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优质服务工作实施方案

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2020年4月19日
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大银镇创立全国计划生育
优质服务工作实施方案

为全面推进人口和计划生育优质服务工作，进一步提升我镇人口和计划生育工作水平，确保成功创立全国计划生育优质服务先进单位，按照《全国计划生育优质服务评估指标体系》的标准，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想：以科学发展观为指导，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以最大限度满足人民群众的需求为目标，全力构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障“六个机制”，全面提高管理水平和服务质量，为大银镇经济和社会发展创造良好人口环境。
（二）主要目标：推进综合改革，建立优质服务的长效工作机制，形成行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式，努力巩固“六个好”工作目标。
1、领导重视好。镇党委、政府把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，认真落实党政领导和相关部门的人口与计划生育目标管理责任制、计生事业经费保障制和“一票否决”制，对人口问题实施有效的综合治理，取得显著成绩。
2、政策导向好。按照“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的要求，认真贯彻《人口与计划生育法》、《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规，制定出台有利于人口和计划生育工作的政策措施，促进计划生育工作思路和工作方法的转变。
3、依法行政好。计划生育的各项管理制度、工作规范符合有关法律法规的规定，工作人员严格依法行政、规范执法、文明执法，群众的合法权益得到切实保障，人民群众对计划生育工作的满意度不断提高。
4、服务质量好。技术服务机构充分发挥宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖健康、人员培训等八大功能作用，形成群众需求为导向、寓管理于服务之中的工作机制，育龄夫妇普遍享有基本的计划生育和生殖保健服务。
5、民主管理好。计划生育政务公开、村务公开落到实处，群众广泛参与计划生育的民主管理和民主监督，村民委员会、计划生育协会及其它群众组织独立有效地开展计划生育各项活动，实现计划生育村民自治。
6、队伍作风好。计划生育机构稳定，有一支适应新形势新任务要求、数量适度、结构合理、业务熟练、作风正派、敬业爱岗、善于做群众工作的管理服务队伍。
二、主要内容和基本要求
（一）广泛开展宣传教育，营造新型生育文化氛围。紧紧围绕“传播婚育新风、倡导婚育文明”这一主题，大力整合宣传资源，建立起宣传部门牵头、相关部门配合、社会各界支持、群众广泛参与的宣传教育机制，掀起创立工作宣传热潮。要创新理念，把创立工作纳入全镇宣传工作大格局，加大媒体宣传、环境宣传、阵地宣传、活动宣传攻势，形成多元化、多方位的立体宣传模式。要拓展领域，坚持结合、融合、渗透，把人口计生宣传教育与法制宣传教育、精神文明建设、新农村建设等方面有机融合，提升宣传的层次和品位。要打造亮点，坚持镇村联动，部门联动，建立多风格、多类型的生育文化示范点，促进广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。
