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无锡市金土工程建设方案修改

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无锡市金土工程一期建设文档

建设方案

制定单位: 无锡市国土资源局
制定日期: 1月
目 录
前 言 1
一、 建设目标 1
二、 网络基础设施建设 2
( 一) 数据中心建设 2
1、 数据中心硬件体系建设 2
2、 数据中心软件体系建设 4
( 二) 信息网络建设 4
1、 完善局域网建设 5
2、 广域网建设 5
3、 加强网络管理 6
( 三) 网络安全体系建设 6
1、 构筑完备的网络安全设施 6
2、 制定国土资源信息安全策略 6
3、 建立认证系统 7
4、 建立容灾备份系统 7
三、 国土资源基础数据库建设 7
( 一) 土地利用现状数据库 8
( 二) 土地利用规划数据库、 基本农田数据库 8
( 三) 农用地等级数据库 9
( 四) 矿产资源数据库 9
( 五) 城乡土地权籍数据库 9
( 六) 土地转、 征用数据库( 建设项目用地数据库) 10
( 七) 土地开发复垦、 规划储备数据库 10
( 八) 土地供地数据库( 土地供应备案数据库) 11
( 九) 航摄影像数据库 11
( 十) 执法监察数据库 11
四、 国土资源监管系统建设 12
( 一) 国土资源基础数据库管理系统 12
( 二) 建设用地预审管理系统 13
( 三) 建设用地报批和供地系统 13
( 四) 土地开发复垦管理系统 15
( 五) 地籍管理系统 16
( 六) 地政数据在线分析展示系统 16
( 七) 矿业权管理和矿产资源储备管理系统 17
( 八) 土地执法监察系统 17
( 九) 土地利用规划与计划管理系统 18
五、 有关措施 20
( 一) 加强领导, 建立健全国土资源信息化组织体系 21
( 二) 科学规划, 全力推进国土资源信息化建设 22
( 三) 注重实效, 急用先行, 实施”金土工程” 22
( 四) 加大投入, 积极落实资金配套 22
六、 总 结 23

无锡市国土资源局
”金土工程”一期建设方案

前 言
新形势下国土资源管理的任务十分繁重,党中央、 国务院要求进一步加强土地调控, 坚决遏制土地违法、 违规行为, 实行更严格的国土资源管理制度。实施”金土工程”是国土资源部按照中央要求实行最严格资源管理制度、 参与宏观调控、 做好国土资源各项管理、 服务工作的必然选择。为了全面完成”金土工程”建设目标, 形成”天上看, 地上查, 网上管”的国土资源管理运行体系, 促进国土资源管理方式的转变, 根据国土资源部文件《关于开展”金土工程”一期建设的通知》( 国土资发[ ]208号) 精神, 结合我市实际, 经认真研究, 拟定了无锡市”金土工程”建设方案。
一、 建设目标
以全面高质量地建成面向保护资源、 维护权益、 支持发展、 服务社会的国土资源监管系统为目标, 我市将抓住”金土工程”建设的契机, 首先完善网络基础设施建设, 建立上通下达的国土资源信息网络体系。其次, 在土地利用更新调查等工作的基础上, 建立覆盖全市的基础性、 战略性国土资源数据库。最终根据本市实际情况, 建立包括建设用地预审、 审批管理、 土地开发复垦管理、 地籍管理、 矿业权管理、 土地执法监察管理等内容的国土资源监管系统。
二、 网络基础设施建设
无锡市国土资源信息网络基础设施是”金土工程”运行的载体, 是全市各级国土资源管理部门之间进行信息交换、 实现信息共享的基础平台。
( 一) 数据中心建设
