赴加拿大饲料行业HACCP考察和培训汇报材料.doc

赴加拿大饲料行业HACCP考察与培训汇报材料
2002年10月15日至11月4日，受农业部委派，我们一行13人赴加拿大进行了为期3周的HACCP技术考察与培训。系统地学习了饲料行业HACCP管理原则与方法，完成了HACCP师资培训课程与审核员培训课程学习，参观了已获HACCP认证或正在认证的Wallenstein feed & supply LTD.，Agribrands Purina Canada Inc.(Palmerston)，Agribrands Purina Canada Inc.(Strathroy)，BASF Canada等4家饲料企业，同时了解了加拿大饲料概况、饲料安全计划以及加拿大畜禽饲料法规等内容。
此次考察与培训收获很大。加拿大作为畜产品生产、消费与贸易大国几十年来尚未发生由饲料安全问题引发的重大食品污染及人畜伤害事件，与其饲料安全管理工作密不可分，其工作核心是抓关键矛盾，把安全问题从质量工作中提出，推行HACCP管理理念，从对最终产品的检验转化为控制生产环节，通过控制关键控制点来确保饲料原料生产与配合饲料产品的安全，这些做法对我们来说有很大的借鉴意义。

一、加拿大饲料工业概况：
加拿大饲料产品总销售额逾3.5亿加元。饲料加工企业职工总数近9000人。家畜、家禽饲料总量在2500至2700万吨之间，其中商品全价饲料、添加剂与预混料为1500万吨。以全价饲料计，各种畜禽饲料的构成比例为，猪37%，肉牛29%，奶牛15%，家禽16%，其他3%。约50%的全价饲料是商品饲料，其余50%的全价饲料是农场自配料。大约85%的猪、奶牛、家禽全价饲料由商品饲料加工厂商制造与销售。近几年竞争激烈，兼并重组迅猛，整个加拿大从700多家锐减到现在的450家饲料企业，其分布比例为，大西洋地区（Atlantic） 6%，魁北克省(Quebec)34%，安大略省(Ontario)34%，大草原地区(Prairies)22%，不列颠哥伦比亚省(British Columbia)4%。
加拿大的饲料工业高度依赖进口，进口国主要有美国、欧洲与亚洲，进口产品多为价值高的单项微量成分，如维生素、微量元素、氨基酸、动物保健药物与其它微量饲料添加剂。加拿大实际上不生产维生素，生产药物的精细化工工业也是受限制的。
加拿大的饲料主要出口美国，包括主要来自东部安大略省与魁北克省与西部马尼托巴省与艾伯塔省的全价饲料跨边界出口贸易，高附加值特种饲料如代乳料、貂料、狐狸料、马料与微量预混料正扩大出口到墨西哥、拉丁美洲、南非、欧洲与亚洲等国家与地区。
加拿大饲料企业规模差异大，既有相对小的工厂又有大而先进的高度自动化操作的企业，销售额从1百万加元至1.5亿元不等。

表 加拿大主要畜禽饲养量统计表（千只头）

奶牛(2002)
肉牛(2002)
蛋鸡(2001)
肉鸡(2001)
猪(2001)
纽芬兰
6.0
1.3
314.1
9,117.2
5.3
P.E.I
21.3
43.3
123.7
2,100.9
224.2
N.S
35.2
41.3
740.5
20,961.6
237.6
N.B
28.3
36.2
413.4
16,737.6
249.0
魁北克
589.5
368.5
3,395.9
162,015.2
7,457.1
安大略
566.5
978.5
6,892.2
191,504.9
7,233.1
马尼托巴
61.5

879.0
2,131.1
27,665.4
6,191.2
艾伯塔
42.5
1,660.5
815.5
19,979.6
1,880.3
萨斯咯彻温
128.0
4,101.0
1,576.9
58,052.1
3,733.3
不列颠哥伦比亚
111.5
438.5
2,485.9
96,670.5
313.9
合计
1,590.3
8,548.1
18,889.2
604,804.9
27,525.0

