县促进招商引资工作的思考.doc

县促进招商引资工作的思考
近年来，县委、县政府认真实施开放带动战略，把招商引资工作列入经济工作的“第一菜单”，举全县之力，大力开展招商引资，已逐步形成全民招商引资的浓厚氛围，招商引资在弥补经济建设资金不足、调整产业结构、扩大劳务就业等方面发挥了重要的作用。我县作为国家级贫困县，如何进一步为招商引资创造优质的环境，引进更多的资金，已经成为县委、县政府及各级各部门关注的焦点。
一、招商引资成效明显，为县域经济注入了新活力
我县招商引资工作起步于二十世纪八十年代，1988年第一家和港商合资企业湖南省新香塑料制品厂落户新田，招商引资工作实现零的突破。进入本世纪以后特别是2002年以来，由过去的缓慢发展逐渐进入快速增长、质量提高的新阶段，招商引资已逐步成为推动我县经济发展的加速器。
1、招商引资规模逐年扩大，增长速度逐年加快。全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，奋发图强，加大招商引资的力度，千方百计引进项目，吸引投资，为经济发展注入了新活力，搭建了发展平台。2002--2006年，全县共引进县外资金24.63亿元，年均4.9亿元，年均增长速度%。2002年引资8923万元，2003年引资1.42亿元，2004年引资6.14亿元，2005年引资6.68亿元，2006年引资9.5亿元，招商引资规模在逐年的迅速扩张和加快。（数据由县统计局提供）
2002-2006年新田县招商引资情况
                                  单位：万元、万美元
年   份
2002
2003
2004
2005
2006
实际利用内资
8363
12600
56559
59225
85330
实际利用外资
70
200
605
954
1203
合   计
8923
14200
61399
66857
94954
2、招商引资促进投资规模的扩大，推进城镇化进程。近年来，随着招商引资的大踏步前进，我县固定资产投资规模不断扩大，增长速度和引进资金速度一样飙升。（数据由县统计局提供）
2002-2006年新田县全社会固定资产投资情况
                                  单位：万元、万美元
年   份
2002
2003
2004
2005
2006
全社会固定资产投资
19316
31419
49291
50497
52099
同比增长（%）
7.5
62.7
56.88
22.3
26.2
    3、招商引资盘活存量资产，增加社会就业。由于原新田烟厂被国家政策性关闭，县氮肥厂、县水泥厂、供销系统、粮食系统、商业系统等先后进行了国有企业改制，留下了一大批的国有闲置资产。通过招商引资方式，或拍卖、或租赁、或股改，成功引进了上海华凌机电公司、鼎丰公司、澳门富弘鞋业、台湾祥昱鞋业、康民医院等1 6家企业，据初步统计，盘活国有资产达六千多万元，安排劳动力就业人数达2000多人。
   4、招商引资环境逐步宽松，方式不断创新，程序趋于规范。近年来，我县招商引资政策逐步趋于完善，县委、县政府先后出台了《新田县关于招商引资优惠政策的若干规定》、《关于新田县工业园规范化管理的若干规定》、《新田县招商引资工作若干问题的补充规定》、《新田县关于2005-2007年招商引资工作目标管理考核办法》等一系统的文件，招商引资政策进一步完善和健全。不断创新招商引资方式，坚持定向、定位、定点、定人招商，小分队招商，全民招商，以商招商，以会招商等行之有效的方式，努力提高招商引资成功率。完善招商引资的激励机制，调动各方面力量和积极性，将招商引资工作作为县域经济发展的重中之重，作为乡镇(办事处)、县直单位重要考核指标，全县已形成了“领导带动、部门互动、项目推动、政策驱动、全民联动”的新格局，全县各乡镇（办事处）、县直各单位都认真落实招商引资任务。在重点单位开展了以“以创四优”为主要内容的优化服务环境评议活动，对招商引资的程序和服务监督机制予以规范化，并作为治理优化经济环境的一项重要内容。此外，县委、县政府还重视招商引资项目库建设、交通设施及城镇形象等硬环境建设，招商引资基础工作得到进一步重视和加强。