结合信息网络系统建设, 按照”金土工程”试点城市数据中心软硬件环境建设的要求, 建立和完善市级国土资源数据中心, 形成完整的数据存储和交换体系, 存储和管理支撑国土资源政务管理和信息服务所需的各类国土资源基础数据、 专项业务数据和相关的社会经济数据, 为各级国土资源信息系统的运行和不同层级国土资源部门之间的数据交换与信息共享提供支持。
1、 数据中心硬件体系建设
( 1) 服务器
根据无锡市国土资源局的实际需要以及”金土工程”的要求, 设立如下服务器:
1) 数据库集群服务器( 2台)
数据库服务器是无锡市国土资源信息系统运行的核心, 因而数据库服务器的要求较高。拟采用双机容错技术, 选用两台服务器, 机架式结构。
2) Web服务器( 1台)
Web服务器主要用来管理全局的网络帐户、 分配资源, 同时也可担当局域网文件服务器的功能; 管理市局对外信息发布以及网站管理等等。
3) 业务应用服务器( 2台)
主要是用来运行国土资源信息系统, 由于系统大多是采用B/S结构体系, 有相当一部分应用程序运行在服务器端, 因此对NT服务器的要求较高。
4) 备份/防病毒服务器( 1台)
主要用于运行数据备份系统和防病毒系统的服务器端。
( 2) 交换机
对于大量的图形操作和业务处理需求, 整个系统的运行, 中心交换机的负荷较大, 因而在系统硬件选取时, 中心交换机的配置采用千兆以太网交换机。窗体底端
( 3) 路由器
市国土资源局的路由设备选用Cisco3600系列路由器。
( 4) 数据存储和备份
无锡市国土资源局数据包括不同比例尺的图形数据, 将来还会有图像数据, 数据量较大, 且图形图像数据增长及变更速度较快。因此, 无锡市国土资源局对数据的存储和传输要求较高, 要求有大容量的、 稳定的、 高速的存储传输设备, 以满足现阶段以及将来较长一段时间的数据存储需求。数据存储设备采用SAN架构, 并使用双星型冗余连接, 并配置相应管理软件。数据备份最大压缩容量达到1TB以上。
数据中心硬件体系建设已基本完成, 按”金土工程”要求进行升级和完善。
2、 数据中心软件体系建设
系统操作系统软件采用Windows advance Server, 数据库软件为SQL Server 或Oracle, 图形平台采用部省推荐的ArcGis。另外还需要网络管理软件、 防杀病毒软件、 双机容错软件和数据备份软件。
数据中心图形平台和数据库平台在 年底前部署到位。
( 二) 信息网络建设
全市各级国土资源信息网络按照国土资源部制定的《全国国土资源信息网络系统建设规范》进行建设。根据部、 省、 市有关信息网络安全保密规定, 无锡市国土资源信息网与国际互联网之间在物理上完全分开, 因此, 市、 县各级局域网分为物理上完全隔离的内部局域网( 简称”内网”) 和外部局域网( 简称”外网”) 两部分, 分别接入无锡市国土资源信息网和国际互联网。外网主要运行信息服务系统, 而内网则同时承载政务管理和信息服务两个系统。各级国土资源管理部门的内、 外局域网采用以TCP/IP技术为主、 非TCP/IP技术为辅的千兆位以太网或快速以太网技术, 经过物理布线和配置相应级别的交换机连接各端机。
1、 完善局域网建设
无锡市国土资源信息网分内网和外网两部分, 内, 外网之间要实现物理隔离。
局域网采用双星型结构, 网络中心设置中心交换机和备份交换机, 建立与分支交换机、 服务器的1000M主链路和1000M冗余链路, 以保证网络的高可靠性。
主交换机和备份交换机不但能够提供互为二层链路备份, 并能够实现互为三层交换备份。主交换机采用插槽模块化结构, 以保证较高的可扩展性。配置双电源、 三层交换引擎, 经过千兆与服务器、 交换机进行连接。备份交换机支持Vlan 划分以及三层交换技术。其它分支交换机要支持Vlan划分及千兆光纤上行链路。
2、 广域网建设
