重大建设项目督查方案样本.doc

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西安委发〔 〕号
关于加强建设工程项目施工安全监督管理方案
为贯彻落实区《关于切实加强全区重大建设项目安全生产工作的紧急通知》( 宁安监综合发〔 〕144号) 的文件精神。认真履行重大工程建设领域专项治理中的安全监管工作职责, 现制定如下工作方案。
　　一、 总体目标
　　以科学发展观为统领, 以安全生产法律法规和标准、 规范、 规程为依据, 坚持”安全第一、 预防为主、 综合治理”方针和安全发展原则, 以重大建设项目为重点, 对规模以上的投资项目的安全生产工作进行全面排查, 着力解决工程建设领域安全生产方面存在的突出问题, 有效遏制安全事故发生, 促进我县工程建设又好又快发展。
　　二、 总体任务
　　强化重大工程建设领域安全监管工作, 健全安全生产法制机制, 落实工程建设项目安全责任, 推动企业加大安全投入, 提升项目施工现场安全防护水平, 提高建设从业人员的安全生产意识和防护自救能力, 杜绝建筑施工重特大事故, 遏制较大事故, 有效控制一般事故的发生。
　 三、 组织领导
重大建设项目安全生产监督管理专项工作组, 下设办公室, 处理日常事务。
专项工作组职责: 按照区、 市专项治理工作的部署, 建立健全责任机制, 负责做好开展安全专项治理的组织协调具体工作; 对有关部门开展安全生产专项治理工作的情况进行监督检查; 做好全县安全生产专项治理的综合协调工作, 推广典型经验, 制定有关政策; 完成县专项治理工作领导小组交办的其它工作任务。
　　具体机构和人员组成如下:
组　长:
副组长:
成　员:
　　专项工作组办公室设在安监局, 具体负责处理日常事务。
　　四、 职责分工
　　( 一) 县安委办: 负责牵头工作, 综合协调、 指导和配合各有关部门开展重大建设项目领域安全生产突出问题专项治理工作。负责组织联合督查, 汇总专项治理工作情况, 向县治理工程建设领域突出问题工作领导小组报告工作进展情况。督促各有关单位落实工程建设领域安全生产监管责任, 加强安全生产许可证制度动态监管, 加强安全教育培训宣传, 落实安全措施, 促进安全生产工作规范、 有序、 高效开展。按照县上授权, 牵头查处重大生产安全责任事故, 提出防范措施, 严肃追究有关单位和人员的责任。
( 二) 县建设局: 负责房屋建筑和重大建设项目施工安全的监管, 指导各地住房和城乡建设部门开展专项治理工作, 督促落实建设、 勘察、 设计、 施工和监理等单位的安全生产主体责任。督促各地住房和城乡建设部门加强施工现场安全的监督管理, 防范重特大生产安全事故的发生。
( 三) 县纪委: 负责查处重大生产安全事故, 强化责任追究。对失职渎职、 玩忽职守造成的事故, 以及瞒报、 谎报事故和事故背后的官商勾结、 权钱交易、 徇私枉法等违法违纪问题, 坚决查处, 严肃处理。对涉嫌犯罪的案件, 及时移送司法机关依法查处。
( 四) 县公安局: 负责生产安全事故中涉嫌刑事犯罪( 除职务犯罪之外) 案件的立案、 调查和处理。
( 五) 县发改局: 严格建设项目的行政许可, 认真落实建设项目安全设施”三同时”( 即建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、 同时施工、 同时投入生产和使用) 并将其纳入项目核准审批和竣工验收中。
　　五、 工作步骤和任务
　　( 一) 自查自纠阶段( 7月— 8月)
　　1、 工作任务:
　　重点对重大建设项目进行自查, 认真排查问题, 分析产生的原因, 并组织对重点项目重点环节进行督查。
　　2、 工作步骤和组织方式:
( 1) 摸排项目底数: 督促各乡镇按照属地原则对辖区内所有在建工程项目进行一次拉网式大排查、 大清理, 清理结果与 8月底书面送县安监局。之后排查出的项目, 各地要填写项目表汇总表, 及时续报。
　 ( 2) 自查自纠。督促各建设单位对确定排查的建设项目, 由项目建设单位负责会同有关部门和单位填写《建设项目安全生产突出问题排查表》, 并按照排查表的内容逐项检查, 监督整改并建立台账。