（二）增强意识，不断完善服务机制。计划生育技术服务是计划生育优质服务工作的核心。在服务对象上，要以育龄群众为主体，兼顾其它人群，突出生殖健康服务的特点。建立男性参与计划生育和生殖健康的服务机制，提高为男性提供保健服务的能力。在服务方式上，要形成“区为龙头、镇站为依托、村室为基础、流动服务车为纽带”的格局，始终坚持“面向基层、深入村寨、服务上门、方便群众”的工作方针。在服务内容上，围绕育龄群众生育、节育和不育的各个环节，大力实施避孕节育、出生缺陷干预和生殖系统感染干预“三大工程”，充分发挥计划生育技术服务机构“宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训”的八位一体服务功能，不断满足广大群众日益增长的生殖健康服务需求。
（三）健全落实利益导向机制，引导群众转变婚育观念。全面落实计划生育奖励扶助、特别扶助、节育手术奖励制度和独生子女父母奖励政策、手术并发症治疗及困难补助，做到对象准确、程序合法、及时发放。认真制定和完善对计划生育家庭的优先优惠政策，大力开展造福于计划生育困难家庭的生育关怀行动。同时，要将计划生育与发展经济、扶贫开发、建设文明幸福家庭结合起来，帮助实行计划生育的家庭，特别是贫困户增加经济收入，提高社会经济地位，从根本上转变广大育龄群众的生育观念。
（四）加强民主管理和监督，全面推进诚信计生工作。进一步明确工作职责，健全管理制度，强化督查调度，严格责任追究，全面深化“区指导、镇负责、村为主”的长效工作机制，大力开展计划生育“两无一满意”（无违法行政、无违法生育、群众满意）先进村和计划生育“村为主”合格村评选活动，加速提升全镇人口和计划生育工作的整体水平。稳步推进计划生育村民自治，完善村民自治章程和村规民约，培养群众计划生育主人翁意识，引导群众自我教育、自我管理自我服务、自我监督。
（五）认真贯彻法律法规，严格依法行政。严格执行现行生育政策，依法征收社会抚养费，严肃查处人口和计划生育违法违纪案件，进一步整顿生育秩序，治理生育环境。依法规范行政执法行为，严格落实计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和过错责任追究制。坚持持证上岗，做到正确执法、文明执法，杜绝违背群众工作“八项纪律”的行政侵权行为，禁止采用非法强制手段侵犯公民人身权和财产权，保障群众的合法权益，切实履行人口和计划生育公共管理职能。
（六）创新工作方法，完善综合治理工作机制。积极探索流动人口计划生育服务管理新路子，建立健全合同管理、包保管理、双向管理、协会管理等管理模式，努力为流出人口提供优质管理和服务。同时，健全以现居住地管理为主、流出地配合的管理服务网络，将流入人口与常住人口同管理、同服务。大力遏制出生性别比偏高的势头，加强孕情跟踪管理，促进住院分娩，完善B超检查、人工终止妊娠、婴儿出生统计等监测机制，严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，促进人类自身的和谐发展、人口与经济社会的协调发展。推进人口和计划生育信息化建设，公安、卫生、民政、人口计生等部门要协作配合，确保人口计生基础信息真实、准确。
（七）建立信息采集机制，提升服务水平。加强对育龄群众生育取向、家庭生活质量、生殖健康状况、服务需求的调查研究和相关信息收集制度的建设，逐步建立管理部门、服务机构与育龄群众的信息交流和互动机制，最大限度地收集群众需求信息，将其作为科学决策的主要依据。建立生殖健康优质服务管理系统，充分发挥全员人口信息管理系统、育龄妇女信息系统和全国流动人口计划生育信息平台的管理服务作用，实现管理信息和服务信息的连通。
三、实施步骤
创立工作从 1月开始， 7月底结束，分四个阶段组织实施。
第一阶段：准备动员阶段（ 1月5日至2月28日）。在全镇范围内广泛宣传、动员，成立创立国家级计划生育优质服务领导小组。召开动员会，做好思想发动工作，并结合实际制定创立工作方案和措施，做好创立工作的各项准备工作。
第二阶段：组织实施阶段（ 3月1日至6月30日）。按照全区创立工作总体要求，完善基层基础工作，抓各项工作的落实到位，各项指标达到标准。计生服务站设备配备更新到位，全面达到规范化、标准化的要求。 - 的文书档案资料整理规范，分年分类装订装盒归档。
第三阶段：自查整改阶段（ 6月1日至7月31日）。
对照国优评估验收标准，镇进行全面自查验收，对存在的问题整改完善到位后，申请区创立“国优”工作领导小组验收，同时收集整理好评估验收资料。
进行区级自查验收，查漏补缺后做好创立工作总结、评估验收资料整理、汇报材料撰写及专题片制作等各项工作，申报省市进行预评估。
第四阶段：验收评估阶段（ 8月1日至8月30日）。全面迎接省市预评估和国家验收。
