毕设论文--西江省城乡收入的现状特点及对策-经济学设计.doc

密级：

NANCHANG UNIVERSITY
学 士 学 位 论 文
THESIS OF BACHELOR
（2008—2012年）

中文题目:
江西省城乡收入的现状，特点及对策
英文题目：
Status,characteristics and Countermeasures of
urban-rural income gap in Jiangxi Province

学 院：
共青学院
系 别：
经济贸易系
专业班级：
经济学*
学生姓名：
董*
学 号：
8057308057
指导教师：
幸*
南 昌 大 学 共 青 学 院
学士学位论文原创性声明
本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。

作者签名： 日期：2012年5 月 日

学位论文版权使用授权书

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保密□，在 年解密后适用本授权书。
本学位论文属于
不保密□。
（请在以上相应方框内打“√”）

作者签名： 日期： 2012 年5月 日

导师签名： 日期： 2012年5月 日

24
摘 要

本文结合江西省城乡居民收入差距的实际情况，客观分析城乡居民收入差距 现状，特点，分析影响城乡居民收入差距的因素，在分析各种影响因素对城乡居民收入差距影响程度基础上，针对性地提出政策建议。全文包括三个部分:
第一部分论述了江西省城乡居民收入差距的现状。通过各项收入的增长，工资性收入的增长，经营净收入的增长，转移性收入的增长以及城镇和农村收入对比现状对江西省的城乡收入差距做出现状分析，以根据现状来做出相应的对策。
第二部分根据城乡收入差距现状再次做出对江西省城乡收入差距有影响的相关特点分析，以做出更有效的对策。具体主要通过观测居民收入增加的幅度，收入差距逐步增大的过程，基尼系数下全省收入差距扩大状况，全省不同社区市居民收入差距扩大状况来分析江西省城乡收入差距的特点。
第三部分则是根据上述两个部分来制定出相应的对策来控制和改善江西省城乡收入差距。具体是通过切实搞好社会主义新农村建设，发展农村经济，调整农业内部结构，推进农业产业化发展，加强劳动者素质，加强对贫困地区的扶贫政策，加速推进农村社会保障制度建设，最后从制度上保障农村社会保障制度等方面。
通过对江西省城乡差距的现状，特点进而提出相应的措施，把城乡收入差距控制在合理的范围内具有深远的意义，也是本文的宗旨所在。
关键词：城乡居民收入；差距；江西省
Abstract
In this paper, the actual situation of the urban-rural income gap in Jiangxi Province, an objective analysis of the urban-rural income gap between the status quo, features, analysis of the factors that affect the income gap between urban and rural residents in the analysis of various factors on the degree of influence on the basis of the income gap between urban and rural residents, the targeted policy recommendations. The full text includes three parts:
The first part discusses the current situation of the urban-rural income gap in Jiangxi Province. The growth of income, wage income growth, the growth of operating net income, transfer income growth and the contrast of urban and rural income status of the urban-rural income gap in Jiangxi Province to make the status quo analysis, according to the status quo to make response.
The second part again to make the urban-rural income gap between the status quo influential characteristics of the urban-rural income gap in Jiangxi Province to make more effective countermeasures. Specific mainly by the rate of increase of observed income, gradually increase the income gap, the Gini coefficient, income disparity in the province to expand conditions, different communities of the province city residents widening income gap position to analyze the characteristics of urban-rural income gap in Jiangxi Province
The third part is based on the above two parts to work out appropriate measures to control and improve the urban-rural income gap in Jiangxi Province. Specific conscientiously do a good job in the construction of a new socialist countryside, the development of rural economy, adjusting the internal structure of agriculture, promote the development of agricultural industrialization, strengthen the quality of workers, to strengthen pro-poor policies for poverty-stricken areas, to accelerate the rural social security system, the last from system to protect the rural social security system.
The status quo through the gap between urban and rural areas in Jiangxi Province, the characteristics and then propose appropriate measures to control within reasonable limits, the income gap between urban and rural areas have far-reaching significance, but also where the purposes of this article.
Key words: urban and rural residents' income; gap; Jiangxi Province