　　( 3) 重点督查督办。结合自查自纠工作开展情况, 以房屋建设、 公路、 电力、 教育和工商贸等行业在建项目为重点, 按照20%的抽查比例组织督查。
　　( 4) 认真排查问题, 分析产生的原因, 形成工作组自查自纠报告报送专项治理工作领导小组。
　　3.自查自纠主要内容:
　　( 1) 政府及监管部门:
　 ①对建设项目是否严格按照国家有关建筑施工安全法律、 行政法规、 规章、 标准和规范组织实施的监管情况。
　　②安全生产组织机构、 安全生产规章制度、 安全生产责任制是否健全并得以落实。
　　③安全监管工作措施的落实情况, 对施工企业安全生产许可证的发放和使用是否进行有效监管。
　　④安全目标责任考核的落实情况, 对建设项目执行安全设施”三同时”的监督情况。
⑤对建设项目组织开展安全检查、 隐患排查治理等工作的监督检查和督促指导情况。
⑥事故背后的官商勾结, 权钱交易等腐败问题和失职渎职行为的查处情况。
　　( 2) 工程建设各方主体( 包括建设、 勘察、 设计、 施工、 监理单位) :
　　①建设项目是否严格按照国家有关建筑施工安全法律、 行政法规、 规章、 标准和规范组织实施。
　 ②安全生产组织机构、 安全生产规章制度、 安全生产责任制是否健全并得以落实。
　　③安全措施是否得到落实, 施工企业安全生产许可证是否取得, 所承揽工程是否与其资质匹配。
　 ④建设项目是否组织开展了安全设施”三同时”工作, 安全措施费、 监理服务费是否依法落实, 安全投入是否能够满足要求。
　　⑤施工安全培训、 教育和宣传工作是否到位, 以及特种作业人员是否做到持证上岗。
　 ⑥施工过程是否进行安全技术交底、 安全检查、 隐患排查治理并执行到位。
　　⑦是否按要求制定应急救援预案并定期组织演练。
　　( 二) 整改落实阶段( 8月— 9月)
　　1.及时纠正问题。工作组对排查出的问题建立台帐, 逐一明确整改责任单位, 制订和完善整改措施, 确保问题整改到位。
　　2.依法查处违法、 违规行为。对自查自纠阶段查出的违法违规行为, 督促各相关部门按照各自的工作职责依法进行查处;对查出的涉嫌违法犯罪的事项移送纪检、 司法机关。
　　3.落实监管责任。进一步落实项目安全监管职责, 加强各部门之间配合、 协作, 联动, 查处因监管不力、 行政不作为和乱作为造成重大损失的行为。
　　4.完善法规制度。对自查自纠阶段排查出的问题进行认真梳理, 分析原因, 进一步完善项目安全监管的相关法规和监管制度。
　　( 三) 巩固成果阶段( 9月— 10月)
　　1、 强化日常检查。工作组适时组织对在建项目的专项检查, 重点检查问题的整改落实情况和对专项治理活动期间新制定的法规、 制度执行情况。
　　2、 加强机制建设。结合专项治理工作所取得的经验, 督促各相关部门进一步完善法规制度, 制订加强日常监管的具体措施。
　　3、 全面总结分析。对全县项目工程开展工作进行全面总结分析, 并于 10月底向各有关部门报送总结报告。
　　六、 制度保障
　　1、 建立例会制度。在自查自纠阶段每月召开1次工作组例会, 整改落实阶段和巩固提高阶段每季度召开1次工作组例会, 研究部署安全专项治理工作, 总结交流安全专项治理工作经验, 排查存在的问题, 另外, 安全专项工作组牵头部门不定期组织召开专题工作例会, 专题研究案件查处和制度建设, 确保安全生产专项治理各项工作落到实处。
　　2、 建立台帐制度。分阶段、 分类建立安全专项治理工作全过程工作台帐, 台帐既要反映安全专项工作组各项工作开展情况, 也要反映问题排查情况和问题的整改落实情况。
　　3、 建立简报制度。根据安全专项治理工作开展情况, 及时印发安全专项治理工作简报, 安全专项治理工作的每个阶段至少印发1期专题简报。
　　4、 建立报告制度。一是安全专项治理活动期间, 对排查出的突出问题和案件线索, 安全专项工作组要及时上报告区安监局;二是安全专项工作组成员单位排查出的突出问题、 案件线索和查处情况, 要及时通报安全专项工作组。

西吉县安全生产委员会
二〇一〇年七月二十八日