吕梁区域规划模板.doc

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山西省吕梁市
区
域
分
析
报
告

学院: 矿业工程学院
班级: 资源环境与城乡规划管理0801
姓名: 高峰
学号: 002749
前　　言
　　可持续发展是”既满足当代人需要, 又不损害后代人满足需要能力的发展”。也就是说, 不能超越资源与环境的承载能力, 谋求人口、 资源、 环境与发展的协调有序和持续共进。其核心是以人为中心的全面发展, 其关键在于人的思想观念和行为规范的转变。可持续发展能够包括经济的可持续发展、 社会可持续发展、 资源可持续利用以及生态环境保护等方面。而经济的可持续发展是经济基础与物质保障, 因此, 研究可持续发展这一课题, 应当围绕经济可持续发展进行。
对于贫困地区来讲, 可持续不但应该是一种发展观, 而更应该是一种价值观和方法论。吕梁地区长期以来由于历史、 经济和社会等方面的因素, 造成人口素质低下、 资源浪费严重、 生态环境脆弱、 环境污染加剧等, 这既是现状, 也是造成贫困的重要根源, 只有把脱贫与可持续联系起来, 才能从根本上解决贫困问题。因此, 我们研究可持续发展问题的过程, 也就是探讨吕梁地区加快经济建设步伐, 争取早日脱贫致富奔小康的过程。

第一部分　　区情分析
　　吕梁市位于黄河北干流东岸, 山西省中部西侧, 地处中国经济承东启西的战略通道。区域总面积21131平方公里, 现辖2市1区10县, 共151个乡镇, 4635个行政村。 总人口344.2万人, 城市化水平16%。
　　一、 自然资源现状
　　1、 人口资源。根据 末人口统计数据, 全区总人口344.2万人, 其中乡村人口257.2万人, 占总人口的75%, 城镇人口87万人, 占总人口的25%; 按性别分类: 男性人口178.9万人, 女性人口165.3万人, 男女性别比例为52: 48。
　　2、 土地资源。全市总面积21131平方公里, 折合3169.9万亩, 其中耕地面积853.58万亩, 园地22.44万亩, 林地1063.92万亩, 牧草地99.76万亩, 其它农用地213.08万亩, 居民点及工矿用地108.87万亩, 交通用地7.79万亩, 水利设施用地3.07万亩, 未利用土地756.35万亩, 其它土地41.04万亩。
　　在总耕地面积853.58万亩中有水浇地133.1万亩, 占总耕地面积的15.6%, 川平梯垣地239.38万亩, 占28%, 坡地481.42万亩, 占56.4%。农业人均占有耕地3.31亩。从整体情况看, 沿黄山区九县市自然条件差, 沟壑纵横, 植被稀疏, 地表黄土抗蚀能力弱, 水土流失严重, 造成土地瘠薄, 农业生产低下, 人民生活贫困, 生态环境恶化。平川四县市相对地势比较平坦, 属晋中盆地边缘, 是本区主要农作物产区。
　　3、 气侯资源。我市属暖温带大陆性季风气侯。年平均气温6－10°, ≥10.0°的积温2200－3900°。无霜期100－165天( 少数高寒区不足100天) , 能满足农作物对热量条件的要求。其特点, 一是昼夜温差大, 年平均日温差10－13°, 最大可达18°。二是光能资源丰富, 太阳辐射为130－140千卡/平方厘米, 日照时数为2600－2800小时。三是年降水少, 一般年平均降水量为400－500毫米, 多集中在6－9月份, 而且年际变化大, 春旱、 伏旱、 秋旱连年不断, 故称十年九旱。
　　4、 林草资源。全市现有林地面积1063.93万亩, 其中有林地534.14万亩, 灌木林332.61万亩, 加四旁林地91.2万亩。 森林覆盖率由1995年的24.4%提升到30.2%。现有牧草地面积99.76万亩, 其中, 天然草地93.1万亩, 改良草地、 人工草地6.6万亩, 牧草资源相对匮乏。
