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自然灾害应急救援专项预案

1.总则
1.1编制目的
建立健全应对自然灾害紧急救助和运行机制, 规范紧急救助行为, 提高紧急救助能力, 迅速、 有序、 高效地实施紧急救助, 最大程度地减少公司以及人民群众的生命和财产损失, 维护公司生产安全稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国宪法》、 《中华人民共和国公益事业捐赠法》、 《中华人民共和国防洪法》、 《中华人民共和国防震减灾法》、 《中华人民共和国气象法》、 《国家突发重大自然灾害应急预案》、 国务院有关部门”三定”规定及国家有关救灾工作方针、 政策和原则, 制定本预案。
1.3事故类型和危害程度分析
根据统计, 在我司的安全生产活动中发生的自然灾害主要有水旱灾害、 冰雹、 雪等气象灾害、 山体崩塌、 滑坡、 泥石流等地质灾害。
水旱、 冰雹、 雪灾、 山体崩塌、 滑坡、 泥石流等自然灾害的发生, 影响公司安全生产的正常开展, 造成人员伤亡、 财产损失的事故。
2.应急处理基本原则
( 一) 以人为本, 最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
( 二) 政府统一领导, 分级管理, 条块结合, 以块为主。
( 三) 密切配合, 分工协作, 各司其职, 各尽其责。
( 四) 依靠政府和公益性社会团体的作用。
三、 组织机构及职责

( 一) 公司应急组织体系由应急指挥中心、 应急指挥中办公室、 现场应急指挥中心、 及相关的职能部门和应急救援机构组成。
( 二) 指挥机构及职责
1、 应急指挥中心
总指挥: 总经理
副总指挥: 分管安全副总经理;
成员: 公司其它领导和各科室负责人
2、 应急指挥中心的职责:
a)接受上级主管部门的领导, 并落实指令。
b)审定并签发重大事故应急预案。
c)审定并组织实施应急预案的演练。
d)下达应急预案启动和终止指令。
e)负责对自然灾害事故应急工作进行指导、 督促。
f)负责协调、 调动应急救援的资源和人员。
g)必要时指定新闻发言人, 对外新闻发布。

h)审定并签发向上经主管部门及当地政府主管部门报告。
3、 根据自然灾害应急工作的需要, 公司应急指挥中心办公室设在公司安全科, 负责处理应急指挥中心的日常管理工作。
主任: 安全科科长
成员: 安全科和保卫科全体人员
4、 应急指挥中心办公室职责:
a)接受应急指挥中心的指挥。
b)组织制订上报应急预案。
c)负责公司应急预案备案工作。
d)策划、 上报应急预案演练方案, 并参与组织实施。
e)接受公司应急事故的报告, 及时向应急指挥中心报告。
f)派出现场应急指挥中心的组成人员, 参加现场应急处理。
g)负责现场应急处理总结的审核、 归档工作。
h)负责应急指挥中心交办的其它任务。
5、 现场应急指挥中心
主任: 司属单位负责人
副主任: 分管安全副经理
成员: 分公司其它领导及安全保卫科人员和财务、 行办、 车管、 业务科负责人
6、 现场应急指挥中心职责:
a)按照应急指挥中心指令, 负责现场应急指挥。
b)收集现场信息, 核定现场情况, 负责调配现场应急资源。
c)协调与地方安监部门的应急救援工作。
d)收集、 整理应急处理过程中的有关资料。
e)负责现场应急工作总结。
f)负责应急指挥中心交办的其它任务。
7、 现场应急指挥中心办公室设在分公司安全科, 负责日常工作。
四、 预防与预警
( 一) 危险源监控
1、 危险源监控方式: 各单位要依据所在预警地区的自然条件、 人口和社会经济背景数据, 进行分析。经过有关部门提供的灾害预警预报的方式进行逐级上报, 分级管理。
2、 根据灾情预警, 自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失, 人员需要紧急转移或生活救助, 应做好应急准备或采取应急措施。
( 二) 预警行动
发生自然灾害事故, 各单位应急响应中心和相关职能部应经过以下途径获取预报信息:
1、 政府经过新闻媒体公开公布的预警信息。
2、 政府有关主管部门告知单位应急中心预报信息。
3、 对发生或可能发生的自然灾害事故, 经风险评估得出的事故发展趋势报告。
4、 一旦达到安全生产事故标准时, 启动应急预案。
五、 信息报告程序
( 一) 自然灾害发生后, 现场有关人员应及时、 主动地报告单位的应急指挥机构。事发单位在启动应急预案的同时, 应上报公司应急指挥中心办公室以及当地的安监部门和地方政府。公司应急中心办公室值班人员立即通知应急指挥中心办公室主任; 特别重大自然灾害事故, 可直接向应急指挥中心总指挥长、 副总指挥长及相关单位负责人报告。
( 二) 灾害发生后, 应按报告程序逐级上报。上报的主要内容: 灾害事故发生的时间、 地点以及灾害现场情况; 灾害的简要经过; 灾害已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失; 已经采取的措施, 其它应该报告的情况。
( 三) 自然灾害报告流程
自然灾害现场相关人员

