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关于开展进一步营造风清气正的交通运输发展环境活动实施方案

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2020年4月19日
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关于开展进一步营造风清气正的交通运输发展环境活动实施方案

根据银川市委办公厅、市政府办公厅《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实施方案》（银党办发〔 〕147号）文件精神，为进一步优化银川市交通运输发展环境，提高交通运输行业服务全市经济发展、服务人民群众安全便捷出行、服务社会主义新农村建设水平，为加快建设“两宜”城市、全面建设小康社会作贡献，根据交通运输行业实际，市交通运输局党委决定，在全市交通运输系统开展进一步营造风清气正的交通运输发展环境活动，现制定以下实施方案。
一、  指导思想和工作目标
坚持以科学发展观为指导，以营造风清气正的发展环境为目标，以提高人民群众满意度为衡量标准，以区、市党委提出的“营造勤廉高效、服务优良的政务环境；营造公平正义、执法为民的法制环境；营造诚实守信、尊重规则的人文环境；营造规范有序、公平竞争的市场环境；营造灵活便捷、服务发展的金融环境；营造公正民主、风清气正的用人环境；重点优化中小企业发展环境”为主要工作任务，紧密结合交通运输工作发展实际，正本清源，着力破除束缚交通运输行业发展的陈旧思想观念，着力解决干部职工队伍中的“庸懒散”问题，着力解决执法单位和窗口单位工作作风方面存在的群众反映强烈的问题，着力解决信息不透明、大局观念和作风意识不强、缺乏责任心的问题，着力解决一些干部和执法人员存在方法简单、对群众态度生硬、律己不严的问题，着力创新和建立推进社会科学发展的体制机制。加大督查力度，规范执法行为，强化诚信建设，端正用人导向，提高队伍素质，提高办事效率，切实增强发展意识、忧患意识、首府意识、群众意识、责任意识，全面优化我市交通运输发展环境，推动交通运输事业又好又快发展。
二、主要工作任务及分工
(一)进一步优化交通政务环境。
1、以规范行政审批为重点，提高行政管理水平。局属各相关单位要针对我局现有的11项行政审批项目（公路路政管理方面许可5项、城市客运方面许可2项、海事管理方面许可4项）再次进行全面梳理并进行分类，规范、明确审批环节，简化工作流程， 使实施的行政许可项目及其办理要素条理更为清晰，内容更为简洁，申请材料更为简化，办理时限更短。各单位要将审批事项和审批流程等内容全面公开。
局系统每年结合行政执法检查开展一至二次行政审批案卷评查工作，并将评查情况纳入系统年终考核。对发生审批程序执行不规范、案卷归档不完整、文书制作不严谨等情况的单位将严肃追究责任，确保行政审批工作规范、高效、便民。
责任领导：张彦明
责任科室：局运管科
参与科室和单位：局公路科、市城客处、市路政支队、市地方海事局
2、强化政务服务。局属具有行政审批项目的单位要严格实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。将公路路政管理方面的五项行政审批内容统一设置在《银川市公路路政行政许可审批表》一张表内，简化审批程序，方便群众，进一步提高工作效率，改进行政管理职能。健全首问责任、限时办结、责任追究、效能评估等制度。推进基层站所便民服务工作，建立窗口单位双休日便民服务制度。
责任领导：张彦明
责任科室：局运管科
参与科室和单位：局公路科、市城客处、市路政支队、市地方海事局