至 底, 已经建成了上通下达的国土资源广域网络。采用电信2M数字专线的连接方式, 向上与江苏省国土资源厅连接, 向下与市( 县、 区) 局内部局域网以及市行政审批中心连接, 各市( 县、 区) 局与乡镇国土所采用2M数字专线互联工作也已经完成。而且实现了市国土资源信息网经过100M 线路与政府专网连接。
3、 加强网络管理
按照部省对信息网络IP地址及设备命名规则的统一规划进行管理, 制定我局相应的管理制度, 配备必要的网络管理设备和软件, 实现对网络系统的配置管理、 性能管理和安全管理。
我局局域网于 建成, 广域网于 底建成。
( 三) 网络安全体系建设
按照国家信息安全等级的要求, 建立国土资源信息安全体系, 提高网络安全防御能力, 保证数据的安全性和系统的可用性。
1、 构筑完备的网络安全设施
按照”金土工程”安全体系的总要求, 配备必要的安全硬件设备。在与省厅、 市政府、 县区局等局域网入口处部署硬件防火墙, 控制出入网络系统的信息流; 有内网中部署入侵检测系统; 配备网络安全评估系统和安全审计系统, 检测系统的安全漏洞, 实现对日志数据的审计; 部署针对网站的防攻击和防网页篡改系统。
2、 制定国土资源信息安全策略
建立国土资源信息安全策略是信息安全体系建设的重要任务。安全策略是在一定条件下的成本和效率的平衡, 是在一定条件下、 一定时期采取的安全措施。根据”金土工程”的要求, 制定符合国土资源现状的安全策略。
3、 建立认证系统
按照国土资源部、 江苏省、 无锡市等安全信任基础设施建设的要求, 纳入统一的CA认证系统, 为国土资源信息系统用户、 设备提供具有普遍适用性的信息安全基础服务。
4、 建立容灾备份系统
分析和确定可能对系统造成破坏的安全隐患, 制定应急预案, 建立突发事件快速响应机制和风险管理机制。加强信息安全教育和培训, 使用户有足够的敏感度和处理能力。结合数据中心的建设, 必要的时候, 启动数据容灾备份中心的建设。
我局已配置了硬件防火墙、 物理隔离卡、 防病毒系统等安全设施, 计划于 6月底前部署”金土工程”必要的入侵检测系统、 安全审计系统, 制定我局的安全策略, 启动认证系统和容灾备份系统。
三、 国土资源基础数据库建设
实施”金土工程”, 标准先行, 数据先行。只有准确掌握资源”家底”, 才能为及时了解资源的动态变化, 加强资源规划管理、 合理调控资源供应总量和结构等提供有力的决策支持, 才能为业务系统建设提供坚实的数据基础。在实施”金土工程”之初, 我局就严格按照国土资源部国土资源数据采集建库相关规范标准, 深入开展国土资源基础数据库的建设。
( 一) 土地利用现状数据库
结合国土资源部”土地利用基础图件数据更新”试点, 有步骤地开展全市范围城乡一体化的土地利用现状更新调查和建库工作, 建立符合国土资源部数据分类标准、 数据格式要求的土地利用现状数据库。建库比例尺为: 江阴市998Ｋm2全域1: 1000; 宜兴市1758Ｋm2全域1: 5000; 无锡市区1658Ｋm2全域1: 5000。当前江阴市、 宜兴市建库工作已经完成, 无锡市计划 3月完成建库。因前期数据建库标准采用的是《江苏省土地利用数据库建库标准》, 计划 5月前完成向国土资源部建库标准的转换工作。
( 二) 土地利用规划数据库、 基本农田数据库
由于新一轮土地利用总体规划修编尚未结束, 按照国土资源部要求, 将原有土地利用总体规划图、 库数据转换为符合部数据分类标准的数据库格式。建立全市1: 1万土地利用规划数据库、 基本农田数据库, 计划于 5月完成。
( 三) 农用地等级数据库