　　5、 水资源。吕梁市1986年第一次水资源评价结果, 多年平均降水量为506毫米, 水资源总量14.5亿立方米, 其中地表水( 河川径流) 量11.1亿立方米, 地下水资源量8.9亿立方米, 重复量5.5亿立方米。按 全市总人口344万人计算, 当年人均占有水资源量418立方米, 分别占全世界水资源量12900立方米、 亚洲人均水资源量6700立方米、 全国人均水资源量2700立方米、 山西省人均水资源量480立方米的3.2%、 6.2%、 15.5%、 87.1%。从1994年至 的七年中, 全市水资源总量逐年减少, 用加权法计算水资源量平均为7.1亿立方米, 人均水资源量254立方米, 分别占世界、 亚洲、 全国、 山西省人均水资源量的2%、 3.8%、 9.4%、 52.9%; 从1998年到 的三年中, 水资源总量为6.25亿立方米, 人均水资源量186立方米, 分别占世界、 亚洲、 全国、 山西省人均水资源量的1.4%、 2.8%、 6.9%、 38.8%。从1986年人均占有水资源量418立方米, 到 下降到186立方米, 下降幅度达55.5%。
　　我市是水资源严重匮乏区, 可是就仅有的水资源利用率也很低。近20年来没有兴建控制性水源工程, 只是修修补补。全市现有运行大中型水库5座, 小型水库36座, 总库容2.72亿立方米, 其中兴利库容1.28亿立方米, 大多数是在六、 七十年代修建, 设计标准低, 带病运行者多, 兴利库容仅占河川径流量的11.6%, 总库容占河川径流量的24.6%, 控制流域面积5306.7平方公里, 占全市面积的25.7%, 拦蓄能力很低。
　　地下水资源开采较快, 现已建成各类开采井7000余眼, 其中农业开采井6700眼, 工业及城市开采井300多眼, 仅郭庄泉岩溶水井132眼、 柳林泉岩溶水井97眼。年总开采地下水2.6亿立方米, 占可开采量的65%, 其中岩溶地下水开采量占到指标控制的85%, 开发利用程度高, 山前洪积地带已有部分超采区出现。
　　近年来降水蓄积利用有所发展, 现已建成塘坝143处, 库容近1000万立方米, 旱井旱窑等集水工程可使用的达2.85万眼, 可容水130万立方米。降水直接蓄集总量达1130万立方米, 占降水量106亿立方米的千分之一强。现有运行的截潜流工程85处, 机灌站1269处, 流动提取水站68处, 年可提取水量2.8万立方米。
　　全市水源工程年蓄水量已达到3.1亿立方米的能力, 占河川径流量的27.9%, 水源控制性工程建设滞后, 调节蓄水能力差, 水量流失严重。1999年降水量为333.4毫米, 属于干旱之年, 出境水量3.1亿立方米。
　　6、 矿产资源。吕梁市矿产资源丰富, 种类多、 分布广。当前已经发现的各类矿产资源40种, 产地407处, 其中大型矿产地40处, 中型矿产地63处, 小型矿产地30处, 矿点及矿化点274处。本市突出资源是煤炭, 铝土矿、 耐火粘土、 石灰岩、 白云岩、 石棉、 硅矿和含钾岩石等, 其它如硫铁矿、 石膏、 大理石等非金属矿产, 虽无探明储量, 但多年来一直被群众开采利用。另外, 煤层气、 膨润土、 紫砂陶土、 石墨、 花岗岩等有一定成矿远景。
　　( 1) 突出优势资源－－煤炭
　　全市含煤面积11460平方公里, 分布在河东、 霍西、 西山、 宁武四大煤田, 占全市总面积的54.2%。预测储量1538亿吨, 已勘探面积2280平方公里, 占含煤面积的19.9%; 探明储量298.6亿吨, 占预测储量的19.4%。煤质优良、 煤种齐全, 其中焦煤114.48亿吨, 瘦煤61.66亿吨, 气煤53.63亿吨, 肥煤64.65亿吨, 贫煤4.09亿吨, 无烟煤0.09亿吨。本市含煤面积普遍为上石炭系山西组和太原组, 绝大部分地区地质构造简单, 埋藏较浅, 水资源相对集中, 煤水结合条件好, 具有建设周期短、 投资少、 见效快, 适于大规模开发的条件。
　　( 2) 相对优势资源－铁、 铝
　　①铁矿。本市铁矿分布广, 蕴藏量大。当前已知的矿床13处, 矿点及矿化点68处, 已探明储量10.25亿吨, 占山西省铁矿探明储量的36%。其中岚县袁家村矿区探明储量8.95亿吨, 是山西省已知铁矿中最大的一个矿。还有一部分探明储量分布在交城县席麻岭和孝义西河底。另外交口、 离石、 柳林、 中阳、 临县都有铁矿蕴藏, 且被群众开采利用。
　　②铝土矿。我市铝土矿资源丰富, 在省内占首位。储量大、 质量好, 大部分可露天开采, 主要分布在兴县东部、 中阳北部、 孝义西部, 临县、 离石、 柳林、 交城也有矿点分布全市现有产地38处, 其中大型14处、 中型14处、 矿点10处。探明保有储量2.6亿吨, 远景储量4.7亿吨。矿石成份: 三氧化二铝60－80%, 二氧化硅1－20%, 铝硅比在5以上。而且普遍含有益元素镓, 含量为0.0047－0.0076%, 符合综合利用的条件。
　　( 3) 潜在优势资源－钾岩石
