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广汉市鸭子河湿地保护建设项目建议书

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2020年4月19日
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广汉市鸭子河湿地保护建设项目建议书

项目名称：广汉市鸭子河湿地保护
主管单位：广汉市人民政府
监管单位：德阳市林业局
申请单位：广汉市林业局
实施单位：广汉市林业局
技术支撑：德阳市林业局
实施区域：广汉市鸭子河（南兴镇白马寺至成绵高速公路大桥段）及两岸向外延伸2km范围相关乡镇
建设时间： —
项目投资：项目总投资200万元，其中申请省、市相关项目经费128万元，地方配套72万元。

1项目目标
改进和保护广汉市鸭子河湿地，为生活、栖息、繁衍在该区域内大量珍贵的水禽和猛禽等野生动物提供一个更好的生存环境，加快广汉市生态环境建设工作的步伐，提高鸭子河水体质量和市民生产生活用水安全度，促进广汉社会、经济、文化健康快速发展。
改进和保护广汉市鸭子河湿地，建立“广汉市鸭子河自然保护区”，加强对鸭子河湿地的管理，把鸭子河湿地建设成生态结构与生态功能完美统一的区域，达到改进广汉市生态环境及人居环境，推动观鸟生态旅游在当地的开展，促进社会、经济产业向前发展以及自然与社会和谐统一的目标。
2项目区资源现状及存在的问题
四川省广汉市鸭子河，又名湔江，因每年冬季有成千上万只来自北方的雁形目候鸟（俗称野鸭子）在此越冬而得名。鸭子河湿地是各种水禽在成都平原最重要的越冬地之一，其数量和种类都比较丰富，在生物多样性保护及营造景观方面有其独特而不可替代的地位。
据成都观鸟会 冬季至今对鸭子河湿地的观察显示，当前该区域有水禽66种，猛禽5种，隶属9目15科。其中，国家一级野生动物1种：中华秋沙鸭；国家二级野生动物9种：白琵鹭、白额雁、雀鹰、鸳鸯、普通鵟、短耳鸮、长耳鸮、游隼、红隼；四川重点保护野生动物6种：小、黑颈、凤头、鸬鹚、大麻鳽、彩鹬、鹤鹬；IUCN（世界自然保护联盟）规定的易危种：花脸鸭，近危种：白眼潜鸭；CITES（濒危野生动植物种国际贸易公约）附录一保护物种：游隼，附录二保护物种：白琵鹭、花脸鸭、雀鹰、普通鵟。并在此记录四川省鸟类新记录4种：白嘴潜鸟、长尾鸭、红颈滨鹬、流苏鹬。（详细品种见附录）若再加上鸭子河两岸灌丛疏林地之亲水鸟类及林鸟，鸭子河鸟类品种超过110种。
可是，由于当地部分居民长期以来在此捕鱼、养殖家禽、挖沙采石，对原有水生态环境造成了明显的破坏，减少了野生鸟类的食物来源，压缩了其栖息觅食的空间，对其正常的栖息觅食行为造成巨大的干扰，对这些珍稀野生动物的生存产生了严重的威胁。
另外，鸭子河从广汉穿城而过，各种越冬鸟类在鸭子河上栖息、觅食，营造了一道非常独特的城市生态景观，给广大市民以及到广汉来的游客带来了美的感受。可是，挖沙采石、养殖家禽、捕鱼等行为破坏了鸭子河原本自然、和谐的氛围，与广汉打造中国优秀旅游城市的目标背道而驰，也影响了三星堆古蜀文化遗址这一旅游品牌的形象。
3项目实施的必要性
鸭子河湿地是广汉自然环境中最重要的环境资本之一，它不但具有较丰富的资源，还有巨大的环境调节功能和生态效益。在提供水资源、调节气候、涵养水源、均化洪水、降解污染物、保护生物多样性和为广汉市民提供生产、生活资源方面发挥了重要作用。
