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市经信委工作评议调研报告

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2020年4月19日
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关于对市经信委工作评议的调研报告
人大常委会工作评议第一调研组
（ 9月25日）

主任、副主任、各位委员：
按照《界首市人大常委会 工作评议实施方案》要求，市人大常委会工作评议第一调研组于8月28日在市经信委召开评议动员大会，听取市经信委工作汇报；召开由经信委中层以上干部和二级机构负责人参加的座谈会，详细了解经信委各项工作开展情况；9月3日到田营工业园区调研，听取了园区企业负责人对经信工作的意见建议；9月11日召开了由本级工业园区西城循环经济工业园区、光武循环经济工业园区管委会主任、企业主、人大代表参加的座谈会； 9月24日走访了颍南工业园区部分企业主，进一步了解经信委服务企业发展情况。评议调研期间，工作评议调研组向企业和社会广大群众发放调查问卷，广泛征求社会各界对经信委工作意见。现将调研情况报告如下：
一、市经信委工作基本情况
市经信委是市政府主管全市工业经济的职能部门。主要工作职责是：监测、分析全市工业经济运行态势，调节国民经济日常运行；研究拟订工业经济方面的规范性文件和措施，并负责检查落实；研究拟定国有企业改革的意见和建议；研究和规划全市工业行业投资布局；贯彻落实企业技术进步的意见和措施，组织推动技术创新；负责中小企业和非公有制经济发展的宏观指导等。近年来，市经信委坚持以科学发展观统领全局谋划工作，认真贯彻市委、市政府“工业强市”战略决策，主动作为，为全市工业经济持续健康快速发展作出了突出贡献。
（一）明确目标责任，大力支持工业经济发展。市经信委坚持市委“双轮”驱动和“四化”同步战略，明确目标责任，创新工作思路，支持促进全市工业经济持续快速增长。 我市规模企业完成工业总产值285.64亿元，同比增长21.24%；工业增加值69.1亿元，同比增长20%；六大支柱产业共完成产值276.45亿元，占全部产值的96.78%，超亿元企业达26家。今年上半年，我市规模企业完成工业总产值167.3亿元，增幅为16.9%；工业增加值43.8亿元，增幅为12%，完成全年目标（80亿元）的54.8%，规模工业总产值和工业增加值均居阜阳首位。
（二）坚持依法行政，加大执法检查力度。市经信委认真贯彻落实《电力法》、《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》等法律法规，加大电力行政执法检查，保障电力生产和电力设施的安全稳定运行；深入宣传发展散装水泥的方针政策，全力抓好全市混凝土生产和使用，有效规范了我市散装水泥市场。
（三）加强政策指导，全力发展非公有制经济。制定《关于进一步扶持民营经济发展的实施意见》，落实各项奖励扶持政策，推动我市民营经济发展。积极引导改制后的国有企业中层管理人员和专业技术人员领办、创办小微企业，在政策上予以照顾，在资金上予以扶持，推动了国有企业下岗人员创业和再就业的积极性。
（四）加大服务调度，推进工业项目建设。建立了全市重点工业项目库，加大对重点工业项目的统筹调度，及时协调和解决项目建设中遇到的问题，确保了大项目建设稳步推进。今年上半年，我市共有在建项目54个，累计完成投资20.2亿元。
（五）上下沟通协调，扎实为企业服务解难。一是为企业和融资部门牵线搭桥，引导金融部门加大对我市工业企业的资金支持，切实解决企业融资难问题。二是加强与国土和电力部门的协调，保障工业项目用地和企业生产用电。三是加快推进创业广场和中小企业孵化器建设，为企业发展搭建平台。四是积极向上争取政策、项目支持，为企业创造良好发展环境。五是充分发挥职能作用，采取多种服务举措，帮助企业技术改造升级。六是实施“走出去和请进来”的教育培训模式，对我市企业中高层管理人才进行培训，提升企业家素质。
（六）抓好节能减排，加快淘汰落后产能。为改进环境，提高经济运行和经济增长的质量与效益，在冶金、化工等行业大力推行清洁生产，在重点用能企业中推行合同能源管理，切实节约企业成本，降低电力消耗。加强企业技能改造和节能电机推广，有效降低了工业能耗水平。
二、工作中存在的主要问题
市经信委在取得成绩的同时，工作中也还存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：
一是引导全市工业转型升级力度不够。在我市工业经济转型升级中，市经信委思路不够创新，缺乏引导经济结构调整的有效措施，全市大部分工业企业仍存在层次低、技改落后、创新不足的问题。
二是对中小企业发展重视程度不够。中小企业在经济社会发展中具有极其重要的地位和作用，是国民经济发展的重要生长点。市经信委对我市重点企业和有发展前途的企业比较关注，服务措施也比较到位，但对中小企业帮扶相对较少，特别是在中小企业升级改造和融资方面，缺少具体指导和帮扶举措。
三是专业技术人员力量比较薄弱。市经信系统多年未充实人员，部分科室属于无人科室。随着原有技术人员的退休，懂行业知识的专业技术人员比较短缺，在指导企业技术改造、技术升级等方面显得力不从心。
四是对企业领导干部培训重形式轻实效。在组织企业领导和管理人员培训中，缺少调查了解，没有充分结合我市企业发展实际和人员素质水平，举办的培训过于“高大上”，未能达到培训的预期效果。
三、工作建议
根据调研情况，评议调研组对市经信委工作提出如下建议：
1、以结构调整为主线，推动工业经济转型发展。要加强经济运行监测分析与预警预测，全面准确把握经济运行态势，及时向市委、市政府提出对策建议，为企业生产经营提供信息引导。要跟踪国家宏观调控政策的变化和上级项目信息，及时通报给企业，帮助企业有针对性地调整生产经营策略，更有效地组织申报、争取更多的资金支持。进一步淘汰落后产能，加快我市新兴产业、传统产业发展步伐，促进产业结构不断优化。
2、以资金政策为扶持手段，加快中小企业发展。一是发挥财政资金引导作用，充分运用税收优惠，缓征或先征后返等方式对中小企业进行间接扶持。二是积极向上级部门争取专项补助资金，扶持中小企业进行产业升级、技术改造、技术创新。三是拓宽融资渠道，搭建融资平台，为一些有诚信、有发展前途的中小企业解决贷款难问题。四是经过技术指导、培训等方式，帮助中小企业解决在生产和管理方面存在的问题。
3、以提高服务效能为重点，强化干部队伍建设。要不断加强学习，进一步增强应对经济形势复杂局面、总揽全局、协调各方的能力，提高服务经济发展的本事。要加强调查研究，经常深入基层，深入企业，了解企业发展需求，研究帮助解决。要加大对企业领导和中层管理人员的培训，培训要分行业、有针对性的进行，便于受训人员理解和接受。为本地企业相互交流创造平台，定期组织一批企业领导向本地先进企业学习管理经验，以提高全市企业整体管理水平。成立企业专业技术人才库，实行人才资源共享，服务全市工业企业发展。充分发挥行业协会作用，促进行业内各个企业相互帮助、良性竞争、健康发展。