　　矿区位于临县紫金山, 探明储量4.74亿吨, 是中国罕见的大型含钾岩矿。氧化钾含量最高15.2%, 最低9%, 平均12.95%, 且地质条件简单, 适宜露天开采。
二、 吕梁经济社会发展的成就
　　经过 的努力, 特别是近年来, 市委、 政府坚持以加快发展为主题, 以经济结构调整为中心, 突出改进人民生活, 改进生态环境和发展环境, 抓住主导产品市场价格上扬的有利时机, 积极实施项目牵动战略, 使区域经济快速增长, 我市实施可持续发展成效显着。
　　1、 区域经济实力快速增长
　　 全市实现国内生产总值135.5亿元, 人均GDP　2934元; 财政总收入23.2亿元。三次产业结构为12: 49.5: 38.5。经济增长模式正在由粗放型向集约型转变, 经济结构逐步优化。
　　2、 农村经济全面发展
　　全市粮田面积与经济作物面积比例, 由”九五”时期的8: 2,调整为 7: 3。区域优势有所显现, 小杂粮种植面积增加到280万亩, 产量达到21万吨; 全市共建立各类农业科技示范园区304个, 新技术作业面占总播种面积的30%。 优种面积达350万亩, 占总播种面积的50%。全市年末羊存栏120万只。年末牛存栏达到16万头, 其中肉用改良牛基地扩大到7个县, 存栏1万头。红枣生产栽植面积达180万亩, 红枣产量达8万吨, 居全省产量第一位。乡镇企业从业人员26万人, 完成增加值44亿元, 占全市国内生产总值的43.5%, 营业收入完成175亿元, 利税7.6亿元。 全区农林牧渔业总产值14.5亿元, 全区农民人均纯收入达到　　元, 比上年增加　%, 是全省人均
　　元的　　%。
　　3、 工业规模扩大, 产业链条延伸, 多元化的支柱产业结构体系初步形成。
　　经过三年经济结构调整, 我市煤炭、 焦化、 冶金、 建材等传统产业规模不断扩大, 产业链条逐步延伸, 产品层次显着提高, 全市在培植龙头企业方面取得了较大成效。到 , 全市规模以上企业达283户, 其中产值在5000万元以上企业36户, 完成产值54亿元, 实现利税9.16亿元。 全市煤矿总数由1999年的720余座压缩到492座, 生产能力2500万吨, 实际生产原煤2300万吨。 焦化企业从1999年的528户调整为458户, 生产能力1683万吨, 实际产量1050万吨。其中40万吨以上机焦企业12户, 形成生产能力500万吨, 占总生产能力的29.7% 冶金企业有85户, 其中炼钢企业2户, 形成200万吨钢、 200万吨材的规模。炼铁高炉136座, 其中100立方米以上高炉25座, 形成生产能力386万吨。交城兴隆铸造、 交城义望铁合金两户重点企业, 分别完成产值16292万元和15042万元。建材行业主要以水泥生产企业为主, 由1999年的70余户减少到现在的23户, 生产能力由　　万吨增加到266.67万吨。化工企业16户, 其中化肥生产企业4户, 生产合成氨7.2万吨。白酒生产企业37户, 全行业税收26152万元。电力行业有柳林电厂, 装机容量100MW/2台, 小火电厂9座, 装机容量91MW/23台, 小水电1座, 装机容量2.5MW/2台。 供电量261292KWH, 完成税收10490万元。农副产品加工业, 有规模以上企业10户, 主要是文水大象禽业、 临县天渊枣业、 汾阳特达土畜产有限公司和汾阳峪源土特产等企业, 分别完成产值10654万元、 1785万元、 4260万元和1500万元。另外, 在精细化工、 医药、 生物制品、 建材添加剂、 复合肥料等领域开发46个项目, 生产80余种新产品, 为我市经济发展注入了新的活力。
　　4、 社会各项事业全面发展
　　在区域经济快速发展的同时, 教育体制改革进一步深入, 教育投资明显增加, ”九五”期间, 全市用于改进教育基础设施的投资达2.09亿元, 其中世行贷款及国内配套投资1.08亿元, 义务教育工程投入7140万元, 其它投入2900万元, 新扩建学校1992所, 建筑面积78万平方米。 , 国家启动义务教育二期工程及农村中小学危房改造工程, 到 底共改造危房121772平方米, 教育基础设施进一步改进; 科技创新步伐明显加快, 城乡居民生活质量进一步提高, 城镇居民人均可支配收入5700元; 社会保障体系进一步完善, 全市各级政府共筹集资金7639万元, 为进入中心的5609名下岗职工发放基本生活费、 代缴社会保险费, 5.36万名低保对象的保障金, 已全部发放到位, 2.1万名参加统筹的离退休人员的养老保险金按时足额发放。全市政局安定, 社会稳定, 人民安居乐业, 呈现出一个百业同举、 欣欣向荣的喜人局面。