3、深化党务政务公开。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的党务政务信息。坚持推行公开事项倒查制、公开信息查询询问制和质询制、公开名片制等，提升公开质量。重大政策措施、重点工程项目等要在决策前广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或公布意见采纳情况。公开行政执法单位在行政许可、行政处罚等执法活动中的履行职责情况。各单位公开人事任免、项目审批、专项资金分配和拨付等人、财、物运行情况。规范机关微博管理，推行微博“1小时有呼必应”制度。
责任领导：邬鹏
责任科室：局纪委
参与单位：局属各单位
4、提高民主决策的制度化水平。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度、风险评估制度，认真执行《银川市市管单位领导集体决策重大问题议事规则》，规范领导集体决策行为。
责任领导：邬鹏
责任科室：局办公室
参与单位：局属各单位
5、加大财务监管力度。严格按照市财政局出台的各项制度规定规范财务管理。建立交通运输建设专项资金用途、标准公告制度，公开申报、审批、分配制度，验收公示制度。加强财务审计工作的审批与监督，对各项建设工程，严格按照工程进度报批和拨付建设资金。坚决杜绝资金管理方面出现的暗箱操作、一人说了算等现象。
责任领导：邬鹏
责任科室：局纪委
参与科室：局办公室、财务科、公路科
6、转变作风，深化效能建设。进一步完善效能目标管理考核体系，自 开始，根据局属各单位具体业务范围、生产情况制定相应的绩效考核任务目标，拉大奖励层级差距。考核结果作为单位评先评优、单位领导晋升的重要依据。做到年初制定效能建设目标，年中日常工作有暗访检查，年末工作有效能考核。认真落实《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》等系列问责制度，以“问责”为抓手，将“问责”贯穿于营造风清气正发展环境的方方面面。加大“庸懒散乱奢”等问题的治理力度，特别要加大对干部“三懒”现象的治理，即“心懒”，缺乏创新精神，工作拖沓，敷衍了事。“嘴懒”，对待办事群众答复不耐烦、不周到。“身懒”，不切实深入群众、深入基层。逐步完善等级评定与按质收费相挂钩的管理机制。
责任领导：邬鹏
责任科室：局纪委
参与单位：局属各单位
(二)进一步营造公平正义执法为民的交通法制环境。
7、加强执法检查督导力度，维护企业的合法利益。今后工作中，局系统将针对具有执法职责的单位开展执法不规范、不公正、不文明专项治理，查处执法过程中损害企业利益、增加企业负担的行为,强化执法检查和监督，严防公路“三乱”案件的发生。要求各执法单位完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，明确行政执法职权和责任，公开执法过程和结果，严格要求局系统执法人员在行政执法中做到亮证执法、认定事实清楚、案件定性准确、程序合法、执法卷宗完备。
责任领导：张彦明
责任科室：局运管科
参与科室和单位：局公路科、市城客处、市路政支队、市地方海事局
8、积极开展综合（联合)执法打击交通运输违法行为。市城客处、路政支队要积极与公安交警部门联合进行执法，加大执法力度，提高执法水平，维护平安、稳定、有序的交通运输市场秩序。
责任领导：张彦明
责任科室：局运管科
参与科室和单位：局公路科、市城客处、市路政支队
9、以规范行政执法为重点，大力推进依法行政。推进相对集中行政处罚权工作，推行行政处罚调查权和审查权相对分离。要以严格执法为突破口，进一步强化执法责任制，进一步明确执法权限和责任，规范执法程序和行为，提高执法水平和效率，促进依法行政，确保法律法规的贯彻执行。切实做到有法必依，执法必严，违法必究。
责任领导：张彦明
责任科室：局运管科
参与科室和单位：局公路科、市城客处、市路政支队、市地方海事局
10、以领导干部为重点，全面推进系统法制宣传教育。按照“六五”普法的新要求做好局系统法制宣传教育工作部署，健全普法宣传机构人员，重点加强对一线执法人员依法行政和专业法律知识的培训，聘请法律专家针对交通运输行政执法过程中涉及的各类法律法规进行培训及考试，提高交通运输执法人员业务能力和行政执法水平。要求局属各单位每年集中培训时间不得少于一周，深入开展对全民的法制宣传教育。