事故单位安全部门、 应急办公室

安全科值班室
应急中心办公室

主任
主管经理
副主任
分管经理

市安监部门
分管经理
副指挥长
总指挥长
主管经理

地方政府
地方安监部门

市政府

( 四) 立即拔打相关电话( 110治安报警) 、 ( 119火警) 、 ( 122道路交通报警) 、 ( 120急救电话) , 如实报告当地政府和主管机关, 并立即向公司安全科( 白天) 、 ( 夜间) 报告。
六、 应急处理
( 一) 响应分级
按照灾害的可控性、 严重程度和影响范围, 自然灾害应急分为三级: 特别严重( 一级) 、 严重( 二级) 、 一般( 三级) 。
一级: 因灾死亡1人( 含) 以上, 或群发性灾害病状; 转移安置职工50人以上; 因灾致使客运场站无法经营。
二级: 因灾重伤1人( 含) 以上; 或5人以上灾害病状; 需转安置少量职工; 因灾致使客运场站无法正常经营。
三级: 发生自然灾害, 但在较短时内实施救援可控的灾害。
( 二) 按照灾害响应分级, 各级响应机构按照接警判断响应级别启动救援预案, 三级灾害由分公司现场应急指挥中心处理, 二级灾害由公司应急指挥中心统一指挥处理, 一级灾害由公司应急指挥中心统一指挥, 配合当地政府开展救援工作。
1、 公司所属单位发生自然灾害事故, 应在第一时间报告当地政府及相关主管部门, 公司接警后, 根据情况由事故现场应急救援中心主任决定启动应急预案, 指挥应急救援行动, 同时按自然灾害事故报告程序报告公司应急指挥中心办公室, 由公司应急指挥中心指挥长决定启动公司应急救援预案, 指挥应急救援行动。
2、 事故应急救援工作流程:
自然灾害事故