　　三、 吕梁实施可持续发展的制约因素
　　随着以煤炭、 焦化、 化工和冶炼传统工业的超常规发展, 我市经济实力快速提升, 但由于底子薄、 观念、 自然、 历史和政策等多重原因, 我市在实施可持续发展战略方面仍面临着许多矛盾和问题。
　　1、 制约我市可持续发展的突出矛盾主要是: 以煤炭、 焦化、 化工和冶炼为主的传统工业的快速发展与资源消耗、 生态破坏和保护之间的矛盾, 经济发展水平的提高与社会发展相对滞后之间的矛盾, 县域之间经济社会发展不平衡的矛盾, 水资源严重短缺和污染及基础设施建设滞后与经济社会快速发展之间的矛盾, 生态环境保护和建设与农民生计之间的矛盾, 农业生产抗御自然灾害能力低与十年九旱之间的矛盾, 贫困人口多与扶贫资金投入不足之间的矛盾, 投资环境建设滞后与扩大对内对外开放之间的矛盾, 国家和省一些政策和法规与吕梁实施可持续发展战略的实际需求之间的矛盾。
　　2、 亟待解决的主要问题有: 人口综合素质不高, 经营管理和专业技术人才缺乏, 社会保障体系不健全, 城乡就业压力大, 支柱产业结构单一, 产业链条短、 辐射性差、 科技含量低, 体制机制滞后, 科技教育落后, 基础设施建设滞后, 思想观念陈旧, 城镇绿化水平低, 农民收入低而不稳, 国民经济信息化程度低, 自然资源开发利用中的浪费现象突出, 环境污染严重, 水土流失仍较严重, 生态环境恶化的趋势没有得到有效控制, 资源管理和环境保护的实施严重不足。
　　随着经济全球化的不断发展, 生产要素流动给”低凹效益”带来的挑战, 要求我市必须顺应可持续发展规律, 改变传统发展和思维模式, 进一步发挥政府在组织、 协调可持续发展战略的作用, 正确处理好经济社会发展与可持续发展的关系, 抓住中国实施可持续发展战略的契机, 促进我市可持续发展战略的顺利实施, 以较低的成本和较快的速度, 把吕梁建成自然生态系统良性循环、 人与自然和谐相处的可持续发展。
　。
第二部分　　重点发展领域
　　一、 经济可持续发展
　　按照”在发展中调整, 在调整中发展”的动态调整原则, 经过调整产业结构、 所有制结构、 区域结构和城乡结构, 积极参与国内外经济合作与竞争, 全方位逐步推进国民经济的战略性调整, 初步形成可持续发展的绿色经济体系。
　　1、 围绕生态农业、 生态工业、 生态旅游建设, 狠抓产业结构调整, 优化三次产业的比例。强化第一产业基础地位, 优化农业生产区域布局, 提高农业综合生产能力, 减少对环境的污染和对生态的破坏; 突出第二产业主导地位, 用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业, 提高工业化水平, 减少产业发展对资源环境造成的压力; 大力发展以现代服务业为主的第三产业, 推进第三产业的社会化、 产业化进程。到2020年, 三次产业在国内生产总值中构成比例达到5: 50: 45左右。
　　①充分认识自然气候周期性突变规律, 以发展绿色避灾农业为重点, 着力强调第一产业。合理利用吕梁农业资源, 把握自然灾变规律, 转变农业增长方式, 按照优质、 高效、 生态、 高产、 安全和产业化的要求, 依靠科学技术搞好优势区域、 优势产品布局, 大力发展避灾农业、 生态农业、 无公害农业、 信息农业和生态畜牧养殖业, 培育有特色的优势绿色农产品。一是建设高产、 稳产农田, 重点抓好旱井、 人字闸、 小泉小水、 河滩地、 沟坝地和各种节水灌溉等农田水利工程, 增强农业抗旱减灾能力 提高土地和水资源的利用率; 二是要大力培育种植、 养殖、 林果等无公害、 无污染的特色产业, 推进沿黄红枣林带、 沿山核桃林和仁用杏林带建设, 扩大山区优质小杂粮、 沿川肉蛋奶、 水果蔬菜和新型中药材基地建设; 三是要从实际出发, 因地制宜, 实行农作物多层布局, 大力推广脱毒马铃薯、 反季节蔬菜、 畜禽品种改良、 有机旱作保墒种植技术、 秸杆和地膜覆盖等适应性强、 效益明显的农业适用技术; 四是加强农副产品循环利用技术推广和研究, 建立种、 养、 加、 销、 运、 保相配套的产业链, 提高农副产品的循环利用率; 五是要大力推进农业产业化经营, 增强龙头企业带动作用。加强高标准农业示范园区建设, 推动农副产品加工业向精深加工、 规模加工、 系列加工和出口加工发展, 推行”龙头＋基地＋农户”联运经营模式, 创立绿色品牌农业和开发绿色名优特产品, 形成龙头引领、 基地推进、 园区拉动、 共闯市场的动作机制, 推动农业由弱变强。