目 录

摘 要 I
Abstract II
第一章 江西省城乡收入现状 4
1.1城镇居民收入变化现状 4
1.2江西省农村收入状况 4
1.3江西省城镇农村收入对比现状 5
第二章 江西省城乡居民收入差距的特点 7
2.1城乡居民收入普遍大幅度增加 7
2.2城乡居民收入差距经历了由小到大的过程 7
2.3基尼系数视角下江西省居民收入差距扩大状况 9
2.4江西省不同设区市居民收入差距扩大状况 11
2.5城乡收入差距过大带来的影响分析 12
第三章 缩小江西省城乡收入差距的对策 14
3.1调整农业内部结构，推进农业产业化发展 14
3.2加劳动者素质，加速农村剩余劳动力转移 15
3.3强对贫困地区的扶贫政策，因地制宜增加贫困地区居民收入 17
3.4推进农村社会保障制度建设 17
3.4.1树立正确的农村社会保障的理念 17
3.4.2从制度上保障农村社会保障的制度 18
结 语 21
参考文献（References） 22
致 谢 24

第一章 江西省城乡收入现状
据对江西省1230户城镇居民家庭收支状况抽样调查，2011年一季度，江西省城镇居民人均可支配收入为4493.59元，比上年同期增加466.79元，增长11.59%，增速比上年同期加快2.08个百分点，扣除价格因素影响，实际增长6.68%。呈现以下特点：
1.1城镇居民收入变化现状
2011年一季度，江西省城镇居民人均家庭总收入为4743.33元，比上年同期增加450.31元，同比增长10.49%。从构成城镇居民人均家庭总收入的四大项看，工资性收入、转移性收入、经营净收入和财产性收入均呈增长之势。其中，城镇居民人均来自工资性收入为302602元，比上年同期增长7.48%；人均来自经营净收入为410.68元，增长42.5%；人均来自财产性收入为94.93元，增长12.42%；人均来自转移性收入为1211.7元，增长9.65%。从四大项收入增长对家庭总收入增长的贡献率看，工资性收入的贡献率为46.79%，经营净收入的贡献率为27.2%，财产性收入的贡献率为2.33%，转移性收入的贡献率为23.68%。见下表：

2011年一季度江西省城镇居民人均各项收入增长
对家庭总收入增长的贡献率和贡献度 单位（%）

指 标
工资性收入
经营净收入
财产性收入
转移性收入
贡献率
46.79
27.2
2.33

23.68
贡献度
4.91
2.85
0.25
2.48

以上数据显示，工资性收入、经营净收入和转移性收入增长是拉动城镇居民总收入增长的主体。
1.2江西省农村收入状况
改革开放以来，相比于城镇居民收入，江西省农村收入稳步增加，但与城镇居民收入有着相当大的差距。具体表现在两个方面，一方面是在同年度的收入对比上，农村收入远远低于城镇居民，另一方面在也每年收入增加比例上，农村的居民收入也是明显落后于城镇居民的增加比例上。表1.1是反映江西省最近的农村收入。

2010年
2011年上半年
元
排名
增长%
排名
元
排名
增长%
排名
南昌
7193
3
14.3
5
5518
1
23.7
5
景德镇
6521
4
14.3
3
3392
5
24
3
萍乡
7219
2
13.8
7
3983
2
21.2
8
九江
5588
8
16
2
3045
6
24.9
2
新余
7477
1
16
1
3512
4
22.5
6
鹰潭
6249
5
13.4
8
3960
3
22
7
赣州
4182
11
8.5
11
1998
11
16.4
11
吉安
5570
9
11
10
2723
9

18.4
10
宜春
5799
7
14.2
6
2980
7
23.7
4
抚州
5848
6
14.3
3
2924
8
24.9
1
上饶
5317
10
13.1
9
2721
10
20
9
表1.1
1.3江西省城镇农村收入对比现状
江西省是农业大省，为国家做的贡献也是非常巨大的。但城乡收入差距的进一步扩大不利于江西省的发展，更进一步影响着国家的稳定发展。表1.2是2009年江西各地市人均收入的排名：