当前我市采用的农用地等级数据库是由江苏省国土资源厅统一建设的数据库, 空间数据图形平台为Mapinfo, 我局将根据部和省厅的统一部署和要求, 及时更新, 并进行数据整合、 格式转换, 在统一的数据库和GIS平台上建立满足”金土工程”需要的数据库。
( 四) 矿产资源数据库
根据部、 省统一要求, 我市已在国土资源部统一下发的矿产资源储备管理信息系统和采矿登记管理信息系统中建立了国土资源部统一数据分类标准的市级矿产资源储备数据库和市、 县两级矿业权数据库, 空间数据图形平台为Mapinfo。如统一转换到ArcGis的E00数据格式, 需由国土资源部统一更新数据信息管理平台。我局将选择国土资源部统一开发的系统, 及时进行系统升级改造。
( 五) 城乡土地权籍数据库
结合无锡市全域性”数字国土”工程, 将建成市区全域土地权籍数据库。包括集体土地所有权、 集体土地使用权、 国有土地使用权、 土地她项权利等权籍信息。建库标准为《江苏省国土资源基础数据库标准( 土地空间数据部分) ( 试行) 》。无锡市区在 开展城镇地籍调查基础上( 范围包括崇安区、 南长区、 北塘区、 滨湖区、 新区, 当时总面积约 100 Km2) 建立了城镇地籍信息系统和城镇权籍数据库。图形和属性数据管理平台为南京金图信息系统, 此后我局的日常土地登记发证工作全面纳入金图地籍管理信息系统中开展, 城镇地籍数据库得到了持续更新, 当前城镇地籍数据库覆盖面积约150Km2。
近期我局将把已建立并实时更新的城镇地籍管理数据按照《江苏省国土资源基础数据库标准( 土地空间数据部分) ( 试行) 》全面转换到Arcinfo的EOO数据格式。然后经过城乡一体化土地利用更新调查, 建立农村集体土地权属数据库, 更新城镇地籍数据库, 两库合一, 统一城乡土地权籍管理。
( 六) 土地转、 征用数据库( 建设项目用地数据库)
为加强对国土资源开发利用活动的监管, 及时发现资源的违法占用和不合理开发现象, 促进国土资源的保护和合理利用, 与土地利用现状数据库统一标准、 统一软件数据平台。在收集无锡市区历年转、 征用土地审批材料的基础上, 采集土地转、 征用范围界线, 建立历年土地转、 征用图形数据库, 对每一个图形信息, 建立属性字段, 将土地转、 征用有关批准文件编号等信息输入属性字段中。土地转、 征用数据库建库标准为《江苏省国土资源基础数据库标准( 土地空间数据部分) ( 试行) 》。
( 七) 土地开发复垦、 规划储备数据库
为准确掌握土地开发复垦状况、 及时了解资源的动态变化, 加强资源规划、 耕地储备管理, 与土地利用现状数据库统一坐标系统、 统一软件数据平台, 在收集无锡市区耕地储备资料以及历年土地开发复垦资料的基础上, 采集土地开发复垦范围界线, 建立土地开发复垦、 规划储备图形数据库。对每一个图形信息, 建立属性字段。将土地开发复垦验收批准文件编号等信息输入属性字段中, 建立土地开发复垦、 规划储备属性数据库。
( 八) 土地供地数据库( 土地供应备案数据库)
为及时了解资源的动态变化、 掌握资源供应总量和结构、 便于群众有效监督, 加强国土资源管理, 与土地利用现状数据库统一坐标系统、 统一软件数据平台, 在收集无锡市区历年供地材料的基础上, 采集土地供地范围界线, 建立历年建设供地图形数据库, 包括土地供地的范围、 审批情况等。对每一个图形信息, 建立属性字段, 将供地文号等信息输入属性字段中, 建立建设供地属性数据库。
( 九) 航摄影像数据库
无锡市 初组织了市区1622Km2航空摄影测量, 航摄比例尺为1: 15000。经图像处理, 建立了正射影像图数据库, 正射影像图成图比例尺为1:5000。
( 十) 执法监察数据库
为便于群众有效监督, 加强国土资源管理, 市局已于 进行了国土资源信访与监察系统的招标工作。当前系统正处于开发阶段, 将要求开发商按照国土资源部的统一要求进行执法监察数据库的建设。