二、HACCP培训
HACCP体系是一种系统性强、结构严谨、有多向约束、适应性强、效益显著的以预防为主的质量保证方法。HACCP已被世界范围内许多组织认可，如联合国粮农组织（FAO）、世界卫生组织（WHO）、食品法典委员会（CAC）、美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本等许多国家都大力推行它。加拿大在饲料行业HACCP管理方面工作开展较早，积累了大量经验，已开发出饲料行业的通用模型。此次我们参加了加拿大圭尔夫食品技术中心（加拿大饲料工业协会指定HACCP培训机构）提供的饲料行业HACCP理论、培训师、审核员的培训课程并获结业证书,为今后在我国饲料行业推行HACCP管理提供了技术支持。
1、GMP培训
饲料工业GMP管理是HACCP管理的基础与先决条件，可以减少关键控制点的数量。对饲料企业的HACCP认证大约需要12-18月的时间，3/4的时间用于GMP的建设。GMP主要关注加工前后的管理，HACCP侧重于加工过程的控制。GMP管理的主要内容有：建筑设施、接收, 储存与运输、设备运行与维护保养、人员培训、卫生(房屋清洁)与害虫控制、召回 (追溯性)、加工控制与文件编制。
2、HACCP培训
危害分析：分析食品制造过程中各个步骤的危害因素及程度；关键控制点：依据危害分析而设定的关键控制点极其控制的方法。
HACCP原则：进行危害分析、确认关键控制点(CCP)、确定关键限值、明确监督关键控制点的要求、确定纠偏行动、建立核查程序、建立记录保存程序
建立HACCP的实用步骤：实施HACCP计划、进行内部审核、第三方审核与认证
3、HACCP师资培训
评估培训需求、讲课技巧、通过演讲来练习所学内容、评估与后续工作、完全理解先决条件计划与HACCP计划的制定方法、了解成人学习的原理与风格、掌握有效的教学方法。 (计划, 传授, 评估)
4、HACCP审核员培训
审核员的准备工作、实施审核、编写审核报告、审核技巧、审核工具以及结束审核。
加拿大动物营养协会(原称加拿大饲料工业协会)是较早在饲料行业引入HACCP管理理念的,其通过实施饲料安全计划在企业自愿的基础上推行HACCP管理,随着全社会对HACCP管理的认同,目前加拿大食品检验署已将HACCP纳入政府管理,并在出口饲料企业中强制执行HACCP管理.
通过进一步了解，目前加拿大饲料行业HACCP通用模型中列出的主要关键控制点是：原料接收、药物添加、配方、编制生产顺序、混合时间、制粒、标签标识等。这对我国目前饲料行业的安全管理具有一定的借鉴意义.
三、加拿大动物营养协会的饲料安全计划
在加考察期间，邀请了加拿大动物营养协会（ANAC）总经理(General Manager)Mercier女士作了题为“加拿大动物营养协会饲料安全计划”的演讲。ANAC是个民间组织，成立于1929年，主要由谷物、饲料等企业代表构成，主要活动为组织研讨会、培训、编写指南与沟通政府等。
九十年代末,因当时加拿大政府主要精力在食品行业推行HACCP,希望饲料行业通过行业管理来实现饲料安全的目的。为此加拿大动物营养协会饲料通过对各类质量管理方式进行比较，最终于1996年启动HACCP饲料安全计划，目的是为饲料加工企业实施GMP与 HACCP 提供帮助。采取企业自愿方式。
行动计划的一部分是编写《良好生产规范 (GMP)手册》， 初版于1997。行动计划的另一部分是编写《HACCP通则》。1998年1月初稿, 以后定期修订。圭尔夫食品技术中心、加拿大动物营养协会与饲料企业参与编写，做为行业开展GMP/HACCP培训的教材。
行动计划还包括GMP/HACCP培训课程、审核与认证。
四、加拿大畜禽饲料法规
培训期间，还特别邀请了加拿大食品检验署（CFIA）官员Secord先生介绍了加拿大畜禽饲料法规。
1、畜禽饲料法规
在加拿大生产或从国外进口销售的畜禽饲料必须遵循加拿大联邦饲料法案与规定，目的是确保畜禽饲料的安全、有效与诚实标识。
营养、安全的饲料是生产安全高效肉、蛋、奶的前提与基础。饲料法规由加拿大食品检验署动物健康与生产处负责实施。饲料法规只对成品饲料进行控制，而不涉及饲料的生产方式（加工过程）。饲料生产企业并不需要依据饲料法规进行注册/获得生产许可证。
2、新的饲料法规
加拿大食品检验署制定了新的药物饲料生产管理法规，正式名称为“药物性饲料生产管理暂行条例”, 该条例于2000年2月在加拿大政府公告上发布。颁布该法规的目的是为了提高在加拿大生产销售药物性饲料产品的安全水平。
新的药物法规测重生产过程，而非过去只注意终端产品。
药物性饲料生产管理暂行条例：要求所有生产药物性饲料的企业必须获得生产许可证
新条例将分三年逐步实施：第一年，商品饲料加工厂；第二年，使用药物预混料的农场 (DIN)；第三年，使用药物预混料与浓缩料的农场。
所有生产药物性饲料的企业必须获得生产许可证，销售药物性半成品（药物性浓缩料预混料）的行为也将受到约束。
加工控制措施的最低标准涉及以下环节：设备检测与清洁、药品库存管理、随机取样与跟踪、加工与销售记录、召回程序、以上条款的书面程序与文件编写。（这些条款均为GMP、HACCP所涵盖范围内。）