城市
城镇人均收入
农村人均收入
人均收入

1
南昌
16472
6297
11384
2
景德镇
16445
6260
11353
3
新余
15610
6445
11028
4
萍乡
14825
6344
10585
5
鹰潭
14140
5510
9825
6
吉安
14095
5019
9557
7
九江
14203
4819
9511
8
上饶
13989
4701
9345
9
抚州
13119
5177
9118
10
宜春
13006
5077
9043

表1.2
由上表可以看出，江西省农村收入大概在5000元左右，比较富裕一点的能达到6000元，但相比于城镇居民16000元还是有相当的差距。随着近几年的发展，城乡收入都有明显的增加，但就增加幅度而言，城镇也是远远的快于农村。这样就导致了城乡收入差距的相对进一步扩大。江西省的城乡收入差距问题已经迫在眉睫。
第二章 江西省城乡居民收入差距的特点
改革开放以来，江西省不断深化各项改革，加大对外开放力度，积极实施战
略性结构调整，江西省经济保持了快速、稳定、健康发展的态势，综合经济实力明
显增强，经济运行质量和效益稳步增加，城乡居民收入明显增加。特别是近年来
城乡居民收入快速增长，并呈现以下特点:
2.1城乡居民收入普遍大幅度增加
改革开放以来，随着我国经济体制改革的不断深入，我国收入分配制度有了
革命性的变革，收入分配状况发生了很大变化。市场机制进入到收入分配的过程
使江西居民收入的形式趋多样化，居民收入总量和收入水平有了大幅度的增加
江西省城乡居民普遍分享到改革和经济发展的成果，收入有了大幅度增加，生活水平总体上朝小康迈进。如果不考虑通货膨胀的因素，江西城乡居民人均收入比
改革初期的1980年分别增长了27.5倍和17.8倍。国家统计局江西调查总队最新调查资料显示，2007年，我省城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，达11222元，比上年增加1671元，增长17.5%。到2008年城镇居民人均可支配收入15781元，实际增长8.4%。全年农村居民人均收入4761元，扣除上涨因素，比上年实际增长8.0%。
2.2城乡居民收入差距经历了由小到大的过程
改革开放之后，反映城乡居民收入差距的农村居民家庭人均纯收入和城镇居民家庭人均可支配收入之比经历了下降（1978年～1984年）、上升（1985年～1989年）、再上升（1990年～1994年）、再下降（1995年～1997年）、再上升（1998年～2009年）的五个阶段。据统计，1978年江西省农村居民家庭人均纯收入与城镇居民家庭人均可支配收入之比为1：2.17，到1984年这个比率缩小到1：1.52；从1985年开始，这一比率持续上升，由1985年的1：1.55上升到1989年的1：1.94；1990年突然下降为1：1.77，而后这一比率又继续攀升，到1994年达到1：2.28；从1995年开始城乡居民收入差距再度出现短期小幅缩小，农村居民家庭人均纯收入和城镇居民家庭人均可支配收入之比从1995年的1：2.20下降到1997年的1：1.93；1998年～2009年，这一比率从1：2.08到1：2.76。总体而言，1978年～2009年江西城乡居民收入差距扩大化趋势明显。1978年农村居民家庭人均纯收入与城镇居民家庭人均可支配收入绝对值之差为164.66元，到2009年扩大到8946.53元，增加了53.33倍。