四、保障措施
一）加强领导，明确分工。
在镇党委、政府的统一领导下，开展创立“全国计划生育优质服务先进单位”活动，各村委会和镇属机关单位要把创立“国优”活动列入议事日程，认真落实领导责任制。为切实加强领导，镇成立创“国优”领导小组，组成人员如下：
组  长：张治国
副组长：王向福
夏 炜

成 员： 赵高寿 薛朝成 许明友 李昌相 陈 航
吴长义 张和江 樊 勇 杨传坤 付振刚
罗长发 李玉琴 涂银钦
以及各村支部书记、主任、镇属机关单位一把手。
领导小组下设3个工作组：
1、资料组。
组 长：莫仲海（党政办）
副组长：林永红（计生办）
成 员：由计生办、计生服务所的相关人员组成。
工作职责：负责制定创立活动实施方案，指标责任分解方案、创立活动材料明细表等资料工作；负责创立活动的综合评估报告、撰写汇报材料以及国家需要评估的所有文件资料的收集整理和编排工作。
2、规划统计信息管理组
组 长：郑树生（计生办）
副组长：李锦华（计生办）
成 员：由计生办、镇属机关单位、各村居委会的相关人员组成。
工作职责：负责创：“两无”活动的组织实施；把好创立活动指标体系数据监测，及时收集反馈和提出建议；加强信息化管理，做到卡、表、册、电脑信息系统以及有关部门资料数据的统一。
3、技术服务组
组 长：朱银菊（经济办）
副组长：钟小玉（计生服务所）
成 员：由镇计生服务所、城郊卫生院、江口卫生院的相关人员组成。
工作职责：按国家《农村基层计划生育服务机构标准化建设指南》的要求完善计生服务所的基础设施建设和配备好各种医疗器械。完善、规范计划生育服务管理制度，并做好分类整理归档工作；严格按照省、市的要求开展好计划生育科技大练兵活动，努力提高计生医技人员的业务素质，并按国家的要求配备一名以上具有执业助理医师以上职称的医技人员；指导服务所搞好资料收集、整理工作，加强药具发放管理和随访服务工作，并做好资料登记记录工作，规划好优质服务项目
（二）优化环境，提高服务水平。严格按照国家三部委《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和《七星关区乡级计划生育服务站基础建设指导意见》要求，镇从服务设施、宣教氛围、内外环境、规范管理、技术服务等方面，加大镇计生服务站标准化、规范化建设的推进力度，充分发挥服务功能，整体推进“星级”计划生育服务室建设，使我镇各级计生服务机构都达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的要求。
（三）加强队伍建设，提升综合素质。要切实强化计划生育行政管理、技术服务、群众工作三支队伍建设，做到“五个确保”：确保镇计生办在编在岗总数达到“万人一干”，确保镇服务站技术服务人员总数达到“万人一技”，确保3000人口以上行政村不少于两名计生专干，确保尽快适应人口计生工作信息化管理的需要。镇、村计划生育协会要健全组织，完善相关基础设施，整顿提高，确保名副其实、活动正常。同时，要积极参加全区计划生育系统开展的岗位大练兵活动，提高依法行政能力、优质服务能力、综合协调能力和开拓创新能力。
（四）齐抓共管，增强整体合力。各村要在镇党委、政府的领导下，积极主动承担起法律赋予的人口计生工作职责，推动计划生育基本国策的落实。创立工作领导小组成员要健全和完善定期磋商、密切合作的协调运行机制，解决好联合执法、政策配套、综合服务、信息共享等问题，在流动人口计生管理、信息化建设、计生服务体系建设、打击“两非”、出生人口实名登记等工作中，通力协作，互相配合，形成推动工作的整体合力。
（五）加大投入，经费保障到位。按照中央《决定》要求，切实履行好投入职责，将人口计生事业费列入公共财政预算，建立稳定增长的财政投入保障机制，确保计划生育技术服务基本免费项目、宣传教育、兑现奖励及基础设施建设等经费及时得到落实，确保基层计划生育干部工资报酬及时兑现，提高计划生育工作财力保障水平。
（六）加强考核，落实工作责任。创“国优”工作领导小组要加强对创“国优”工作的检查、指导和考核。考核结果纳入年终人口和计划生育责任制考评。创“国优”工作实行一把手负责制，坚持一级抓一级、一级对一级负责。对重视不够、工作不力、进度缓慢村予以通报批评，并追究相关人员责任，确保创立全国计划生育优质服务的目标顺利实现。

中共大银镇委员会
4月13日