九十年代以来，在人口和经济的压力下，经济快速发展以及人们生产生活对鸭子河湿地资源利用程度的提高，直接导致了该湿地及其多样性的普遍破坏，大面积的滩涂湿地不复存在，水生植物种类减少、鱼类减少，河段水体质量下降。诸此恶果，不但直接造成巨大的经济损失，并导致该湿地生态功能、社会效益得不到正常发挥，抵御自然灾害能力丧失。在21世纪的今天，她的多种功能和综合价值仍未被公众以及一些管理者认知，采砂、取砂以及污染等造成的破坏仍在增加，生态系统依然面临着严重的威胁，如果不采取强有力的保护措施，这些破坏将严重威胁经济的发展和居民的生活环境，保护鸭子河湿地及其生物多样性已是刻不容缓。
另一方面，鸭子河湿地丰富的生物多样性构成了巨大的物种库和基因库，有许多具有价值的生物资源和开发潜力。从科学角度讲，广汉市当前在湿地基础研究方面几乎是空白，家底不清、许多特征尚不甚了解。以当前的技术和资金难以准确、全面地评估湿地对未发展的影响和价值，有许多生物在我们还没有认识、利用它之前可能已消失，这对我们人类无疑是一种不可挽回的损失。为此，极有必要抢救性尽快保护好湿地，保护好今天的天然湿地就是保护了未来发展的战略资源。
更为重要的是，生态系统的破坏在许多情况下往往不可逆转，即使经过治理性恢复也要经过相当长的时间，需要付出巨大代价。为了遏制生态环境的恶化趋势、避免这样的后果继续发生，必须尽早尽快行动，保护有限的湿地资源，使湿地资源达到永续利用，与人类长期共存。
4项目的可行性
一是当地政府及相关职能部门高度重视。当前，当地政府部门非常重视生态环境的保护与建设工作，林业、环保、建设、水利等部门齐心协力，着力建设广汉的母亲河——鸭子河。市委、市政府也相应采取了一些措施，规范河道取砂、采砂，组织相关部门科学调查规划，决心把鸭子河自然保护区建立的准备工作做好做扎实。
二是充分依靠当前已经涌现出的一批热衷于保护鸭子河湿地的科学工作者和专业技术人才。林业、水利、建设、环保等相关部门人才较多，她们不但具备扎实的理论知识，而且实践经验也较为丰富。这为保护鸭子河湿地提供了技术保障。
三是随着广大市民环境保护意识的提高，保护鸭子河湿地具备了广泛的群众基础。这是非常重要的支持因素，没有广大市民的参与和支持，环境、生态保护工作很难开展。
四是经济的支持。当前广汉市经济发展速度较快，也具备了一定的实力，有能力实现该项目资金的配套。
5 项目实施的效益与评估
干旱和水资源短缺近几来困扰着广汉的发展建设。本项目到建设期末，我市湿地保护工作将进入基本的工程化、有序化和较规范化管理发展的阶段。在加强全面系统湿地自然保护区发展建设基础上，建设工程为保护和恢复退化湿地提供示范，较好实现协调发展、全面持续保护湿地生态系统的良好模式，发挥综合效益，为实现湿地生态系统的良性循环奠定基础。
5.1生态效益分析
　　规划的实施，将使我市湿地面积下降和生态环境恶化的趋势得到有效遏制，并发挥湿地的多种功能。国家和省重点保护的水禽得到有效保护，湿地环境得到改进，水鸟回到城市建设意义重大。各水库湿地、河流湿地等保护建设，有利于增强水源涵养、净化能力，有利于水资源的调蓄，有利于干涸湿地发育和恢复，逐步发挥湿地功能。
5.2社会效益分析