1978年江西省城镇居民家庭人均可支配收入为305.36元，是农村居民家庭人均纯收入140.70元的2.17倍。随着农村家庭联产承包责任制度的推行，加之国家大幅度增加农副产品收购价格，使农民收入有了较大幅度的增长。1984年与1978年相比，农村居民家庭人均纯收入增长了137.46 %，而同期城镇居民家庭人均可支配收入仅增长65.72%。因此，在改革开放初期城乡居民收入差距逐步缩小，农村居民家庭人均纯收入与城镇居民家庭人均可支配收入之比由1978年的1：2.17缩小到1984年的1：1.52。1985年开始，因城乡居民收入增速不同，使其差距逐渐扩大。1985年农村居民家庭人均纯收入为377.31元，城镇居民家庭人均可支配收入为583.44元，两者之比为1：1.55。到1989年农村居民家庭人均纯收入与城镇居民家庭人均可支配收入之比扩大到1：1.94。随着以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度的确立，资本、技术等生产要素可参与分配，城镇居民收入呈现出多种类型、多种形式，个人之间的收入差距随之扩大。1990年农村居民家庭人均纯收入为669.90元，城镇居民家庭人均可支配收入为1187.88元，两者之比为1：1.77。到1994年农村居民家庭人均纯收入与城镇居民家庭人均可支配收入之比扩大到1：2.28。1995年该比例由1：2.20下降到1997年的1：1.93。从1998年开始大多数农产品供过于求、价格下降，农副产品收购价格下降，随之而来的是城乡居民收入差距再次扩大。1998年农村居民家庭人均纯收入为2048.00元，与上年相比出现负增长为-2.81%，城镇居民家庭人均可支配收入为4251.42元，其收入之比扩大到1：2.08。到2002年农村居民家庭人均纯收入为2306.45元，城镇居民家庭人均可支配收入为6335.64元，其收入之比扩大到1：2.75，这表明城镇居民收入增长速度明显快于农村居民。2004年该比例有所缩小，为1：2.56，2005年又有上升为1：2.64，2006年达到1：2.66，2007年、2008年继续扩大至1：2.74。到2009年农村居民家庭人均纯收入为5075.01元，城镇居民家庭人均可支配收入为14021.54元，其收入之比扩大到1：2.76。由此可见，江西省农村居民收入增长速度远没有城镇居民收入增长快，城乡居民收入差距呈现扩大趋势。有学者研究认为，如果考虑到城镇居民享有的各种补贴、医疗保险、福利(如医疗、教育、养老金保障、失业保险、最低生活费救济等)等隐性收入，农村居民家庭人均纯收入和城镇居民家庭人均可支配收入之比至少在1：5~1：8。
2.3基尼系数视角下江西省居民收入差距扩大状况
基尼系数(Gini Coefficient)是意大利著名经济学家基尼（Corrado Gini）于1912年提出的，用于定量测定收入分配差异程度。是根据洛伦茨曲线找出判断分配平等程度的指标，设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以A+B的商表示不平等程度，这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平等。该系数可在零和1之间取任何值。收入分配越是趋向平等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系'数也越大。如果个人所得税能使收入均等化，那么，基尼系数即会变小。按照联合国相关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2～0.3表示比较平均；0.3～0.4表示相对合理；0.4～0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，根据黄金分割律，其准确值应为0.382。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，均在警戒线以下，唯独美国偏高，为0.4。图2.1为1978-2009的江西省居民收入差距基尼系数表。
1978年～2009年江西省居民收入差距基尼系数
年份
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
基尼系数
0.190
0.193
0.191
0.201
0.198
0.210
0.205
0.208