三、招商引资面临的主要问题
近年来，我县招商引资工作上通过艰辛的工作，取得了一定成绩，但和周边县区相比，仍然还有差距，尤其是在引进外资方面差距较大。招商引资工作中还面临的一些问题，主要表现在：
1、招商引资环境仍要优化。从硬环境看：我县区位优势不明显，交通欠发达，招商资源有限，信息不够畅通，吸引力不强，城市的形象特点不突出，策划、宣传力度不够，知名度不高。从软环境看：环境和服务还需进一步优化，个别职能部门权力意识强烈，部门利益、小集团利益作怪，大局观念不强，服务意识淡薄，工作效率低下，办事程序复杂且缺少透明度。市场准入政策、公平竞争原则等法制环境，被个别公职人员依据个人、小团体的利益随意调整更改，或有法不依，或执法不公，服务承诺不到位。由于体制性等多种原因，条管单位的配合协作不够，优惠政策难以兑现落实，个别条管单位甚至出现“吃、拿、卡、要”的行为。由于县政府在宏观管理和经济政策等方面的自主权小、灵活性不强，尤其是和招商引资联系紧密的外资审批、土地政策、外汇管理、金融信贷等管理权有限，受制较多，而大的招商项目配套政策要求高，审批周期相对较长，一定程度上也影响投资者的积极性。
2、招商引资整体质量不高。一是高科技含量和高附加值的项目少。招商引资项目门槛较低，投资结构不尽合理，粗加工、初级产品项目、劳动密集型项目较多，资金密集型、技术密集型企业少；二是大企业、大项目少，产业带动效应不强。招商引资项目中2000万元以上项目比重低，上亿的项目非常少，并且以基础产业为主，产业带动效应强的大型制造企业更少。
3、招商工作重引轻扶，有待加强安商工作。招商引资项目引进后存在着重引进，轻服务的做法，有些单位把企业引进后，没有按县委、县政府的要求搞好跟踪服务，引进的企业遇到困难和问题，不是主动想办法帮助解决问题，而是不闻不问，任其发展，使客商不安心。个别部门的安商意识很不强，部分投资企业反映，有些部门执行政策时的方式方法不够灵活，唯利是图，企业尚未有效益，各种税费就接踵而至，使投资者丧失信心，更谈不上再投资了。有待进一步加强安商工作，使客商安心投资，放心创业，真正做到以商招商。
三、优化投资环境，进一步扩大招商引资的建议
1、提高认识，准确定位，确保招商引资工作顺利开展。我县是贫困地区，生产力和综合经济实力相对落后，经济发展的任务还相当艰巨，仅仅依靠国家投资和自身活力来推动地方经济已越来越不现实，必须借助外力，通过招商引资来增强经济发展的活力，通过项目建设来促进经济的快速发展。要充分认识到实行对外开放、加强投资是我们贫困地区实现超常规、跨越式、可持续发展的必然选择，是解决县域经济发展资金困难的有效手段，是加快我县工业化进程、城镇化建设和推进农业产业化的需要。招商引资工作是一项具有综合性、长期性、系统性的工程，有其自身的发展规律，必须理性地把握和对待，既不能好高骛远，不切实际，又不能知难而退，无所作为。因此全县各级各部门都应把招商引资工作提上重要议事日程，统一认识，改变观念，整合力量，不断创新，把招商引资工作作为抓经济建设工作第一要务的切入点和突破口来抓，按照规划和布局，完善思路，确定重点，营造环境，加大力度，突出主体，加快步伐，建立长效机制，坚持不懈地抓好落实。