　　②以优势资源为依托, 以工业园区为载体, 把握国际经济周期性波动规律, 用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业, 全面推进新型工业化建设步伐, 提高工业化水平, 精心调优第二产业。一是坚持大上项目( 重点向非煤领域扩展) 、 上大项目( 重点建设改造煤焦产业) , 明确重点、 择优扶强, 着力培育和发展主业突出、 核心竞争力强和具有较强辐射带动能力的优势骨干企业。二是引进大企业集团, 运用先进管理技术、 先进技术装备做大做强煤炭、 焦炭、 化工、 冶炼、 铝土、 建材、 酿造、 农副产品、 旅游、 高新技术等十大行业, 全面推进传统行业优化升级。坚决取缔土焦、 改良焦, 关闭小煤矿, 关停小高炉。重点扶持建设100万吨以上大矿井、 环保型大机焦和大型洗精煤企业, 100万吨以上钢材, 300立方米以上高炉改造项目和现代化铝业的发展, 形成全国最大的、 著名的优质主焦煤、 优质机焦和铝工业基地, 主焦煤生产能力控制在6000万吨左右, 焦炭生产能力控制在2500万吨左右, 钢铁生产能力控制在450万吨左右, 氧化铝生产能力达到350万吨, 电解铝控制在100万吨; 淘汰所有小水泥机立窑生产线, 发展高标号水泥和特种水泥, 重点扶持日产熟料4000吨以上水泥生产线建设; 深度开发化工业, 重点扶持煤焦油深度加工、 精细化工和医药化工产品开发; 积极发展单机容量在5万千瓦以上矸石发电项目和单机容量在30万千瓦以上的常规火电项目; 依托汾酒品牌, 整合全区酿酒企业, 实现白酒生产、 营销品牌化, 加快沙棘等野生资源的研究和开发利用, 提高和开发果酒、 天然饮品的品质。三是加强资源整合, 重点抓好煤焦化、 煤铁钢、 煤电铝等产业链条的延伸, 扶持一批高新技术和非资源性产品和企业, 加快培育接续替代产业。四是把发展循环经济, 推广清洁生产 生产绿色产品贯穿于工业结构调整优化升级的全过程, 逐步实行节能、 降耗、 节水、 节地的可持续发展生产模式, 在提高工业整体素质的同时, 使二氧化硫、 烟尘、 粉尘等主要污染物排放量大幅削减, 真正把资源优势转变为可持续发展的经济优势。
　　③充分认识和把握新型服务业对工业化和国民经济增长的带动能力, 大力发展第三产业。坚持巩固提升传统服务业, 优化结构、 拓宽领域, 大力发展现代服务业, 提高供给能力和服务水平, 满足人民生活质量日益增长的需要。一是加强旅游基础设施和配套设施建设, 加快旅游资源开发, 大力发展现代旅游服务业。突出吕梁三大旅游主题: 黄河黄土风情游、 吕梁山自然生态游、 晋西人文景观游。培育三大旅游品牌: 北武当风景名胜区、 庞泉沟自然保护区、 晋陕峡谷碛口三交风景名胜区。加快307国道东片以交城卦山为主和西片以西华镇草甸、 宝峰山为主的景区开发。高起点制定旅游业发展规划, 精心打造旅游品牌, 提高服务水平, 推动旅游服务业跨越式发展。二是积极发展信息产业, 加快信息基础设施和信息资源开发利用, 促进信息服务业的社会化、 产业化, 努力形成结构合理、 技术先进、 传输敏捷、 覆盖面广的社会化信息服务体系。积极实施信息化战略, 大力发展商贸、 金融、 物流、 旅游、 政府采购、 教育等领域的电子商务, 推进政务、 金融财税、 农业、 工交、 商业、 外经贸、 科技、 教育、 医疗卫生、 城市建设规划与管理、 资源与环境、 社会保障和公共事业等重点领域信息化进程。在全市广泛推广应用信息技术, 提高计算机和网络的普及应用程度, 大力培养信息化人才, 提高全民信息化素质和信息技术应用水平。加快政府、 企业和家庭上网步伐, 拓展信息服务的新领域。强化数据库建设, 将信息资源开发利用放在信息化建设的重要位置, 支持发展信息内容提供商和专业从事信息资源开发与服务的企业, 积极建设网上联机数据库, 全面建设政务、 宏观经济监测预测、 生态环境建设、 重点建设、 决策支持、 工商管理、 旅游和突发事件处理八大信息系统的大型数据库, 实现信息资源社会共享。不断提高全市国民经济信息化水平, 使其对国民经济和传统产业的带动能力进一步增强。三是全力支持市内金融、 保险、 证券、 投资业发展, 积极开拓健全市内资本市场。