责任领导：张彦明
责任科室：局运管科
参与单位：市城客处、市路政支队、市地方海事局
11、加强交通治安综合治理，深入开展平安创立活动。认真排查交通运输系统存在的影响安全稳定的因素，加大对重点人和事的排查整治力度。进一步建立健全矛盾预防化解机制，推进治安防控体系建设。各单位要在 6月底前，集中排查解决一批本单位存在的影响安定团结、影响交通运输事业发展的主要矛盾。
责任领导：邬鹏
责任科室：局办公室
参与单位：局属各单位
12、进一步健全交通运输行业监督管理体系和社会稳定风险评估机制。根据《银川市实施重大决策社会稳定风险评估规定》的规定，规范公路工程基础建设市场秩序，完善行业信用体系，进一步促进城乡客运市场和出租车行业稳定健康发展。完善制度建设，建立社会稳定风险评估责任倒查机制，建立健全行业法规、服务规范，结合行业实际，探索制定交通运输行业社会稳定风险评估制度。
责任领导：邬鹏
责任科室：局纪委
参与科室和单位：局运管科、公路科、市城客处
13、加大信访突出问题排查，维护社会稳定。认真执行《银川市信访首问责任制暂行规定》，强化信访突出问题排查，提高信访一次办结率。执行《银川市信访事项终结暂行规定》，加大投诉受理办理，做到有诉必查。有效遏制缠访、闹访、非正常上访现象发生。
责任领导：邬鹏
责任科室：局纪委
参与单位：局属各单位
(三) 进一步优化交通运输事业发展的人文环境。
14、加强干部职工思想道德教育。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力推进社会主义核心价值体系建设，使广大党员干部牢固树立“以人为本、执政为民”理念。深入推进思想解放，着力增强干部职工改革创新意识。开展营造风清气正的交通运输发展环境宣传教育，引导广大干部职工增强人人都是发展环境的参与者、推动者、受益者的意识。加强公民道德建设、加强法律法规培训教育，引导干部职工树立遵守法律、尊重规则和有诺必践的思想意识。
责任领导：邬鹏
责任科室：局办公室
参与科室和单位：各科室、局属各单位
15、加强宣传引导。以团结稳定、踏实工作、积极向上、奋发有为为导向进行正面宣传，针对干部职工关心的理论和现实问题，释疑增信，疏导情绪，树立正气，积极培育理性平和的社会心态。加大我市交通发展成就宣传力度，进一步为交通运输事业又好又快发展营造良好的舆论氛围。
责任领导：邬鹏
责任科室：局办公室
参与科室和单位：各科室、局属各单位
16、深化文明创立活动。认真执行《关于提升市民素质的意见》，巩固已有的文明成果，深化文明行业、文明单位创立活动，继续创立一批市级、自治区级文明单位。继续开展创先争优活动，开展诚实守信、道德模范评选，在交通运输系统推荐评选一批事迹突出、引领社会道德风尚的道德模范人物。
责任领导：邬鹏
责任科室：局办公室 局组织人事科
参与科室和单位：各科室、局属各单位
(四)进一步优化交通运输市场环境。
17、以“诚信交通”建设为目标，提升交通运输行业社会诚信度。积极开展诚信主题教育和实践活动，大力推进政务诚信、商务诚信、个人诚信建设，塑造机关言而有信、企业有诺必践、个人诚实守信的良好形象。
责任领导：邬鹏
责任科室：局办公室
参与科室和单位：各科室、局属各单位
18、规范公路工程建设市场管理。遵循公平、公正、公开、诚信的原则，按照交通运输部《公路建设市场管理办法》赋予的职责，进一步细化对咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测等服务企业的管理。规范招标投标行为，加强对招标投标各个环节的监督，确保招投标工作公开、公平、公正地进行。完善工程建设市场诚信体系平台建设，全面推行农
村公路建设“十公开”制度。 提高建设工程质量和投资效益，维护社会经济秩序和招标投标者的合法权益，

责任领导：柯念国
责任科室：局纪委、公路科
参与单位：市公路处、质量监督站