2、夯实基础，优化环境，为招商引资创造良好的发展空间。硬环境是经济发展的基础，如果没有好的发展平台和项目入驻的载体，势必影响招商引资工作的进度。要继续加强基础设施建设，突出交通优先发展的战略地位，加快县乡道路改造，完善运输、仓储、物流等配套功能，努力做到物流畅通。在搞好新田工业园科学规划的基础上，突出抓好基础设施建设，为项目入驻和招商引资提供良好载体。打造健康优美的生活环境，严格治理污染，抓好城市建设。软环境是经济发展的关键，抓软环境建设就是抓发展生产力。应从以下几个方面着力营造和优化：一是政策环境。对已制定的优惠政策要不折不扣的贯彻和落实。同时，应根据新田工业园的实际情况，制定单独的园区招商的优惠政策。二是服务环境。各级各部门要切实从建立公开、效能、服务型政府的需要出发，创造公平、公正、竞争、和谐、发展的创业环境。条管单位要切实树立为地方经济发展服务的意识，全力为企业服务。同时要强化对公务员的教育培训，提高服务素质，提高服务质量，提升工作水平。三是法制环境。要努力营造良好的治安环境和发展环境，严厉打击破坏市场经济和侵害投资环境的违法犯罪行为，加强对各类投资主体的合法权益的保护，使客商能安心、放心地创业发展。四是人文环境。要在全县营造宽松和谐的人文环境，要树立人人关心招商，人人都来亲商、安商、富商、扶商的良好氛围。要努力引进和造就一大批管理人才和熟练的技术工人。营造和改善投资环境的工作，是各级各部门工作的一项重要内容，也是一项全民工程和社会工程，只有从人人做起，持之以恒，才能抓出成效。
3、多元并举，促使招商引资工作稳步发展。面对全国各地都在招商引资的竞争，在贫困地区处于相对的竞争劣势情况下，我们必须紧贴我县实际，突破传统思维，改变传统招商方式，以招来商、引来资为出发点和落脚点，以契而不舍的精神，扎实工作务求实效。一要围绕重点项目抓招商。健全和完备重点招商引资项目库，建立项目发布、推介的有效形式，拓宽招商引资的渠道，实施项目跟踪落实制度，完善协调服务机制。二要依托主导产业抓招商。根据我县现有资源抓招商，把资源优势和市场资源配置紧密结合起来，积极宣传和推介本地资源和优势。三要创新方式抓招商。采取以商招商、上门招商、代理招商、小分队招商和网上招商等多种形式，实行请进来和走出去相结合，有目标、有选择、有针对性地开展投资促进活动。在招商引资寻找合作伙伴中抢抓机遇，在双赢的基础上求得共同发展。四要充分调动在外工作的新田籍老乡的积极性，让老乡在招商引资中牵线搭桥，并回乡投资兴业。五要积极发挥驻外办事处的窗口桥梁作用。县驻外机构在搞好日常工作的同时，要围绕招商引资工作重点，积极推介项目，掌握搜集信息，邀请重点客商，做好和驻地的牵线搭桥，切实发挥桥梁纽带作用，为本地企业扩张提供准确及时的投资信息。六要和沿海发达地区的商务部门和商会建立定时联络机制。通过经常联络，增强感情，互通信息，资源互补，很好的承接沿海地区产业转移，为沿海企业内移做好承接工作。
4、筛选项目，搞好论证，努力提高招商项目的质量。把招商引资和发展优势产业、地方特色结合起来，找准项目切入点，对招商项目进行认真筛选，决不能来者不拒，要尽可能多地引进技术含量和附加值高、经济带动效应强，在我县产业结构调整和经济发展中促进作用明显的，有一定规模的项目，对于高污染、高能耗的项目引进要慎之又慎。对基础设施项目和社会发展项目要认真进行可行性论证，真正做到技术上可行、经济上合理。在招商领域上要注重向现代服务业拓展，进一步扩大旅游交通领域的招商引资。要通过各种渠道，采用多种形式，努力吸引国内上市公司、著名民营企业的投资。要认真吸取过去招商引资成功率不高的经验教训，切实解决现有招商项目存在的困难和问题，为招商引资树立良好的形象。

8 / 8