年份
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
基尼系数
0.214
0.219
0.215
0.221
0.214
0.223
0.241
0.292
年份
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
基尼系数
0.292
0.286
0.280
0.278
0.299
0.238
0.385
0.393
年份
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
基尼系数
0.402
0.406

0.416
0.455
0.471
0.485
0.469
0.480
资料来源：根据《江西省统计年鉴》（历年）、《新中国五于年的江西（1949-1999）》历年江西省统计公报等资料整理和计算所得。

改革开放初期，江西省居民收入差距基尼系数保持在0.2左右，收入尚处于绝对平均和比较平均阶段；2000年江西省基尼系数徒增至0.385，2002年首次突破0.4，超过国际警戒线。虽然有学者认为江西省基尼系数在20世纪90年代中后期已经达到或超过0.4，，江西工业化和城镇化发展尚处于初级阶段，而且还比较落后，表1所计算的基尼系数更能给人信服，2009年基尼系数达到0.480。1978年～2009年江西省居民收入差距基尼系数趋势如图2所示，系数0.4处标记有粗线条。
在改革开放初期的1978年～1982年，江西省居民收入差距呈窄幅低位波动态势。1978年居民收入差距的基尼系数为0.190，到1982年也仅为0.198，基尼系数始终在0.2以内波动，说明这时期江西省居民收入处于绝对平均状态。这主要是因为当时政府在农村推行家庭联产承包责任制，增加农副产品收购价格，使农民收入有了大幅增长，城乡居民收入差距逐步缩小。在1983年～1999年期间，居民收入差距在波动中缓慢扩大，基尼系数处于0.2～0.3之间。在1999年以前，最高值也仅为0.299(1998年)，这说明江西省居民收入还比较公平，处于从过于平均走向收入差距相对合理阶段。1984年后江西和全国一样，将经济体制改革的重点由农村转向城市，政府通过减税让利、扩大企业的财权，使城镇居民收入随之较快增长。同时，农村改革的政策惯性继续发挥作用，乡镇企业进入发展期。但由于农产品“卖”难和农业生产资料“买”难交替出现，农业增产不增收的矛盾显现，加之农民负担过重，农民收入增长速度明显放慢，因而这一时期居民收入差距的基尼系数较前一阶段有了上升。1990年到1998年的基尼系数分别为0.214、0.223、0.241、0.292、0.292、0.286、0.280、0.278、0.299。在2000年～2001年期间，居民收入差距呈逐年扩大之势，仅两年时间基尼系数就突破0.4。主要是因为伴随农村经济发展深层次矛盾和问题的显现，大宗农产品价格普遍走低，农业增产不增收问题日益严重，乡镇企业发展滑坡，对农村剩余劳动力的吸纳功能明显减弱，农民外出就业空间有限，增收于分困难，而同期城镇居民收入持续稳定增长。2000年、2001年基尼系数达到0.385、0.393，逐渐逼近警戒线。2002年～2009年，基尼系数处于警戒线以上快速上升。由于经济体制改革向更深的层次推进，大规模调整产业结构，城镇下岗、失业人员再就业和新增劳动力就业压力增大，导致居民收入差距进一步拉大。2002年衡量居民收入差距的基尼系数为0.402，2004年从收入差距较大进入收入差距悬殊阶段。到2005年基尼系数上升到0.455，2006年为0.471，2007年为0.485，2008年为0.469，2009年更是达到0.490。
2.4江西省不同设区市居民收入差距扩大状况
