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道路交通疏堵调研报告
近年来，随着机动车保有量快速增长，城市道路交通拥堵问题较为突出，拥堵已成为常态，这不仅经济社会发展中绕不过去的坎，也是群众关心关注的痛点难点问题，一定程度上影响了省会城市形象、城市文明和城市发展，亟待系统研究、整体谋划，采取有力措施疏堵保畅。
一、存在问题
一是规划设计不够科学。历史上，城市规划的科学性、整体性、协同性较差，几个区之间城市功能疏解不足，核心区集中了优质商业、医疗、教育、娱乐等资源，而新建住宅多在外围，“向心交通”“潮汐交通”现象明显。尤以核心区每平方公里达万人，人口密度远高于许多大中城市。省市区机关、企事业单位多为临街建筑，没有地下停车场或院子，停车位不足，且与公共交通衔接不够紧密。全市整体道路以平面交通为主，缺乏立体交通、跨河交通，道路交通冲突点较多，导致整体通行效率相对较低。
二是先天地形受到局限。“两山夹一河”特殊地形决定了“东西长、南北窄”的长条形城市布局，整体呈“两头大、中间小”的“哑铃型”，客观上很难形成循环交通，加之城市次干路和支路建设不够，交通流过度集中在主干道，导致东西不畅、南北不通。城关区与七里河区衔接处存在“天然瓶颈”，形成“蜂腰”地带，南北向受黄河、铁路分割，X路、X路、X路等城市主干道多为“断头路”，未能与环线连接，X路、X路、X路等条东西干道全部“断头”，至今没有真正意义上完全贯通东西向的交通干道，严重影响整体通行效能。
三是车路供需缺乏协调。目前机动车本地保有量接近万辆，外地车万辆，还在以每天辆的速度快速增加，一年增加近万辆车，新建成——通车道路较少，且大多在城市外围，人车路矛盾十分突出；路权分配不合理，有的路段没有非机动车道，人行道窄，全市道路施工项目多，施工路段挤占大量道路资源，正处在交通拥堵加重和出行不便叠加的阵痛期；公交、地铁之间接驳不够、换乘不畅、衔接不紧，重复率高、直达率低，分流效果大打折扣，公交线路同一路段布设密集，缺少港湾式车站，高峰时段“排长龙”现象突出，影响了整体通行效率。
四是文明出行认识不足。交通文明程度整体不够高，主观上看，交通参与者安全意识、法治观念、文明素质亟待提高，机动车乱行、非机动车乱闯、行人乱穿“三乱”现象普遍存在，公交车强行变道、出租车随意停车上下客、外卖员快递员乱穿乱行、“黑车”非法营运等问题突出；客观上看，行业监管、处罚曝光力度不够、机制不健全，全社会遵章守纪的法治良序尚未形成；地下通道、过街天桥较少，现有的绝大多数没有电动扶梯，很多年龄大的、抱小孩的、拎重物的过马路很不方便。
五是智慧交通建设滞后。各级政府、道安委、公安等部门借力大数据、智能化手段，在全面提升道路交通管理水平上做了一些有益探索。但总体上看，现在交通组织更多停留在“人力＋汗水”管理模式上，科技智能化手段应用不够，智能交通建设碎片化、低端化，——交通组织不精细，道路时空资源挖掘不充分，交通信号灯和标示标线不科学不规范等，整体交通管理模式还不适应现代城市管理需求。
二、对策建议
一要强化精细管理。引导广大交通参与者打破传统交通思维，改变固有出行习惯，选择绿色、低碳、公交出行，各级党员领导干部要示范引领，带动家庭、辐射社会。坚持“窄马路、密路网”思路，加大次干路、支路、背街小巷建设改造力度，提高路网密度，打通“毛细血管”；对早晚高峰时段常态拥堵的重点路段，逐一研究细化个性化治堵方案，在平交路口、岔路口等重点路段，采取必要的物理隔离措施；适当增加公共交通运力投放，加强对公交车、出租车、网约车的日常监管；建立相关部门定期会商研判、协调联动机制，推动解决运行中存在的突出矛盾和困难问题。
二要强化组织保障。做好整体城市路网规划，完善立体综合交通体系，推动构建以地铁等大容量公共交通为“骨架”，以地面普通公交、社区公交为“经络”，以出租车、网约车等即时交通工具为补充的立体公共交通服务体系，科学设置规划各种交通工具的接驳、换乘、衔接。加快推动“一心两翼多点”城市发展布局，从源头上缩小群众活动半径，避免潮汐式流动，最大限度降低中心城区道路交通饱和度。建立“大交通委”格局和运行机制，从政府层面牵头组建专班，推动破解交通拥堵顽疾。市委市政府应把道路交通管理摆到突出位置，在路网建设上加大投入，在公共交通上优先保障，在智慧交管上给予倾斜，为整体交通管理提供有力支撑。
三要强化秩序治理。按照“配建停车场为主、社会停车场为辅、路侧停车场为补充”原则，增加停车位有效供给。采取市场调节办法，对供需缺口大、矛盾突出的中心城区，探索实行高收费，最大限度抑制开车、停车需求；紧盯影响通行秩序的严重交通违法行为，在重点路口设置“曝光台”，推动交通信用体系建设，将严重交通违法行为纳入个人征信记录；对城市外围公共交通换乘枢纽停车设施，探索实行低收费服务，鼓励换乘出行、避免拥堵；对医院、商场、学校、餐饮等场所及周边配套停车设施，推行累进式加价的阶梯收费，避免静态交通混乱导致动态交通拥堵。加强电动自行车的规范管理，在市场准入、销售监管等环节建立健全全链条规范管理的一揽子制度，推动末端治理向源头监管转变。
四要强化宣传引导。将“智慧交管”纳入“智慧城市”一体规划、一体建设，研发运用模型，精准动态分析交通运行状况，提升通行效果；健全完善智慧停车系统，大力整合共享社会停车场数据资源，精准推送空位信息，避免反复寻找车位加剧交通拥堵，适当激活社区、小区、单位停车资源；加强与高德、百度等导航企业的合作，加大数据共享力度，实时监测研判交通状况，灵活设置推荐路线，及时发布出行提示信息。鼓励发动群众积极为交通建设和管理建言献策，对涉及道路交通管理的重大事项通过听证会等方式，凝聚共识，集思广益，用群众智慧办好群众的事。充分利用微信微博、抖音快手等新媒介，广泛传播自律、包容、文明、礼让的现代交通理念，推动建立与汽车社会相适应的交通文明，在全社会培树守法、文明、安全出行良好风尚。