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城市发展投资有限公司组建方案

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2020年4月19日
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XX县城市发展投资有限公司组建方案
根据县委、县政府工作部署，为加快推进新型城市化建设，现就组建“XX县城市发展投资有限公司（以下简称城投公司）”，制订如下实施方案：
一、指导思想
以“两化引领、创新实干”为指导，按照经营的理念，整合城市资源，创新城市发展平台，加大国资经营与城市建设力度，加快推进城镇化进程，推动我县经济社会又好又快发展。
二、组建原则
（一）政企分开原则
按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，撤销基础中心，剥离旧城改造办的建设职能，重组成立城投公司，基础中心成建制划入城投公司，旧城改造办建设职能及相关资产划入城投公司。理顺政府职能与公司经营的关系，公司真正成为独立运作的法人主体。
（二）自主经营原则
围绕县委县政府发展战略和中心工作，将城市建设的投资、融资、建设、运营功能统一划归城投公司。公司遵循“自主经营、自负盈亏”原则，完全按照企业化模式运行，稳步发展成为适应市场经济规律、具备市场经营能力的现代企业。
（三）做大做强原则
经过优化整合资源、创新运作模式、灵活投资机制、健全绩效考核，提高公司的经营动力和活力。争取经过一定时期的努力，公司发展成为我县资产规模大、经营效益优、投融资能力强、发展前景好的龙头性公司。
三、组建方案
（一）公司名称：XX县城市发展投资有限公司（暂定）
（二）公司性质：法人独资企业，XX县国有资产经营有限公司全资子公司，直属县政府管理，县国资委管。
（三）注册资本：首期注册资本人民币壹亿元，由XX县国有资产经营有限公司出资，后期视公司发展需要追加资金。
（四）资产构成：
1、首期注入的现金；
2、原基础设施建设管理中心、旧城改造征收指挥部办公室的部分相关资产；
3、原住建局管理的廉租房、尚未安置的安置房及经营性房地产；（安置房、廉租房的行政管理职能仍由建设局承担）
4、其它。
（五）主要职责：
按照县十二五规划及城市发展目标，公司主要承担以下任务：
1、负责城市空间研究、项目策划与投资建设；
2、负责政府确定的城市基础设施建设；
3、负责政府公建项目的代建及工程管理；
4、负责城市建设中的土地征收及拆迁安置工作；
5、负责城市资产与资源的经营；
6、承担县委、县政府交办的其它任务。
（六）公司组织框架及人员安排
1、组织框架
公司设董事会，实行董事会领导下的总经理负责制；不设监事会，由县国资委委派监事履行监管职能；内设机构为“一室四部”，主要职能如下：
（1）办公室：负责建立健全公司各项管理制度，处理公司日常事务，做好人事、文秘、纪检、宣传、档案、后勤等工作；
（2）计划财务部：负责公司财务管理、投融资管理和资产经营管理等工作。
（3）项目规划部：负责公司的运营规划、项目的谋划设计、造价编审、报批立项及合同管理等工作。
（4）工程管理部：负责项目立项后至验收决算结束过程中的对接、协调和管理等工作。下设项目部，负责各项目的现场施工管理。
（5）政策处理部：负责公司项目的土地征用、拆迁、征收及安置工作。
2、人员安排
公司董事会成员5名，其中由公司职工代表担任董事1名。董事会组成人员按相关程序任命。
公司定编不超过40人，后期可根据公司发展需要修改编制。设高管职数3-4名，其中董事长、总经理各1名（或董事长兼总经理1名），副总经理2名。高管由政府选拔，任命时确定职级。其它员工来源能够采用抽调、借用、聘用等多种形式。
（七）经营收入来源
1、保障房租金收入；（将保障房、廉租房资产注入到城投公司，由城投公司整体出租给房管处，再由房管处出租给具体承租人，财政给予适当经费补助。）
2、闲置、多余安置房的处理收入；
3、归属公司的经营性房地产出租、出售收入；
4、政府整体划归城投公司土地或城投公司自行征收拆迁地块土地出让收入（按分成结算体制进行结算）；
5、公司为政府代建项目的政府拨款收入；
6、其它收入。
四、工作措施
（一）统一思想，提高认识。
县城投公司的组建是加快推进龙游城市建设的重大举措，是发展县域经济的重要抓手，相关单位要统一思想，提高认识，创新思路，打破原有利益格局，按照县委、县政府的决策部署抓紧实施，着力优化城市投资开发环境，加快城市化进程。
（二）加强领导，落实责任。
在县委、县政府的领导下，成立由分管县长负责的公司组建领导小组，及时召开小组会议，制定实施方案，安排工作任务，明确各自责任，认真组织落实，促使各项工作有条不紊地开展。相关部门及责任人做好资产统计和权属关系调整、人员调配、资金注入、公司注册登记等工作，确保组建工作圆满成功。
（三）严肃纪律，加强监督。
城投公司的组建是一项繁重而严谨的工作，牵涉到各方面利益调整，因此在工作中要严明纪律，加强监督，保质保量地完成各项工作。