加快推进金融经营机制转换, 化解不良资产, 发展消费信贷等新型金融服务, 扩大覆盖面, 增强竞争力, 逐步建立和发展公平、 高效、 开放、 统一的金融市场体系。增加保险服务项目和服务范畴, 开发与创新养老保险产品体系、 医疗保险产品体系、 失业保险产品体系、 工伤保险产品体系、 商品保险产品体系等新型保险服务品种, 以满足多层次的保障需求。发展多种形式的保险公司, 打破地域限制, 广泛吸引社会资金向保险业投资, 形成保险市场经营主体多元化的格局。建立专业保险投资基金管理公司, 拓宽保险资金运用渠道, 实行专家理财, 规范运作, 确保保险金保值增值。积极建立和健全金融保险服务中介机构及经纪、 评估、 论证、 咨询、 监理、 审计、 会计、 律师等中介服务组织。四是改造提升传统流通业、 运输业和邮政服务业, 加快发展现代物流业。继续培育煤焦、 红枣、 核桃、 小杂粮等具有专业特色的批发市场, 培育农民经纪人队伍, 支持各种行业协会发展。完善土地、 产权、 人才和劳务等市场建设, 促进生产要素的合理流动。合理调整布局, 构筑新型批发商业体系、 连锁销售体系和新型代理经营体系为主的现代商业营销体系, 以现代电子信息技术和高效集散手段为依托, 以大型配送系统、 连锁经营、 特许经营、 多式联运、 电子商务、 超市为主要形式, 促进商品营销和流通的现代化。优化邮政干线网络, 加强终端建设, 完善实物传递网, 普及全市的信报箱户, 使邮政直接投递率达到100%, 为社会提供高效优质的邮政服务。传统运输业要多方位、 多层次地开拓运输业务, 发展公路运输、 铁路运输、 集装箱多式联运的运输方式, 形成立体化的配送网络, 力争到2020年全市公路铁路运力达到1亿吨/年。按照循环物流系统性的要求, 加强政府对物流协调监督职能, 整合优化物流组织和资源, 建立全市综合物流中心, 培育一批大型物流企业。发挥政府的指导作用, 建立逆向物流治理的动力机制, 推动企业选择合理的运输方式, 发展第三方物流, 建立共同配送机制, 推动现代物流配送信息系统和信息管理系统建设, 发展物流电子商务, 实现物流系统合理化和效益化, 减少二氧化氮以及悬浮颗粒物的大气污染, 使物流与环境得到协调发展。五是围绕城镇化战略, 优化配置和充实社区服务设施, 壮大社会服务业。以提高城镇居民生活质量和文明程度为宗旨, 适应居民收入增加、 生活节奏加快, 服务社会化意识增加的要求, 建立健全社会服务网络, 加快从福利型向经营型, 分散型向规模型, 事业型向产业型, 政府行为向市场行为的转变。加快发展家庭医疗保障、 家庭教育、 清洁卫生、 家庭餐饮、 托幼服务、 养老服务 保养维护等家政服务, 推进社区卫生保健、 商业餐饮、 文化教育体育, 环保绿化等公益性服务的市场化、 社会化和产业化。加快机关、 学校和企事业单位后勤服务的社会化改革, 不断拓展服务领域, 促进机关、 事业单位、 学校和医院后勤服务的社会化。努力推进社区服务的产业化和规范化进程, 把社会服务建设纳入城市发展建设总体规划。六是进一步发展房地产业, 建设以经济适用房为主体的适应不同消费层次要求的住房供给体系。按照城市土地利用总体规划, 推行运用市场机制出让房地产开发所用土地的使用权。加大金融对住房消费的支持力度, 发展并完善房地产市场和房地产中介服务, 不断提高住宅规划设计质量, 工程施工质量和环境配套设施水平, 积极推广物业管理, 提高物业管理水平, 为城镇居民营造良好的居住环境。到2020年, 城镇居民人均居住面积达到32平方米。
　　2、 狠抓所有制结构调整, 构筑有利于经济发展的体制框架。认清贯彻《关于进一步促进个体私营经济快速健康发展的意见》, 鼓励民营资本在基础设施建设领域、 农业产业化领域、 传统工业改造, 新型服务业, 文化产业中发挥重要作用。鼓励和支持民营经济对国有经济的联合、 兼并、 买断、 租赁。在产权保护、 资金信贷、 人才吸纳、 项目审批、 技术改造等方面, 对民营企业大开绿灯, 取消一切不利于民营企业发展的限制。支持股份制商业银行在我市建立分支机构, 支持企业经过上市、 发债、 兼并、 收购等方式直接融资。认真贯彻《中小企业法》, 建立中小型企业担保基金和风险投资基金。经过有计划地”走出去”和”请进来”相结合, 组织民营企业家外出考察学习研讨, 掌握先进的企业经营管理理论与方法。指导企业完善法人治理结构, 建立现代企业制度。经过所有制结构改革, 各种所有制经济优势在市场经济中相互融合, 相互促进, 共同发展。进一步完善市场经济制度, 培养多元的市场主体, 运用市场机制完善优化资源配置体系, 为多种经济成份平等竞争创造公平、 公开的市场秩序和市场环境。