湿地保护和恢复建设工程是一项重要的公益事业，工程实施使全社会提高对湿地重要性的认识，增强危机感，加深湿地与水、湿地与野生动物、湿地与自身关系的了解和认知；逐步形成保护湿地就是保护生存与发展空间的基本共识，进而积极参与保护湿地的行动。工程建设将形成适应我市特点的湿地保护与合理利用的基本经验，初步构成湿地生态系统的监测和信息管理决策系统，为湿地科学管理、保护与合理利用提供理论和技术支持。湿地保护和自然保护区的建立及其合理利用，创造新的就业机会和相关产业，促进湿地的可持续发展。为社会提供良好的休闲游憩场所，改进保护区野生动物生存环境，提供良好的生态环境支持。工程建设，将明显提高广汉的地位和形象，扩大湿地保护影响，促进交流与合作，进而提高广汉的知名度。
5.3经济效益分析
　　工程项目实施，制止湿地的盲目和过渡利用行为，引导湿地利用步入合理开发、协调发展的轨道。在保护湿地生态环境的基础上，发展养殖业，提高养殖收入；开发湿地生态旅游业，提高项目区经济水平；合理利用水资源，生物资源发展特色产业；利用鸟类景观，发展以观鸟为主的相关特色产业。
实施该保护工程具有显著的直接经济效益、巨大的间接或隐性经济效益。保护湿地就是保护水资源；保护湿地就是保护生物多样性，就是保护了未来的发展选择。
6项目的主要内容
一、整治和改进野生动物栖息的湿地滩涂等工程（如人工堆筑沙丘等）；
二、配备必要的观察监测及救护设备；
三、组建常年的巡逻管护队伍；
四、建立观察监测点，随时监测区域内野生动物的动态；
五、设置适合野生动物的投食点，并定期投食；
六、围绕生态环境变化后对鸟类生活习性及候鸟在迁徙时间、种类、数量等方面的影响情况开展科学研究；
七、安置必要的警示牌或碑，定期开展环境宣传教育理念推广。
7项目实施方法
一是经过科学调查与规划，确定保护范围与保护重点。在保护区域内建立定点或流动的观察监测点定期观测、记录，进一步摸清鸭子河湿地水禽、猛禽等野生动物资源现状，开展科学研究，为下一步的规划和保护利用工作提供科学依据。
二是组建常年的巡逻管护队伍，专职负责对保护区域的巡护。同时，还要专门组织林业、水利、环保、工商及公安等部门对保护区内相关餐饮服务行业进行定期或不定期的检查，坚决制止和杜绝破坏野生动物资源的行为发生。
三是采取多种措施治理和改进鸭子河湿地滩涂环境条件。严格执行企业达标排污制度，改进水体质量；积极采取有效的人工去污措施，进行水道清淤，保持水道畅通，维持水面面积；在河两岸营造一定规模的人工林，提高野生动物生存环境质量；严禁在保护区域内从事采砂、取砂、砍伐林木、放牧、狩猎、捕鱼等行为，还我们人类和野生动物一个和谐、美好、舒适、安全、健康的生存环境。
四是设立固定或不固定的投食点。根据野生动物的生活特点和习性，设立固定或不固定投食点，定期补给食物，保障野生动物有充分的食物来源。
五是加强宣传教育工作。经过电视、报纸、墙体广告等多种宣传手段，向广大市民宣传野生动物及湿地资源保护的重要意义，增强环境保护意识。另外，在保护区显要区域或地段设立固定的警示碑，明确公民保护野生动物和湿地资源的义务和破坏野生动物资源的违法行为。
六是鼓励和提倡广大野生动物保护志愿者成立相关协会。例如成立广汉市观鸟会。这种兼顾旅游、休闲、娱乐等多种形式于一体的活动，当前在许多地方已经开展起来，对于保护鸟类等野生动物资源起到了很好的促进作用。
8经费预算及来源
8.1 经费预算
至 ，5年时间，整个项目计划总投资200万元，投资情况预算如下：
表1—广汉市鸭子河湿地保护建设项目投资预算表
年份
投资内容
金额
（万元）
备注
合计