接警与预警
安全科

信息反馈
预警监控
警情判断
反映定级

领导小组人员到位

信息网络开通

反应升级

应急反应启动
应急物资到位
现场指挥到位
应急队伍到位

人员求助
技术、 设备支援

救援行动
事故控制

请求政府及社会支援

事态控制
应急增援
现场清理
事故调查
善后处理

应急恢复

总结评估
应急结束

3、 应急救援
司属单位现场应急指挥中心根据本单位实际设置6个应急的处理救援小组, 统一由现场应急指挥中心指挥。
a)情况信息收集组: 组长由行政办公室主任担任; 组员为办公室人员、 安全科内勤。
b)思想教育宣传组: 组长由党支部书记担任, 组员为二级单位团支部书记、 工会主席、 宣传干事工会成员。
c)现场治安保卫组: 组长由公司保卫科长事担任, 组员为保卫科保卫人员。
d)事故处理组: 组长由分管安全副担任, 组员为安全科长和安全员。
e)后勤保障组: 组长由财务科长担任, 组员为行政办公室人员、 财务科和业务部门的人员。
f)现场施救组; 组长由修理公司经理担任, 成员为修理公司人员。
4、 应急救援小组工作职责:
a)情况信息收集工作职责: 负责对灾害事故的情况收集, 收到信息后要弄清实情, 并如实作好文字记录, 及时向指挥部负责人汇报, 及时协调各小组工作和传达落实指挥中心布置的工作, 做到坚守岗位, 认真开展工作。
b)思想教育宣传组工作职责: 负责组织本组成员说明对有关人员做好政策、 法制的宣传和思想教育说明工作, 积极想法缓解矛盾, 协调关系, 平息事态, 为善后处理创造条件。
c)现场治安保卫组工作职责: 负责及时组织小组成员迅速赶赴现场, 做好维护现场秩序, 保护现场物资的工作, 采取有效办法, 解决纠纷或冲突, 准确掌握闹事的主要人员, 并及时主动地同当地治安民警和公安机关联系取得支持, 并负责对事故现场的遗物清理、 登记、 保管和领发工作。
d)灾害伤亡事故处理组工作职责: 负责联系安监部门和地方政府并及时组织本组人员迅速赶赴现场, 做好现场抢救和有关物证的保护, 及时对死亡人员的情况进行核查掌握, 对受伤人员进行登记调查, 并同医疗部门进行衔接, 确保受伤人员得到及时有效的抢救和治疗, 协助有关部门搞好现场勘查, 作最大限度地降低损失和控制影响面, 以及不安定因素。
e)现场施救组工作职责: 接通知后迅速组织本组人员及时赶赴现场, 配合有关部门运送人员、 物资并组织相应设备组织现场其它施救, 把损失降到最低限度。
f)后勤服务组工作职责: 按指挥中心的要求, 组织人力、 物力、 资金赶赴现场, 掌握控制所需费用的开支, 提供后勤保障服务。
( 三) 处理措施
发生灾害时, 应急救援指挥机构应根据当时情况制定相应的措施, 应急现场人员必须听从指挥, 积极按照灾害救援各自职责, 采取措施。常见措施有:
1、 发生火灾, 发现人员应立即上报本单位应急机构, 向周边发出警报, 并对灾害进行监控, 时时上报。
2、 应急机构接到报警后, 按照职责分工, 进行抢险救灾工作, 抢救伤员, 组织人员撤离和转移物资。
3、 有效利用一切救援设备采取切断、 堵漏、 筑坝等手段防止灾害扩大。
4、 加强警戒, 维护灾害现场, 向周边发出警报, 对灾害进行监控, 掌握灾害发展情况, 及时修订现场救援方案, 补充应急救援力量, 并及时上报相关信息。
七、 应急结束
( 一) 灾害伤亡得到核实, 现场得以控制, 经指挥中心确认和批准, 现场应急处理工作结束。
( 二) 事故应急结束后, 把事故发生过程和现场人员对事故的现场分析等内容进行记录, 并将现场调查的结果移交给政府相关行业部门。
八、 应急保障
( 一) 资金准备
由公司财务科和人事科申请政府相关部门以及协调公司各二级单位筹集足额的救灾资金。
( 二) 物资准备
由公司办公室和车管技术科协调整合公司内部各单位现有的物资、 设备, 分级分类管理救灾物资和设备、 设施。
( 三) 人力资源准备
由公司人事科、 办公室协调整合公司各单位的人员, 以运输、 安全、 保卫人员为主, 建立灾害管理人员队伍。
九、 培训与演练
( 一) 培训
1、 公司应急指挥中心和应急中心办公室负责组织对公司各单位应急组织机构主要成员进行培训, 各单位应急办公室负责对本单位应急救援人员进行培训。
2、 培训的内容按国家安全生产法律、 法规以及公司《安全培训制度》执行。
3、 公司应急中心办公室组织应急培训总结, 内容包括: 培训时间、 内容、 师资、 人员、 效果、 考核记录。培训持续改进。
( 二) 演练
1、 为保证公司各级应急预案的有效实施, 公司及其公司各单位每年组织1次演练, 以提高应急响应的实战能力。
2、 在公司管辖范围内, 组织能够控制和管理的演练。
3、 根据公司实际情况, 选择桌面演练、 功能演练、 全面演练, 进行安全生产运输事故应急救援演练。

4、 根据演练的情况, 演练效果, 做好演练过程的记录, 并持续改进。
十、 处罚
有下列情形之一者, 依据《中华人民共和国安全生产法》、 《国务院关于特大安全事故责任追究的规定》等法律法规对有关责任人予以行政处分, 构成犯罪的交司法机关处理:
1、 发生灾害时, 没有及时实施抢救或者采取必要措施, 造成灾害蔓延、 扩大和加大经济损失的;
2、 对事故隐瞒不报、 谎报或者拖延不报, 不配合协助事故调查的;
3、 应急救援工作中玩忽职守、 临阵脱逃、 擅离职守的;
4、 应急救援工作中不听从指挥的;
5、 应急救援工作中有失职、 渎职行为的;
6、 严重妨碍应急救援工作的。
十一、 附则
1、 公司事故应急领导小组、 现场领导小组及有关部门的成员, 因为工作变动等不在位时, 由继任人或临时负责人履行相应职责, 并承担相应责任。
2、 公司各单位应依据国家安全生产法律、 法规和《重大危险源辨识》( GB18218— ) 以及本预案的相关规定, 编制本单位范围内的应急救援预案。
3、 本预案自发布之日起实施。