19、以打击不正当竞争为重点，规范市场秩序。针对交通运输行业中存在的客运“黑车”违章载客、货运车辆超限超载恶性竞争的问题，市城客处要加大对违章拉运乘客“黑车”的整治力度，重点对银川市火车站、南门汽车站、北门旅游车站、商城等客运集散地进行稽查，经过各种方式，严厉打击扰乱正常客运秩序的行为，维护出租客运市场的安全稳定。市路政支队要加强源头治超工作，重点加强对辖区货运场站和农村公路超限超载货运车辆的查处力度，在银横路、银通路、新南路、新干路等重点农村公路加大路面稽查力度，严防超限车辆驶入。
责任领导：张彦明、柯念国
责任科室：局运管科
参与科室和单位：市城客处、市路政支队
20、加强政风行风建设。严格执行《银川市党和国家机关及其工作人员损害群众利益行为问责办法》。加大民主评议政风行风工作力度，切实抓好政风行风在线、民主评议基层站所工作，切实纠正损害群众利益的不正之风，力求交通运输系统政风行风群众满意度逐年提高。
责任领导：邬鹏
责任科室：局纪委
参与科室和单位：各科室、局属各单位
21、以减轻企业负担为重点，提高服务企业水平。规范执法行为，杜绝以罚代法、以罚代管和收费养人等问题，杜绝乱收费。局属各执法单位在严格执行相关法律法规及规章的同时，对违法违规行为切实坚持以教育为目的、处罚为手段的原则，对能主动整改的违规企业、车辆及个人将依照自由裁量权从轻处罚。治理货运车辆超载过程中要严格执行农产品“绿色通道”政策，对拉运农副产品车辆按照相关政策予以放行。在规范车辆、企业运营行为的同时，切实减轻企业负担。
责任领导：张彦明
责任科室：局运管科
参与单位：市城客处、市路政支队
22、以强化“窗口”行业规范化服务为重点，全面提升“窗口”行业服务质量。城市公交和出租车行业等窗口单位要继续按照创城工作标准，开展文明窗口创立活动。公交公司做好公交车内、外整洁，按要求张贴有乘车规则、路线走向、线路票价表和投诉电话等的便民提示牌，售票员能准确清晰地报站名，要继续严格做好引导乘客为老、弱、病、残、孕人员让座工作。运用规范的礼貌用语，耐心解答乘客询问。市城客处要制定严格的经营行为规范和文明服务标准，广泛开展职业道德实践活动。要在进行文明出租车、文明出租车队、文明出租车企业等评选表彰活动的基础上，进一步开展多层级的评选表彰活动，张贴完善醒目的文明先进标志，调动广大出租汽车企业和出租汽车驾驶员参与创立活动的积极性，树立正确的价值导向，将出租车打造成城市文明的“流动名片”。
责任领导：张彦明
责任科室：局办公室
参与单位：市公交公司、市城客处
(五)进一步优化交通用人环境。
23、坚持德才兼备、以德为先的用人标准。认真执行《关于对干部德进行考察评价的意见》，注重崇尚实干的用人导向，坚持在岗位上培养、实践中锻炼、过程中识别、发展中使用干部，选拔那些善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的干部，长期在条件艰苦、困难地方努力工作的干部，善于攻坚破难、在急难险重中能够打开局面的干部。
责任领导：邬鹏
责任科室：局组织人事科
参与科室和单位：各科室、局属各单位
24、在选人用人上坚持阳光操作，倡导公开透明，增强公信力。干部选拔任用工作，坚持“四公开”原则，即：公开职位，经过张贴公告、会议动员等方式，将空缺职位在本单位公开；公开条件，按照基本任职资格条件，结合职位要求，确定推荐人选年龄、文化程度、任职经历、专业知识和技术职称等，并与群众见面；公开推荐，召开民主推荐大会，单位全体职工无记名投票推荐；公开结果，现场统计并公布推荐得票情况。
责任领导：邬鹏
责任科室：局组织人事科
参与科室和单位：各科室、局属各单位
25、在选人用人上坚持科学考评，力求考真考实，增强说服力。健全考评体系，完善考评标准，改进考评办法。在制定考核指标上，凸显工作实绩比例。考核方式上，推行个人述绩、群众议绩、组织评绩。结果运用上，将考评结果与评优选先、表彰奖励、提拔任用等直接挂钩。
责任领导：邬鹏
责任科室：局组织人事科
参与科室和单位：各科室、局属各单位