五、参观饲料厂
参观了已经HACCP认证的Wallenstein feed & supply LTD.，Agribrands Purina Canada Inc.(Palmerston)与正在认证Agribrands Purina Canada Inc.(Strathroy)，BASF Canada等4家饲料企业。
1、Wallenstein饲料公司
Wallenstein公司是通过HACCP认证的第一个饲料企业。该公司有三个厂，相当于三个车间（三套机组），其中3号厂是新厂，设计能力月产量2.5万吨，实际月产量1.9万吨，生产车间内噪音与粉尘控制得很好。产品主要是粉料。车间内管理的核心内容之一是62个标准工作程序，能够防止很多意外事件发生。选择了生产计划编排与药物使用管理两个关键控制点（CCP），特别是药物管理相当严格，每日检查用量、结存、实际结存、误差、称量精度与计量误差等指标，保证药物使用的安全无误。建立HACCP作了3年的前期准备，正式认证只用了6个月时间。进行认证的基本步骤是，按照模板编写书面的操作程序，培训人员，经生产人员修改认可，根据生产流程找出关键点，再去制定HACCP七项原则，请外面专家来审核是否规范。公司认为，HACCP认证后，提供优质产品与服务更有信心与保证。
2、BASF Canada公司
BASF Canada公司非常重视安全与环保。原料采购程序化，经过市场调查，确定合格供应商，进行评估审核，最后批准。公司产品绝大多数针对具体客户，先进先出，基本不存货。公司已通过了ISO9000认证，正在搞HACCP认证，进行危害分析，目前还没有找到 CCP，因为所有产品中都不加药。准备放弃ISO 9000，原因是公司还搞了加拿大化工协会的质量体系，与ISO 9000相似。
3、Agribrands Purina公司
Agribrands Purina公司在安大略省的两个厂。Purina公司在整个加拿大一共有6个分厂。Purina总公司多方比较选中了HACCP管理体系，首先选择一个厂进行试点，外聘GFTC一人帮助其进行认证，成立了HACCP小组，让工人参与HACCP 体系的建设，便于认证后有效地运行。公司认为，ISO体系重在质量体系，而HACCP针对的是饲料产品的质量与安全。经过危害分析，围绕药物选定了计量、生产程序、正确使用与库房管理4个关键控制点(CCP)。
Purina公司在安大略的Palmerston工厂，已通过了HACCP认证，年生产饲料7万吨，60%是猪料，剩余的基本是牛料。HACCP认证选定了6个关键控制点(CCP)，即原料接受、微量原料、混合、制粒、散装与客户定单。
六、中国实施HACCP管理的研讨
最后，全体学员与授课老师Irwin先生就如何在中国饲料行业开展HACCP管理进行了探讨，一致认为：
1、实施HACCP是国际贸易的需要。我国是世界第二饲料生产大国，近几年发展很快，随着加入WTO，需要与国际接轨，而在国际上，HACCP已被WTO认可与接受，美国、加拿大、日本、欧盟国家、澳大利亚等先进国家正在以不同形式推行HACCP，HACCP有望成为食品与饲料国际贸易的通行证，因此，在我国饲料行业推行HACCP已刻不容缓。
2、实施HACCP是饲料与食品安全的需要。近几年，国际与国内食品与饲料安全事件（二恶英、疯牛病、痒病、口蹄疫 、瘦肉精）接连发生，已成为政府、公众与新闻传媒关注的热点，各国政府都空前重视，引发了严重的经济与政治问题。饲料与食品安全成为继人口、资源与环境后的全球第四大问题。饲料安全管理工作应该有新举措。HACCP强调的是最终危害人的药物、化学物的残留与微生物污染（CCP），侧重于加工过程，是一种预防性控制体系。从加拿大HACCP实施的效果看，HACCP可操作性强，饲料企业积极参与，投入少，效果显著，能够保证饲料与畜产品的质量与安全。
3、实施HACCP是建立与完善饲料工业标准体系的需要。目前我国饲料标准体系建设滞后，有关安全卫生方面的检测方法标准不很完善，HACCP管理体系对饲料生产的各个环节都提出了具体而明确的需要，推行HACCP管理体系必将进一步推进此项工作的进程。
4、我国实施HACCP的时机已经成熟。
（1）多方重视。HACCP管理体系的核心是找关键点，这与我国饲料行业管理的理念是相通，当前一些饲料安全隐患如动物性饲料的安全问题、卫生指标严重超标、药物残留问题等，直接影响我国饲料安全，这些问题也是我国饲料生产企业与全行业管理的关键控制点，部领导与其他行政主管领导多次谈到要在我国饲料行业推行HACCP管理，从根本上消除饲料安全隐患。
（2）企业积极性高。本次参加培训与考察的4家企业均通过了ISO 9000体系认证，还有一大批饲料企业通过了ISO 9000体系认证或GMP验收，为HACCP认证打下了扎实的基础，这些企业会成为HACCP管理的积极实践者。
（3）中国饲料工业协会与全国畜牧兽医总站今年分别在京举行了HACCP培训班，加上这次组织的出国培训考察，近几年我国众多学者对HACCP的不断研究，以及我国出口食品企业率先实行HACCP管理，这些都为我国饲料行业实施HACCP积累了丰富且宝贵的经验。