四、 国土资源监管系统建设
无锡市国土资源监管系统是一套基于国土资源基础数据库建立的, 能够将多源、 多尺度、 多类型国土资源基础数据( 空间/属性) 有效组织起来, 并实现国土资源有效监管的信息管理系统。包含各种具体业务应用系统: 基础数据库管理系统、 建设用地审批、 建设用地预审、 上地利用计划管理、 土地开发整理管理、 土地利用供应管理、 矿业权管理、 矿产资源储量管理、 执法监察管理等。并与部统一部署的数据交换系统集成。
( 一) 国土资源基础数据库管理系统
以Arcinfo为地理信息系统图形管理平台, Oracle为数据库管理平台, 有效组织土地利用现状数据库、 土地权籍数据库、 土地转、 征用数据库、 土地开发复垦数据库、 土地供地数据库、 航摄影像数据库, 形成逻辑上分层分块, 物理上无缝、 空间索引快捷、 对象实体定义明确的集成化数据库 以适应国土资源基础数据的更新、 交换、 共享、 分发等统一管理需要。
采用C/S和B/S相结合的模式实现各类图形数据的编辑入库及联网; 提供多源空间数据采集、 编辑, 实现各类通用GIS数据的转换; 提供属性数据的录入; 采用大型商用数据库Oracle实现空间数据与属性数据的一体化管理, 实现图形和属性数据的互访; 提供现状数据库入库编辑,包括线状地物打断处理、 要素所属图幅处理、 要素拓扑结构检查、 线状地物所属图斑处理、 面积平差、 图斑净面积计算等, 严格满足现状数据入库需求; 提供任意组合查询, 辖区及缓冲区查询, 任意范围的条件查询; 任意辖区、 图幅的专题图形输出; 提供按类别、 辖区范围、 性质进行的各类面积查询, 统计和输出; 提供各类图斑合并、 分割、 图斑的合成与打散、 线分割图斑、 面分割图斑等丰富的图斑数据变更操作; 在符合国家标准的变更作业方式基础上, 能够实现多个乡镇的日常联网数据变更并可实现全市范围的联网上报数据; 提供变更操作历史回溯功能, 将所有的修改动作和原始数据做完全记录; 提供数据字典、 用户权限的维护等。
( 二) 建设用地预审管理系统
实现对报上级批准的建设项目用地预审从窗口收件、 主办处室审查、 各处室会审、 批准、 到局长签批的全过程管理, 包括集体土地征用、 农用地转用、 占补平衡等方面的辅助审查、 会审管理、 督办管理 信息发布、 网上接件与批复等功能。
( 三) 建设用地报批和供地系统
实现对报国务院批准和报省级人民政府批准的建设用地项目的组卷、 初审和上报的过程管理, 包括建设项目用地中请的受理、 辅助审查、 一书四方案组卷、 督办管理、 信息发布、 网上接收批复与申报上报等功能。
实现对报部、 省批准的建设用地从行政审批中心窗口接件、 用地部门审查、 各处室会审、 汇总上报的全过程管理。其中各处室会审包括前期地籍调查及收回土地使用权、 规划审查、 征地方案的制定等, 每项会审业务都要实现从国土所、 分局、 市局处室的网上业务审核、 信息发布和督办管理。如前期地籍调查主要依据城乡地籍数据库和城乡土地利用现状数据库和用地项目规划定点成果, 查询用地范围内的土地权属、 土地分类和面积状况, 进行勘测定界报告的制作、 土地权属面积审核表的制作以及土地利用现状分幅图的制作等。
实现对供地项目的行政审批中心窗口接件、 利用部门审查、 地籍部门调查、 利用部门供地全过程的管理; 实现从国土所、 分局、 市局网上业务审核、 信息发布和督办管理。业务审核主要是:
