座，用地各为4500平方米，各配备消防车3台。设立消防指挥中心。
2、防洪
规划沿河两岸以路代堤，以30年一遇防洪标准设置堤防。
3、抗震
城区地震按基本烈度7度设防，生命线工程提高一度设防。
二 规划发展展望
小城镇的发展本身就是要借助于城市先进的科学技术，良好的交通条件，完善的市场体系，小城镇的发展一边要抓住中心城市可利用的条件，一边还要确立自身特色的产业经济。对于平顶山周边地区部分小城镇来说，地下有储量相对丰富的矿产资源，基本上也就确定了这些小城镇的发展方向；对于大多数城镇来说，似乎这些农业和畜牧业在以后相当长的时间还是发展的主要方向，那么要在传统产业的坚实基础上，有计划、有目标的发展副业加工工业，来带动整个城镇经济的发展。工业也好农业也好，关键就是突出特色来，抓住时机，抓住机遇，努力打拼现代化小城镇。
三 研究总结
随着社会主义市场经济的逐步发展，各种机制的不断完善，小城镇，这一具有大战略特点的人类居住场所，愈来愈受到社会各界的广泛关注。涉及小城镇发展与建设的方面极其复杂。如古语所说：“麻雀虽小，五脏俱全”。特别是新世纪的中国，小城镇星罗棋布，在国家地域范围内发挥着重要的作用。而且，当今的中国城市化进程、城镇化进程正处于加速发展阶段，小城镇已经发展到了需要高度重视的时期，如何发展成为具有地方特色的小城镇，是许多城市规划建设者必须面正确首要问题。
众所周知，城镇性质具有深刻的内涵和广泛的外延，刻画这一定义或概念的时候，从不同的角度能够形成很多的描述性概念或定义。但从实践的角度来看，城镇性质无非就是表述某一城镇在地域分工中担负的主要责任以及在宏观区域范围内它应起到的作用。
我们说，任何一个地域上的城镇都应具有两种意义上的描述，一种为主观描述：这是为了实现人类自身的需求而对某一城镇进行主观愿望上的确定性描述（如：政治、文化、科技中心城镇，历史文化名镇、革命圣地等）；另一种则是客观揭示性描述：即经过对某一城镇所具备的客观条件进行深刻揭示，以发现其内在的发展规律及特点，从而体现该城镇的发展实质（如：工矿业城镇、交通运输型城镇、风景旅游型城镇等）。
在上一世纪规划领域中，计划经济时代要求规划领域在确定城镇性质时，需严格按照国家一盘棋的思想来进行，严格按照不同层次地区或地域的总体安排来确定。因此，规划师考虑的主体大致上受计划性影响。这能够从规划师在寻找依据时看到，各类“计划”是必须的。
现在来看，规划师在实践中，规划的思想已逐步从“计划”走向“市场”。这是时代的需求。那么传统的确定城镇性质的理论与方法就面临着迫切地变革。
影响某一城镇发展与建设的因素很多，我们能够把这些因素大致地划分一下。首先，有些因素是相对稳定地影响着城镇，能够称为相对稳定性因素，如自然条件、自然资源、区位条件、区划变化等。其次，有些因素是绝对变化地影响着城镇，能够称为绝对变化性因素。如政策方针，人口及劳动力条件、技术条件、对外开放条件、经济基础等。也正如此，我认为绝对变化的因素也是确定城镇性质的重要因素之一，也是城镇发展的变革性因素。对这些因素要给以高度重视。
另外，预测城镇发展目标对有些因素是可预计的，同时在影响强度方面大致能够描述得到。但有些因素则是不可预计的，即很难以“量”的角度来分析，只能是模糊的。
我们认为，在确定城镇性质时，需要从以下几个方面来进行：
　　一、尽可能全面地罗列出所有影响城镇发展与建设的因素。
　　二、要对所有因素进行二次分类：即属于绝对变化性因素是哪些，属于相对稳定性因素是哪些。
　　三、要对绝对变化性因素进行科学的分析，给以高度重视。
　　四、经过对全部因素进行系统分析，从而判断出那些主导因素。在确定城镇性质时，这些因素就是科学的依据。
值得注意的是，有些因素在规划期内还有可能产生变化，这也需认真研究和探讨，并在确定城镇性质时给以适当的考虑。
总之，新世纪初的小城镇发展与建设，必须有科学的理论作为有力的指导，符合科学规律的规划，才能真正有效地指导城镇发展与建设。
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