　　3、 加强基础设施建设, 增强经济发展后劲。一是加强重点公路主干网建设。重点抓好汾柳高速公路建设, 全面抓好县际县乡、 园区及资源区的经济大道建设; 改造和延伸孝柳铁路, 建设苛瓦铁路通道。到2020年实现国道高速路, 省道一级路, 县际二级路, 乡镇通油路, 村村通公路。二是加强以河道治理为重点的防洪工程建设, 加快横泉水库等水资源宏观配置工程。重点抓好横泉水库和柏叶口水库的建设, 建设文峪河水库到汾阳、 孝义的引水工程, 抓好文峪河、 峪道河、 孝河、 湫水河、 三川河、 岚漪河、 蔚汾河、 岚河等灌区的灌溉及供水工程建设, 积极推动碛口水利枢纽工程早日上马。整治加固黄河大北干流、 汾河、 三川河、 文峪河等河流河道的防洪设施建设, 提高离石、 孝义、 汾阳、 交城、 柳林、 兴县, 临县7个省定防洪重点县的防洪标准, 使全市达到抗百年不遇洪水的能力。三是加快电力设施建设。重点抓好柳电二期工程等大电厂和煤矸石发电厂的建设, 完善电网结构, 使全市电网装备水平满足生产生活用电需求。
　　4、 城镇化与小城镇建设。围绕城乡格局一体化的目标, 以离石、 孝义、 汾阳三个区域中心城市建设为龙头, 以10个县城建设为支点, 307、 209国道沿线重点中心镇为纽带, 一般集镇为基础, 构建适应我市城镇可持续发展的体制框架、 政策框架和规划体系, 积极稳妥地推进城镇化进程, 完善城镇社会经济综合发展规划, 分类指导不同类型的城镇发展。发展城乡一体化的劳动力、 资金和土地资源等要素市场, 改革现行土地管理制度, 建立市场化的土地使用权流转制度, 尽快打破农业、 非农业户口管理的二元结构, 废除现有户籍制度的身份等级制度, 消除人口聚集的制度约束, 按照在居住地登记户口的原则, 建立全市城乡统一的户口登记制度, 全面实行以具有合法固定的住所、 稳定的职业或生活来源为基本落户条件, 调整城市户口迁移政策, 加快农村人口向城镇转移的步伐。把引导农村中小企业合理集聚、 完善农村市场体系、 发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来, 经过繁荣小城镇经济, 提高小城镇对农村人口的吸纳能力。加强城镇基础设施建设, 健全和完善城镇居住、 公共服务和社会服务等功能, 保持城市供水普及率100%, 排水管道服务面积普及率达到100%, 村镇自来水普及率达到85%以上, 城市燃气普及率达到100%, 以优良的环境和配套的服务设施吸引各种经济成份的大、 中、 小企业来发展工业、 服务、 商贸、 旅游、 教育等产业, 经过特色产业的聚集和发展, 提高城镇的就业容量, 增强城镇的经济实力和市场竞争力。加强城市社区管理, 多渠道筹措发展资金, 建设和维护社区各种基础设施和文化设施, 建设有序、 文明、 祥和的新型社区, 创造良好的人居环境。加强城镇综合治理, 改进城镇环境, 形成各具特色的城镇风格, 加快以离石市为重点的区域中心城市建设步伐, 增强对周围县乡和农村辐射带动功能。离石区代表着吕梁的形象, 要高起点对城区进行科学、 合理的规划, 扩大城区范围。要加强基础设施建设, 重点抓好城市集中供热、 地下管道铺设、 空中线网架设等工作, 增强集聚、 服务功能。要强化管理, 提高管理水平, 解决好脏乱差的问题, 着力塑造富有时代气息、 历史文化、 吕梁山特色的离石城市形象。”十一五”期间, 建成山西省文明城市, 进入国家卫生城市行列; 加快以县市场为重点的中心城镇和小城镇建设, 增强小城镇的承栽能力; 加快以小康村建设为重点的新农村建设, 提高农村燃气普及率, 发展沼气、 太阳能利用, 经过典型带路, 推动小康建设, 实现城乡互动, 促进城乡一体化。到2020年, 离石区人口达到30万人, 汾阳、 孝义市区人口达到20-25万人, 其余10个县城人口达到6-12万人, 建制镇和中心集镇达到3-5万人。城镇居民人口占总人口的比重达到50%以上。