根据用地项目规划定点图等资料, 对照土地转、 征用数据库和土地权籍数据库, 利用ArcGis的叠加分析等运算功能, 判断拟供地项目范围内是否为存量国有土地或已经过转、 征用报批, 将有关信息反映到内部联系单上。如供地项目范围内仍有未经批准的农用地和集体土地, 则将信息返回, 按照土地转、 征用报批的流程开展转、 征用报批。否则, 如供地范围内涉及存量国有土地, 对照土地权籍数据库生成收回土地使用权或解除出让合同, 解除查封、 抵押等相关信息。
在建设用地报批项目供地过程中, 在土地利用现状数据库中建立转、 征用报批和供地图层, 对每一个图形信息建立属性字段, 将土地转、 征用报批的批次( 项目) 编号项目供地编号等信息输入属性字段中。待该批次( 项目) 批文下发后, 将相应图层中批准该项目的图形属性信息输入土地转、 征用数据库和供地数据库, 并将土地转、 征用项目供地等有关批准文件编号等信息输入属性字段中, 动态变更土地转、 征用数据库和建设项目供地数据库。
按照部交换接口规范, 完成本地应用系统与数据交换系统的接口。
( 四) 土地开发复垦管理系统
根据开发复垦项目相关申请资料、 对照土地利用现状数据库, 结合实地调查和勘测定界, 查清拟复垦置换用地范围内原权属、 地类、 面积状况, 生成无锡市统一表式的土地权属地类面积审核表和生成土地利用现状分幅局部图等, 满足土地开发复垦项目网上报批要求。实现土地开发复垦信息录入、 查询、 检查、 统计等。
在土地开发复垦报批的过程中, 在土地利用现状数据库中建立土地开发复垦报批图层, 对每一个开发复垦图形信息建立属性字段, 将土地开发复垦报批的项目编号等信息输入属性字段中, 待有关验收批文下发后, 将土地开发报批图层的复垦项目图形属性信息转入土地开发复垦数据库, 并将有关批准文件编号等信息输入属性字段中, 动态变更开发复垦数据库。
( 五) 地籍管理系统
采用电子政务的思想和架构开发一套专门用于权属调查、 数据采集、 图形编辑、 数据入库、 土地登记、 档案查询、 历史关系查询、 日常统计、 数据分析、 收费管理等工作的地籍管理信息系统。
该系统对土地登记流程中的每一个环节可经过计算机实施监控, 加强工作进度监督; 结合分级审批制度, 能够自定义办公流程中的各类表格、 用户、 岗位、 权限及数据关联、 流向关系; 能动态显示或跟踪宗地变更情况, 提供历史关系查询; 提供各种统计汇总功能, 能够对不同时段和空间实体的变更进行统计分析; 各类审核栏提供电子签名; 与财务系统相连, 实现收费管理网络化。与档案系统连接, 可直接生成案卷号, 按设计表格打印提供对外查询; 提供各种通用GIS格式转换的空间数据采集方法,提供属性数据录入、 可匹配空间数据转入数据库中,提供对空间要素进行各类编辑操作,具备图形量算功能和各种图形显示功能; 可在同一界面进行图属互查, 可对任意字段组合查询; 将地籍管理与土地登记流程紧密结合, 在办公审批过程中可经过ArcGis直接调入地籍数据, 并在业务存档时利用Oracle触发器变更相应的地籍数据。

( 六) 地政数据在线分析展示系统
根据建设用地报批、 建设供地系统、 土地开发复垦管理系统等耕地保护相关业务系统运行结果, 自动建立土地转、 征用数据库、 建设供地数据库、 土地开发复垦数据库等业务数据库, 建立地政数据在线分析展示系统。对新增建设用地数据、 建设占用耕地数据、 土地供应数据、 农用地转用数据、 耕地占补数据、 违法用地数据等信息按时间点、 时间段、 区域等条件进行分类、 关联、 汇总、 统计, 掌握相关耕地变化信息, 以空间图形和图表的方式, 实时监控全市或某一区域内已批准建设用地、 已供的建设用地、 耕地的补充情况、 新增建设用地的空间分布、 行业分布等信息, 为参与宏观调控提供信息支持。
( 七) 矿业权管理和矿产资源储备管理系统