由于江西省不同地区之间自然资源、人文环境、社会历史等情况各有不同，不同地区间的工业化、城市化水平等方面也不同，这造成了不同地区之间居民收入水平存在差异。从对不同区域之间人均GDP的比较分析上来看，从1978年～2009年，江西省区域间人均GDP的差距由278元扩大到31422元。1978年江西省最发达区域(南昌)的人均GDP是最落后区域(上饶)的2.42倍，到了2009年则扩大到3.81倍。经济发展差异使江西中北部地区收入增长快于南部地区，设区市之间居民收入差距不断扩大。
就江西11个设区市来看，改革开放初期，地区之间职工平均工资的差距并不大，1978年职工平均工资最高的是萍乡市，为637元，最低的是上饶市为469元，前者是后者的1.36倍，相差168元；1985年最高的新余市（1122元）也仅仅是最低的上饶市（843元）的1.33倍，两者相差279元。到1990年，各地职工平均工资大幅增长，使其差距有所缩小，最高的新余市为2120元，是最低的上饶市（1571元）的1.35倍，两者相差549元。此后，各地在岗职工平均工资的差距持续扩大，到1999年，职工平均工资最高的是鹰潭为7528元，最低的是抚州为5252元，前者是后者的1.43倍。2005年在岗职工平均工资最高是南昌市，为17445元，最低是抚州市，为9877元，二者相差7568元，之比为1.77：1；2006年在岗职工平均工资最高是南昌市，为19382元，最低是抚州市，为10994元，二者相差8388元，之比为1.76：1；2007年在岗职工平均工资最高是南昌市，为22966元，最低是抚州市，为13695元，二者相差9271元，之比为1.68：1；2008年在岗职工平均工资最高是新余市，为27880元，最低是抚州市，为12684元，二者相差15196元，之比为2.20：1，首次突破21。到2009年，在岗职工年平均工资最高的又回到南昌市，高于最低抚州市12253元.从1978年的绝对差距168元，到2008年的15196元，增长了89.45倍。这些充分表明江西省地区收入差距也在继续扩大。
2.5城乡收入差距过大带来的影响分析
当前，我省在体制转型过程中出现收入差距是正常的，但是必须保持在可以控制的范围。收入分配合理的差距是市场经济的必然结果，它从根本上否定了传统的计划经济体制下平均主义的分配方式，是让一部分人、一部分地区和企业通过诚实劳动、守法经营先富起来。合理差距有利于调动劳动者的积极性和创造性，增加生产效率，有利于资源优化配置，有利于鼓励科技创新，推动生产力的发展，有利于国民经济的发展和人民生活水平的增加。收入差距过大对社会政治和经济生活会产生消极影响，会影响市场经济的正常运行，并且会影响社会的安定。一是收入分配差距过大，尤其是少数人通过非法手段敛财，在物质生活上挥霍无度，与低收入者的生活水平形成较大的反差，会导致社会的不满情绪，甚至一些低收入者的排斥心理，进而引起逆反心理，以致有害于社会的稳定。二是居民收入差距太大，将会有相当一部分人消费不起而削弱市场需求，造成国内有效需求不足，市场疲软，从而影响社会投资需求和国民经济持续健康发展。二是收入分配差距过大，会使人们对一些改革的政策和措施产生怀疑甚至抵触，从而不利于改革的进一步深化。四是从政治上看，收入分配差距扩大的现状如果任其发展，会偏离社会主义的最根本原则，阻碍全体人民共同富裕终极目标的实现。江西省居民收入差距的形成原因是多方面的，我们不能急于求成，要采取合理可行的措施逐渐减小城乡贫困差距，达到共同富裕这才是我们的最终目标。因此，我省要针对居民收入分配差距形成的原因，从我省实际出发，采取切实有效的政策与措施，多管齐下，综合治理，调节居民收入分配，缩小分配差距，促进社会稳定和经济健康持续发展。