26、在选人用人上坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。提升能力素养，规范从政行为，着力打造一支想干事、干好事、会干事、不出事的干部队伍。建立健全学时学分考核、在职学历教育、干部脱产和业余培训教育机制，确保能力建设长效化、经常化、规范化。对系统各级领导班子实行动态跟踪考察，定期分析班子结构、整体运行、工作业绩等，以业绩考核提升班子领导能力和水平，促进各单位班子建设。
责任领导：邬鹏
责任科室：局组织人事科
参与科室和单位：各科室、局属各单位
27、深化反腐倡廉建设。完善《党风廉政建设责任书》，使分解更加合理，责任更加明确。着力提高反腐倡廉建设科技化、制度化、信息化水平，扩大宣传力度，加大廉政风险防范工作，营造风清气正的交通运输环境。
责任领导：邬鹏
责任科室：局纪委
参与科室和单位：各科室、局属各单位
(六) 以加快培育小微企业为重点，增强发展活力。
28、起草《银川市关于扶持中小物流企业加快发展的意见》，作为我市“十二五”期间加大对中小物流企业扶持力度、促进中小物流企业快速发展的政策性文件，拟定《银川市现代物流业发展专项资金管理暂行办法》，规范资金管理，提高资金使用效益。
责任领导：柯念国
责任科室:局物流科
29、积极争取国家、自治区物流专项资金投入。争取设立银川市物流业发展专项基金，加大资金扶持力度。
责任领导：柯念国
责任科室:局物流科
30、推进制造业和物流业联动，提高供应链管理和企业运作的效率。
责任领导：柯念国
责任科室:局物流科
三、工作步骤
此次活动分四个阶段进行。
(一)动员部署阶段( 12月初至12月中旬)
召开动员大会，对活动进行全面安排部署。各单位按照统一要求，建立工作机制，制定具体实施意见，落实任务责任，层层发动群众，统一思想认识，全员参与活动，并将实施方案及活动开展情况于12月20日前上报市局办公室。
(二)自查自纠阶段( 12月中旬至 3月31日)
将内部自查与外部监督有机结合起来。积极组织本单位本部门广大干部职工结合各自职责，深入查找在思想观念、能力素质、尽职尽责、执行制度、行政执法、服务群众和作风纪律方面存在的问题；
个人自查。经过召开点评会，采取个人提、领导点、群众评的方式，查找个人存在的问题。
部门（单位）自查。经过发放征求意见表、开通电子信箱设立意见箱等方式，广泛征求上级部门、下级单位、监督机关、党代表、自治区人大代表、政协委员特别是服务对象的意见建议，深入查找迫切需要解决的问题。于3月10日前报市局办公室。
在各单位自查自纠的同时，局纪委也要经过各种方式征求社会各界对市交通运输行业各级机关和窗口单位在发展环境方面的意见，经整理后发各单位整改。
(三)整改提高阶段( 4月1日一7月31日)
梳理问题（4月1日—4月15日）。针对自查自纠和民主评议中发现的问题，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理，并从党风的高度深刻剖析原因，集中力量加以解决。整改的重点，一是制度，清理改正不适当的，取消不适宜的，制定完善新措施；二是党风方面，着力改正思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题。
制定个人整改方案（4月15日—5月1日）。根据自身存在的问题，制定个人整改方案。并采取适当方式予以公布，公开作出整改承诺，接受党员群众监督，确保整改措施落到实处。
制定单位整改方案（5月1日—6月1日）。根据查找出的问题和征求到的意见建议，各单位要分别制定切实有效的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，召开民主评议会，听取意见。5月15日前，由交通运输局召开局属单位整改点评会，对各单位整改方案进行点评。各单位及其“一把手”整改方案于5月25日前报市局办公室。