建立基层矿政信息化框架, 实现采矿权项目受理、 审查、 会审和报批工作, 县、 市级网络化流程化管理。建立满足数据统一汇交要求的, 具有网上传输逐级汇总功能的矿业权年检与收费数据管理系统。该系统计划采用国土资源部下发软件结合我市实际进行定制完成。
( 八) 土地执法监察系统
土地执法监察系统实现土地违法案件的违法线索、 立案信息、 案件查处信息、 结案归档等案件信息录入、 查询统计、 从网上报送和接收重大违法案件备案信息功能。
在土地利用现状图、 土地利用总体规划图等已有资料的基础上建立国土资源执法监察数据库, 实现各分局、 国土所在各自管辖范围内对新建/在建项目跟踪管理, 对项目的名称、 建设单位、 建设内容、 用地面积、 用地审批情况进行督办, 以及对违法用地的责令停工、 处罚信息等进行管理。
按照部交换接口规范, 完成本地应用系统与数据交换系统的接口。
( 九) 土地利用规划与计划管理系统
实现对土地利用计划台账的管理, 包括年度计划台帐的录入、 查询、 统计分析、 年度计划指标自动预核减和核减、 从网上报送和接收农用地计划指标执行情况(计划台帐)信息等功能。
按照部交换接口规范, 完成本地应用系统与数据交换系统的接口。
五 进度计划
从现有基础来看, 当前存在的数据格式和类型复杂, 数据整合工作量很大,而土地利用监管系统因在全市范围部署和全面使用, 涉及的业务和部门众多, 因此金土工程一期建设时间紧, 任务重。综合考虑上述情况, 本次项目按照轻重缓急程度分阶段投入建设。
数据库建设项目总体上分为两个阶段:
第一阶段: 3月20日至 5月31日, 完成土地利用现状数据库、 土地利用规划数据库、 基本农田数据库等3个数据库的需求分析与建设整合。
第二阶段: 6月1日至 8月31日, 完成其它数据库的需求分析与建设整合以及数据展示软件建设。最终实现所有数据的完整集成和数据库的运行调试。
土地利用监管系统建设总体上分为四个阶段:
第一阶段: 从 4月1日开始到 4月30日, 完成无锡市国土资源政务管理信息系统的需求调研、 需求分析、 系统设计;
第二阶段: 从 5月8日开始到 7月10日,
完成软件平台的开发测试工作, 为各项业务系统搭建提供基础性平台;
第三阶段: 从 7月11日开始截至 11月8日
完成无锡市国土资源局建设用地预审管理系统、 建设用地报批和供地系统、 土地开发整理管理系统、 土地利用计划管理系统、 地政数据在线分析展示与土地监管系统、 地籍管理系统和国土资源基础数据库管理系统的搭建、 适应性开发。各试点部门进行系统的试用, 根据本身业务需要对系统提出改进意见和建议, 提交到金土工程领导小组办公室;
第三阶段 从 11月9日开始截至 1月10日, 完成系统部署、 数据处理、 业务磨合、 系统管理员培训、 人员培训;
第四阶段: 从 1月11日起, 土地利用监管系统开始试运行。各相关部门在试运行过程中, 根据业务需要继续对改进的系统提出改进意见和建议, 提交到金土工程领导小组办公室, 统一进行修改完善;
第五阶段: 从 3月起, 系统推广使用。
六、 资金预算与使用计划
( 一) 12月份, 完成城镇地籍数据库转换工作技术方案和标书制作, 1份前开标确定合作单位。预算50万元;
( 二) 1月, 制定金土工程一期建设软件部分( 无锡市土地利用监管信息) 的方案制定、 评审和标书制作, 3月初前开标确定合作单位。预算280万元;
( 三) 1月, 制定金土工程一期建设国土资源数据库整合的方案制定、 评审和标书制作, 3月初前开标确定合作单位。预算300万元;
( 四) 5月, 制定金土工程一期数据中心硬件系统升级的方案制定、 评审和标书制作, 7月初前开标确定合作单位。预算280万元;
( 五) 6月, 制定金土工程一期建设系统软件( 数据库、 GIS平台、 中间件) 的方案, 7月初前开标确定合作单位。预算120万元;