第三章 缩小江西省城乡收入差距的对策

3.1调整农业内部结构，推进农业产业化发展
(1)推进农业产业化。农业产业化发展尤为重要，农业产业化吸纳农村劳动力主要有二个途径:一是直接吸收农村劳动力成为企业员工，通过基地实现农村劳动力在农业内部实现充分就业，是当前农业产业化实现劳动力充分就业的重要途径;二是在企业收购高峰期或生产加工高峰期招聘临时工人。2006年中央一号文件指出推进社会主义现代农业建设，强化社会主义新农村建设。而对现代农业的理解应该是以现代装备，现代科技来武装，以畅通的流通渠道来推动，生产的农产品更能满足市场需求。而农业产业化是种以前没出现过的新的生产经营方式，它是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，实行各种生产要素多层次、多形式、多元化优化组合;以以增加农业产量、农民增收、财政增长，实行区域性布局，专业化的生产，规格化的建设，系列化的加工，一体化的经营，社会化的服务，企业化的管理，实现向产中，产前，产后全方位的现代化农业。它是完善农村产业结构和结构优化的重要途径，可以通过调整生产粮食谷物的种植业与从事经济作物等其他生产的劳动力比例，减少纯农业生产的劳动力，把多余劳动力分流到产前、产中、产后各领域。推动农业产业化，可以有效地增加农产品的质量，产量以及附加值，可扩大劳动力的就业空间。江西省以中央1号文件为导向，坚持农业产业化、扶持和发展农业产业化龙头企业，全面推进农村农业经济发展。
(2)鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业，加快这些中小企业的发展，使之能吸纳更多剩余劳动力。农民进入城市并稳定下来的首要条件是获得能够提供稳定收入的就业岗位。从目前城市的就业结构和农民自身的素质状况来看，他们进入行政机关和事业单位的机会很少;国有企业现在己经为大量员工和下岗职工所困扰，没有能力为数量巨大的农村剩余劳动力创造新的工作岗位。在这种情况下，唯一现实的选择是进入已有的城镇中小企业或者自行创办新的中小型企业。“吴敬琏指出，中国当前最穷的人是农民，农民的问题在于农村人口太多，需要大力发展中小企业，来解决农村中的剩余劳动力中小企业对于吸收农村剩余劳动力具有诸多优势:大多数中小企业尤其是服务业中的中小企业属于劳动密集型企业，吸纳劳动力的容量很大;就业门槛较低，对低文化技术水平的劳动力的就业限制比较少;技术起点较低，投资需求较少，易于创办。因而大力发展中小企业是将农村过剩劳动力转化为可利用资源的一个重要措施。通过在劳动密集型出口加工工业中兴办大量中小企业;兴办劳动密集型中小企业，如一些小家电、精密仪器、生活用品等;大量发展劳动密集型服务业，如一般的商业饮食，各种咨询、修理、社区服务、教育培训、诊所等中小企业，并增加业务水平和服务质量，吸收农村劳动力就业。目前私营企业、外商投资企业和个体企业等非国有中小企业大多属于劳动密集型的传统产业，对劳动力的需求量大，同时对劳动力的素质要求相对较低，成为吸纳农村劳动力就业最多的经济实体。
3.2加劳动者素质，加速农村剩余劳动力转移
农村人口和农业剩余劳动力过多，人均占有资源首先是土地资源的数量过少，因而收难。把富余农村劳动力转移到城市，减少农民数量，即推进农村剩余劳动力向城镇非农产业的转移，使农村耕地等资源的人均占有量大大增加，也间接地增加农民收入，是抓住解决农民贫困、农业停滞和农村偏枯的“二农”问题的中心一环。但农村剩余劳动力的转移速度于十分缓漫，未能和工业化、城市化建设取得同步发展。2006年中央一号文件指出:要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入，进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。因而必须下大气鼓励农村人口向市外流动，推动农村剩余劳动力的转移，千方百计减少在农村的人口，增加农村人口素质，富余农民。.加强对农村剩余劳动力的培训，增加农村劳动力转移的能力。根据社科院专家的研究结果发现，农村剩余劳动力要找到出路，就是到城市或其他地区寻找创造财富的机会，而实现这一目的的首要条件，必须先改善农民自身素质，增加农民的文化素质，使其具备一技之长。农村剩余劳动力能否真正转移出去，归根结蒂取决于农民的素质。目前农村剩余劳动力的文化水平普遍较低，劳动者文化程度集中分布于小学、初中和高中层次，大专及其以上文化程度的比重很低，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。2006年中央一号文件给新型农民做了二个界定，有文化、“懂技术、会经营。为培养造就新型农民，国家将扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，发展农村职业教育和成人教育。在搞好农村基础教育的同时发展农村职业教育，建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，加大培训力度，增加培训效率，广泛开展农民技能培训。为此须做到:
(1)建立完善的县、乡、村二级教育网络培训与信息服务体系。村级教育以文盲、半文盲劳动力为培训对象，通过开办扫自班、农民夜校，传授普通文化知识和实用的农业技术知识;对于初中以上文化程度的劳动力，以乡级教育为主，依靠乡农技站、文化站等开展农村实用技术培训;对具有高中文化水平的劳动力，由县职教中心、农广校、农业技术推广中心进行函授，培养中级以上专业技术人员，培训乡村干部，培养农村第一、二、二产业所需的高层次产业带头人。充分依托农村职教中心、技工学校、乡镇成人教育中心等教育实体，加强农村劳动力转移培训基地的建设，改善办学条件。建立劳动力市场信息库，定期发布劳务需求信息，为农民打开快捷、准确、高效的就业市场信息通道。
(2)对农业人才接受高等教育给予政策扶持，建议高等院校对农村考生给予政策优惠，在签订毕业回农村工作的协议后，可享受降低入学分数、减少学费或单独考试、单独录取的特殊待遇，为农村有志青年接受高等教育开通一条绿色通道
(3)大力发展远程教育，依托现有的广播电视大学和电视中专，发挥其教育资源优势，统筹网站建设，各级广播电视可作为远程办学网点;充分发挥电台、电视台、邮电通讯等现代教育资源的作用。
(4)开展各类实用技术培训活动，积极组织各种类型的农业科技下乡活动，引导专业技术人员深入农村，服务于农业生产第一线;因地制宜地开展各类实用技术讲座，为农民提供生产技术指导和技术咨询服务;积极开发县乡村基层乡土人才，充分发挥农村土专家、田秀才、种养殖能人、农民企业家、营销专才等乡土人才在农村经济发展中的作用。努力培育出人人皆学，时时可学、处处有学的学习环境，最大限度地增加农村劳动者的整体素质和参与劳务市场竞争的能力，增加农村劳动力转移能力。
3.3强对贫困地区的扶贫政策，因地制宜增加贫困地区居民收入
多年来，