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乡镇农村集体三资清产核资工作方案

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2020年4月19日
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**乡农村集体“三资”清产核资工作方案

为了加强**乡农村集体“三资”管理，稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益，推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，按照上级文件精神，并根据**乡实际情况，特制定方案如下：
一、工作任务和目标
（一）主要任务
　　全面清理村（组）集体所有的“三资”状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。
　　(二)工作目标
　　1.经过清理，全面摸清村（组）集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。
　　2.经过核实，确认集体所有的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和农民合法权益。
　　3.经过建立登记台账，把集体所有的资产、资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处理情况。
　　4.经过健全各项规章制度，积极推行村级财务会计委托代理服务，切实加强对农村集体“三资”的管理监督。
　　二、工作范围和内容
（一）工作范围
　　1.村、组集体经济组织；
　　2.未建立村、组集体经济组织或村、组集体经济组织不健全，由村民委员会、村民小组代行集体“三资”管理职能的村、组。
　　（二）工作内容
　　清产核资工作包括：
　　1.资金。指村、组集体所有的现金、银行存款等货币资金。
　　2.资产。指村、组集体所有的各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其它资产。
　　3.资源。指村、组集体所有的耕地、林地、牧用地、荒山荒地、滩涂、水面等以及林木（含果树、茶、桑、林下经济、森林景观等）等资源性资产。
　　三、工作步骤和方法
　　此次清产核资工作从本工作方案下发之日起至 4月底结束，共分为四个阶段。
　　（一）组织发动阶段（ 5月）
1.成立组织机构。成立**乡“三资”清产核资工作领导小组：
组 长 党委副书记、乡长
副组长： 党委委员、纪委书记、
党委委员、武装部长
副乡长
成 员： 财政所所长
农业服务中心主任
民政办主任
林业站长
**乡农村集体“三资”清产核资工作领导小组，负责对全乡的清产核资工作的组织领导和协调指导。领导小组下设办公室，负责具体工作，办公室主任由财政所所长兼任。办公室电话：。
　　2.制定实施方案。各村根据本工作方案的要求，结合本村实际，制定具体实施方案，细化分解任务，明确目标要求，落实工作责任。
　　3.进行动员部署。乡召开会议，对清产核资工作进行动员，统一思想，提高认识，全面部署，组织实施。
　　4.开展业务培训。对参加清产核资工作的人员进行业务培训，了解掌握“三资”管理的政策规定以及开展工作的方法和措施，为搞好清产核资工作提供保证。
　　（二）全面清理阶段（ 6月— 2月）
　　重点要抓好以下六个环节：
　　1.清理（ 6月—7月）。以村自查为主，全面进行清理。各村要成立“三资”清理小组，由村党组织、村民委员会（以下简称村“两委”）和集体经济组织主要负责人、村会计（含报账员，下同）、村务监督委员会或村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加，负责对“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以村会计账或村级财务会计委托代理服务中心的账目为依据，坚持账内账外相结合，全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况，完善账目记录，有条件的建立健全会计账簿，真正做到账实相符；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。在清理过程中，乡抽调干部和懂财务人员驻村指导督查。
　　2.登记（ 7月—8月）。在“三资”清理过程中，按照自治区统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面、真实、准确，做到不遗不漏。登记时点为 12月31日。
　　3.核实（ 9月—11月）。各村成立“三资”核实小组，由村务监督委员会或村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加（已参加“三资”清理小组的不得兼任“三资”核实小组成员），负责对清理登记的“三资”情况进行逐项逐笔核实，重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处理与管理等情况。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。
　　4.公示（ 11月—12月）。核实结束后，由核实小组负责将经过核实的“三资”情况逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或经过发放明白纸等形式，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村里要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报乡级以上“三资”清产核资工作领导小组办公室。
　　5.确认（ 12月— 1月）。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对“三资”清理结果进行确认。
6.上报（ 1月—2月）。经过村民会议或村民代表会议确认经过的“三资”清理结果，由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后，上报乡“三资”清产核资工作领导小组办公室审核，再经乡人民政府核定同意后，逐级汇总上报。
（三）重点检查阶段（ 2月—3月
　　乡“三资”清产核资工作领导小组组织力量，对所辖村（组）开展清产核资工作情况进行重点检查，检查面不少于30%。检查的重点内容是工作要求落实情况、清理登记情况、核实确认情况等。对检查中发现的问题，及时督促整改。
　　（四）建章立制阶段（ 3月—4月）
　　对全乡的清产核资工作进行认真研究，针对清产核资工作中发现的“三资”管理监督方面存在的漏洞和薄弱环节，加强制度建设，建立长效机制。把建章立制贯穿于整个清产核资全过程。
　　1.建立和落实农村集体资金管理制度。要制定完善财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任制和财务公开等制度，加强和规范对资金的管理。
　　2.建立和落实农村集体资产管理制度。制定完善资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营等制度，加强和规范对资产管理。
　　3.农村集体资源管理制度。要制定和完善资源登记簿、公开协商和招标投标、资源承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等制度，加强和规范对资源的管理。
　　四、工作要求
（一）加强组织领导
清产核资工作要在乡党委、政府的领导下进行，相关部门和工作人员、各村清理小组要提高认识、全力以赴开展工作。对村集体资金、资产、资源情况进行全面清理审计，做到账清、财清、物清和债权债务清。
（二）加强宣传培训
采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清产核资工作的重要意义，统一思想，清除顾虑，争取社会各界特别是广大农民群众的理解和支持。加强对村干部和“三资”清理工作人员的培训，准确把握“三资”清理的程序要求和政策规定，充分依靠和发动群众，对集体所有的“三资”，包括账内外、库内外、村内外进行全面清理，做到不留死角，不重不漏。
（三）加强督查指导
清产核资工作涉及面广、政策性强，乡党委、政府和清产核资工作领导小组加强检查指导，督促各村既要积极主动，按照规定的程序开展清产核资工作，也要注重稳妥，严格把握政策界限，防止损害集体和农民群众的合法权益。对工作中遇到的问题，加强研究，提出对策和措施，帮助各村解决。对工作不到位，清理不彻底的，要严明责任，限期整改，确保“三资”清产核资工作取得实效。
（四）加强经验总结
对于在“三资”管理监督中的首创精神，充分肯定，注意发现好做法好经验，认真进行总结，及时加以推广，推动**乡“三资”管理工作水平的进一步提高。

**乡农村集体“三资”清产核资工作
领导小组成员名单

组 长： 党委副书记、乡长
副组长： 党委委员、纪委书记
党委委员、武装部长
副乡长
成 员： 财政所长
农服中心主任
民政办主任
林业站长
领导小组办公室设在**财政所，负责具体业务，办公室主任由同志兼任（联系人 电话： ）