5、建议
在实施HACCP管理前应扎实做好以下工作：
（1）政府牵头，成立中国饲料工业实施HACCP管理领导小组，以利此项工作的快速推动。
（2）抓紧试点工作的开展。尽快选定试点企业先期推动HACCP体系实施。按照国际上通行的HACCP管理原则，通过在饲料企业中试行HACCP管理，逐步总结出适合我国国情与符合行业实际的HACCP管理模式，为今后饲料行业HACCP管理体系的建立提供依据与基础支持。
（3）通过试点饲料生产企业的数据收集，建立饲料企业实行HACCP管理的通用模型开发通用模型（GMP, HACCP）。
（4）编写培训教材。编制《饲料企业HACCP原理与案例》、电化教学资料《饲料企业HACCP管理》等，为今后企业开展HACCP管理与申请认证提供指南。
（5）大力开展培训工作。主要涉及培训HACCP理论及内审员与外审员的培训，为下一步开展HACCP认证提供人员支持。
（6）在饲料行业全面开展饲料HACCP培训与宣贯，加深理解HACCP实质，准确理解HACCP规范的内容，为行业与企业培养HACCP管理人才，为实施HACCP奠定人才基础。通过社会与专业媒体，加强HACCP宣传，形成良好的社会舆论氛围，取得全社会理解与支持。

附： 考察团名单
张志青 农业部畜牧兽医局饲料处
田河山 国家饲料质量监督检验中心
张雁鸣 国家饲料质量监督检验中心
董焕程 国家饲料质量监督检验中心
林顺全 农业部饲料质量监督检测中心（成都）
马永喜 中国饲料工业中心
李晓珍 云南神农饲料有限公司
罗跃飞 湖南唐人神集团
豆松方 四川铁骑力士实业公司
高全利 沈阳禾丰集团农大饲料厂
胡 松 加拿大农业咨询公司
李燕松 中国饲料工业协会
赵之阳 中国饲料工业协会

赴加拿大饲料行业HACCP考察与培训团
二OO二年十一月二十五日
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