检查具体任务完成情况和建立长效机制（6月1日—7月30日）。6月30日前，局党委活动领导小组对照工作方案，对各单位工作开展、落实情况进行检查。检查和考核的重点是活动是否按照要求及时动员部署，查找问题是否深入准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用。7月10日至30日，着力解决此次工作中发现的突出问题，建立长效机制。
(四)迎检阶段( 8月1日一9月30日)
迎接市领导小组对我单位开展活动情况进行的检查考核。8月30日前，局属各单位对活动开展情况进行总结，相关资料收集归档。
四、方法措施
（一）召开党委会议和干部大会，认真传达学习全市相关会议精神，学习贯彻徐广国书记、王儒贵市长的重要讲话和市委办公厅政府办公厅印发的《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实施方案》，成立交通运输局开展营造风清气正的交通运输发展环境活动领导小组。尽快将全系统广大干部职工思想统一到市委、市政府的决策部署和工作要求上来。
（二）责任科室对分工任务进一步细化落实方案。
（三）每两个月开一次协调会，协调解决影响交通运输事业发展的问题。
（四）局纪委组织督查组，不定期对各单位活动开展情况进行监督检查。
（五）及时编发活动简报，宣传经验做法和典型事迹。
（六）设立监督举报电话（号码6888946）和监督举报电子信箱（）。
（七）活动中期召开一次经验交流会，通报问题，介绍做法，推广经验；活动结束召开总结大会，表彰一批先进单位和先进个人。
五、相关要求
（一）加强组织领导，完善长效机制。市交通运输局开展营造风清气正的发展环境活动领导小组局办公室设在局纪委，具体承担组织协调职能，协助局党委开展监督检查，督促指导活动开展。各责任科室要切实落实牵头责任，抓好任务分解，细化工作方案，强化监督检查。各科室及局属各单位要高度重视，及时成立相应工作机构，主要领导要亲自过问，分管领导要集中精力抓好落实。各级领导干部要充分发挥表率作用，带头查摆问题，带头接受群众监督。切实形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，科室各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。
（二）加强舆论引导，营造良好氛围。利用新闻媒体大力宣传营造风清气正交通运输发展环境的新思路、新举措、新成效，广泛宣传活动中转变工作作风、服务基层群众方面涌现出来的好人好事、先进典型，积极扩大社会影响面，切实让典型起到引领带动作用。同时，加大舆论监督力度，对各单位特别是窗口单位、服务行业存在的突出问题大胆曝光，督促整改，努力在全系统营造“人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境”的良好氛围。
（三）坚持统筹协调，全面整体推进。把开展营造风清气正的交通运输发展环境活动与创先争优、效能建设、政风行风建设、精神文明建设等活动有机结合起来，与全面完成交通运输各项工作任务有机结合起来，确保活动统筹协调、有序推进。要把全体公职人员和服务窗口单位人员作为活动主体，经过广泛深入开展活动，使营造风清气正的发展环境成为广泛共识和自觉行动。要动员广大干部和职工积极参与活动，鼓励干部职工建言献策，帮助查找制约和影响交通运输发展环境的突出问题，充分发挥群众监督作用。
（四）强化督查问责，确保取得实效。开展经常性的监督检查，采取走访调研、集中检查、明查暗访、经验交流、情况通报、工作简报等多种形式，有效推动活动开展。对检查中发现的工作推诿扯皮、办事效率低下、服务态度恶劣、执法不公等破坏交通运输发展环境、损害群众利益的突出问题，进行通报或公开曝光。对群众投诉举报的问题进行梳理分类、调查核实，采取直办、转办、督办等方式及时处理，做到事事有回音、件件有着落。对影响交通运输发展环境的各种行为，视其情节轻重和影响程度，对责任人采取信访约谈、诫勉谈话、待岗学习、调离岗位、免职降职降级等措施给予处理，情节严重的给予党纪政纪处分。