　　5、 区域经济特色化与扶贫功坚。调整区域结构, 减缓区域发展不平衡, 以大赶超, 实现大跨越, 加快发展特色经济, 提高资源利用效率, 减少污染物排放, 在全市形成若干各具特色的经济区和经济带。一是进一步加大三大板块的分类指导力度, 做强各具特色的三大板块经济。东部县市要把工作重点放在抓经济的提升、 提高上, 为全市经济社会发展、 科技创新、 结构调整、 人力资源开发、 高新技术产业发展、 环境保护等方面提供实践经验, 突出在全市经济社会发展中的龙头带动作用; 中部县市要把工作重点放在突破与赶超上, 努力构筑强大的基础产业、 能源开发基地, 发挥上联下带作用; 南北五县要把工作重点放在稳定脱贫上, 大力开发特色产业, 建设农副产品及其加工基地, 发展农业产业化经营, 创造条件, 上马大工业项目, 实现大突破、 大发展。二是构筑”一带两圈三片”经济发展新格局。”一带”即: 以太军高速公路、 307国道为主干, 构筑运输服务、 商贸流通、 物流集散经济带, 重点发展第三产业。形成商机多, 成本低, 人流、 物流信息流发达畅通的太军高速公路经济带。”两圈”即: 离石——柳林——中阳——交口城市圈, 孝义——汾阳——文水——交城城市圈。坚持城乡统筹发展的指导思想, 大力推进城市化、 工业化进程, 尽快培养新的支柱产业, 把以城带乡的观念落实到完善城市功能、 构筑优势产业、 强化基础设施建设等各个方面, 全面提高两个城市圈的产业集聚功能, 对农村剩余劳动力的吸纳功能, 对乡村经济的辐射带动功能, 努力实施乡村城镇化、 农业工业化目标。”三片”即沿黄片、 沿山片、 平川片, 重点是发展绿色农业。沿黄河县乡, 要充分发挥农业气候地域优势, 重点发展红枣产业。要继续扩大优质红枣种植规模, 加大科技投入力度, 优化红枣品种结构, 推进红枣精深加工, 培养红枣产业中介组织, 拓宽红枣产品市场, 把红枣产业真正建成沿黄广大枣乡的致富产业, 建成全国最大的著名的黄河红枣基地; 沿吕梁山东西麓县乡, 要根据气候、 资源、 地形复杂的特点, 重点发展优质核桃、 仁用杏基地, 生态畜牧养殖基地, 马铃薯基地和小杂粮基地; 平川片县市要发挥土地肥沃, 地势平坦, 日照充分, 市场观念强的优势, 集中力量建设瓜果蔬菜基地、 畜禽加工基地和商品粮基地。三是加大扶贫开发力度, 逐步消除绝对贫困和减少相对贫困, 为跨越式发展铺平道路。继续实施开发式扶贫, 实行政府主导, 社会各界参与扶贫开发, 采取社会、 经济、 生态环境综合配套的扶贫措施, 改进贫困乡村生产、 生活、 医疗卫生等基本条件, 加强旱作节水增收工程、 退耕还林增收工程、 种草养畜增收工程、 经济林增收工程、 农副产品加工增收工程、 劳务输出增收工程、 科技扶贫增收工程等7大增收工程建设; 积极稳妥地开展生态移民, 减轻生态恶劣山村的压力, 促进生态保护和恢复。
　　6、 积极应对经济全球化。在资源配置、 结构调整、 产业培育、 项目选择, 产品设计中要充分考虑国际市场需求和比较优势, 优化出口商品结构, 完善进口商品管理, 扩大技术含量较高产品的出口, 限制和禁止影响人类健康、 安全、 破坏环境的商品和技术进出口; 逐步提高进出口商品的环境质量标准, 建立健全保护人类健康、 动植物健康和环境的管理体制; 大力发展国际经贸, 吸引外资改造提升我区传统产业和发展新兴产业, 把引进外资与引进先进技术、 现代管理和专业人才结合起来, 使利用外资成为推动经济结构战略性调整的重要途径和手段, 鼓励和支持有比较优势的企业向海外发展; 提高产业国际竞争力, 将传统的资源密集型产业调整为劳动密集型、 技术密集型和资本密集型相结合的产业; 增强忧患意识, 积极应诉不公平的贸易壁垒和不公正的商业侵害, 切实保障可持续发展战略的顺利实施。
　　二、 社会可持续发展
　　大力发展教育文化事业和文化产业, 建立完善的人口综合管理与优生优育体系, 稳定低生育水平, 控制人口总量, 提高人口素质。建立市场导向的就业机制, 实行积极的促进就业政策, 建立与经济发展水平相适应的医疗卫生体系的和社会保障体系。大幅度提高公共服务水平, 加快灾害监测预报、 应急救助体系建设, 全面提高防灾减灾能力。
　　1、 人口可持续发展
　　人作为社会经济活动的主体, 既是可持续发展的目的, 又是可持续发展的动力。要稳定低生育水平, 保持适度的人口规模, 形成经济最优人口, 努力把人口负担转变为人力资源优势。
　　①加强人口综合管理。坚持计划生育基本国策, 把贯彻落实《人口与计划生育法》与贯彻落实《社会抚养费征收管理办法》、 《计划生育技术服务条例》、 《流动人口计划生育管理办法》和《山西省人口计划生育条例》结合起来, 逐步把计划生育纳入法制