七、 有关措施
( 一) 加强领导, 建立健全国土资源信息化组织体系
近年来, 我局一直把信息化工作列为全局工作的重点事项, 自上至下高度重视, 全力以赴加快推进信息化建设步伐。在国土资源信息化建设过程中, 主要领导要亲自抓, 直接管。为有效推动”金土工程”, 市局专门成立了信息化建设领导小组, 由局长任领导小组组长, 主要职能处室负责人为组员, 下设办公室, 加强了对”金土工程”建设的领导, 统一协调业务部门和信息化建设机构, 认真研究、 逐项落实各项工作任务, 制定详细的时间和进度计划, 责任到人, 加强督办。市局还建立了信息化建设联络员制度, 各处室( 单位) 明确一名联络员, 具体负责本处室( 单位) 的业务信息化建设。各市局、 ( 区) 分局相应成立了领导小组和领导小组办公室。
局领导将信息化作为推进全系统规范化建设的重点来抓, 作为依法行政、 政务公开的关键来抓。经过领导的重复强调, 使信息化建设深人人心。在组织保障基础上, 我局信息化工作十分强调细化考核, 每年年初, 市局都将信息化建设列入对市局、 区分局内部的年度考核, 把信息化应用项目作为每个处室年度目标进行考核, 并作为处室评先进的必要条件。由于领导有力、 措施得力, 我局近几年信息化建设实现了大步跨越。
( 二) 科学规划, 全力推进国土资源信息化建设
为适应无锡市国民经济发展的需要和满足国土资源管理事业迫切发展的要求, 全面统筹和规范我市国土资源信息化工作, 经过充分调研, 多方论证, 我局编制了《无锡市国土资源信息化”十五”规划与 远景目标纲要》和《无锡市国土资源局”金土工程”建设方案》( 本方案) 。该方案的制定和实施, 明确了信息化建设的基本思路。
( 三) 注重实效, 急用先行, 实施”金土工程”
实施”金土工程”是一个庞大的系统工程, 需要一个较长的周期。为了使”金土工程”项目顺利实施, 本着”注重实效、 急用先行”的原则, 把能尽快立项、 尽快出成果的项目先确定、 先启动, 尽快着手启动一批国土资源信息化项目。
当前1: 5000城乡一体化土地利用更新调查及数据库建设已经接近尾声, 无锡市全域城镇地籍1:500更新调查及数据库建设项目和土地利用监管系统也将于 1月进行招投标工作
( 四) 加大投入, 积极落实资金配套
按照《国家发展改革委关于”金土工程”一期建设项目协议书的批复》(发改高技〔 〕933号)和《国家发展改革委关于”金土工程”一期建设(中央投资部分)可行性研究报告的批复》(发改高技〔 〕1717号)的要求, 抓紧开展本地区”金土工程”的立项, 落实专项经费。当前已争取到3700万财政经费, 专项用于无锡市全域性”数字国土”工程。

八、 总结
无锡市地处长江三角洲中心地带, 是江苏省人均占地最少的城市, 土地利用程度高, 全市未利用土地资源很少。随着经济建设的快速发展, 农业和非农用地矛盾更加突出。十分珍惜、 合理利用土地, 保障地方经济快速 健康发展成为国土资源管理部门十分紧迫的任务。
我们将以”金土工程”实施为契机, 进一步理清各项业务和数据之间的关系, 建立起各级系统之间的数据共享和交换机制, 构建各类土地利用监管系统。
近几年来, 我们在国土资源信息化建设方面经历不少困惑, 也摸索出了一些经验, 取得了一些成绩。我们的体会是: 领导重视是做好信息化建设的关键; 明确思路是信息化建设的前提; 队伍建设是信息化建设的基础; 注重实效是信息化建设的核心。今后, 我们要在认真总结工作的基础上, 在部、 省厅的关心、 帮助和支持下, 加强与兄弟单位的交流, 在业务管理信息系统建设和基础数据库建设上下工夫, 紧跟全国国土资源信息化建设步伐, 不断进取, 开拓创新, 努力谱写我市国土资源信息化的新篇章。