200

1、监测及救护设备购置6.5万元
2、管护人员补贴6万元（5人，1.2万元/人.年）
3、巡逻用车购置、燃油及养护费等17万元（1辆）
4、整治和改进滩涂等工程13万元（一期）
5、投食及基本救护5万元
6、科研、宣传及环境教育6万元
7、警示碑制作、安置5万元
8、其它不可预见费用1.5万元
60

1、管护人员补贴6万元（5人，1.2万元/人.年）
2、巡逻用车燃油及养护费等3.5万元
3、整治和改进滩涂工程13万元（二期）
4、投食及基本救护5万元
5、科研、宣传及环境教育6万元
6、其它不可预见费用1.5万元
35

1、管护人员补贴6万元（5人，1.2万元/人.年）
2、巡逻用车燃油及养护费等3.5万元
3、整治和改进滩涂工程13万元（三期）
4、投食及基本救护5万元
5、科研、宣传及环境教育6万元
6、其它不可预见费用1.5万元
35

1、管护人员补贴6万元（5人，1.2万元/人.年）
2、巡逻用车燃油及养护费等3.5万元
3、整治和改进滩涂工程13万元（四期）
4、投食及基本救护5万元
5、科研、宣传及环境教育6万元
6、其它不可预见费用1.5万元
35

1、管护人员补贴6万元（5人，1.2万元/人.年）
2、巡逻用车燃油及养护费等3.5万元
3、整治和改进滩涂工程13万元（五期）
4、投食及基本救护5万元
5、科研、宣传及环境教育6万元
6、其它不可预见费用1.5万元
35

表2—监测及救护设备购置情况表
设备名称
数量
金额（万元）
备注
双筒望远镜
2个
0.3

单筒望远镜
1个
2.0

数码相机
1台
0.7

数码相机镜头
1个
2.4

数码相机外围设备
1套
0.6

救护设备

0.5
防护服20套工具箱2套，采样箱2套
合计

6.5

8.2 经费来源
经费来源，一是争取省、市有关项目经费支持128万元，主要包括监测及救护设备、巡逻用车购置、整治和改进滩涂工程、宣传、环境教育、科研、人员培训等费用；二是地方财政资金配套解决72万元，主要包括管护人员补贴、巡逻车燃油及养护、投食等费用。
9项目实施措施
一是成立项目建设与管理的组织机构。成立以分管市长为组长、林业局相关负责人为副组长、相关部门（机构）负责人为成员的行政领导小组负责项目的行政领导与管理。另外，在林业、水利、建设、环保等相关部门抽调业务骨干组成技术小组负责具体业务工作的开展。
二是进一步加强管理人员、技术人员的培训工作。实行“请进来、送出去”的学习与培训办法，邀请有关专家作专题讲座，将业务骨干送到上级有关部门进行业务培训，强化理论知识。
三是项目建设与管理的监察、监督。组织监察、审计等相关部门定期或不定期对项目的进展、管理、资金使用等情况进行监督与检查，切实保障项目建设顺利进行。
四是项目建设资金管理必须实行专款专用、专帐管理、县级报帐制，使各项经费能真正用在实处。同时，加强财务管理，严格审批报帐和使用监督，切实保证项目资金科学、安全运行。
10结束语
综上所述，广汉市鸭子河湿地保护建设项目符合国家有关湿地保护工作的大政方针，同时也积极响应了国际有关湿地保护的公约，符合《广汉国民经济和社会发展规划》、《广汉市林业“十一五”规划》及《广汉市城市绿地系统规划》精神。
从地方政府的重视程度、完整的项目支撑体系和保障体系、雄厚的群众环境保护意识基础到具有一定的经济实力等可行、可操作、可实施的积极有力因素来分析，该项目建设可行。

附件1：广汉市冬季鸭子河湿地水鸟和猛禽组成
附件2：部分鸭子河水禽、猛禽等动物图片

广汉市林业局
6月