农村土地承包经营权建数据库及颁证归档计划方案.doc

农村土地承包经营权数据库建设、颁证及资料归档计划方案

2014年7月

1内业数据处理及数据库建设
登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，需按照农业部统一标准建立农村土地承包信息数据库。数据处理过程中要分批提供完善后的农村土地确权成果资料，并分阶段建立土地承包经营权确权登记数据库。
1.1 人员安排
（一）工程实施人员
（1）图形整饰人员。
（2）属性录入人员，能熟练使用Microsoft Office Access软件。
（3）图形扫描人员，要求懂相关软件，熟悉Photoshop软件，会一般的图形处理，会使用扫描仪。
以上人员数量，根据系统建设需要及建设进度进行分配。
（二）管理人员
系统建设的过程中，需要在技术上给予指导和质量上加以监督的管理人员，保证系统数据的正确性和完整性。
1.2 资料准备
根据本项目的情况，为建立完整的地籍管理信息系统提供以下资料：
（1）权属调查登记的表、卡、证、册、图等资料；
（2）工作底图；
（3）地籍图。
1.3 资料预处理
（一）属性资料预处理
对收集到的属性资料进行综合分析；根据分析结果，一般需进行以下几方面的预处理：
（1）检查承包方（代表）姓名、承包地块的面积、地块缩略码（顺序码）的完整性；
（2）检查界址点、界址线正确性；
（3）对全部卡、表证、册进行逻辑一致性、完备性和填写规范性的检查和修正，保证与地籍图关联的一致性。
（二）地籍图件预处理
对分幅地籍图进行下述预处理：
（1）检查行测区内数据的完整性、连续性；
（2）检查承包方（代表）姓名、承包地块的面积、地块缩略码（顺序码）的标注的完整性；
（3）检查与权属资料关联的一致性；
（4）检查线状图形的连续性，检查面状图形是否闭合，检查相邻图幅的接边情况；
（5）检查地籍图中地块缩略码（顺序码）是否唯一，有否漏号、重号、错号，检查相邻图幅承包地的拼接情况，检查承包地块界址点及界址线有否缺失或重复；
（6）检查地籍图上内容和地籍图草图的内容的一致性；
（7）图廓内外的各种注记应标注清楚等。
（三）电子图形数据的预处理
（1）拓扑关系正确；
（2）地籍要素图形和具有定位功能的地物要素图形关联的一致性；
（3）图形与属性数据关联的一致性；
（4）各类图形的编码与图式应符合建库要求；
（5）各类注记应与图形建立对应关系；
（6）提供坐标转换程序，用作独立坐标系向国家坐标系转换；
（7）复合地物具有统一的编码。
1.4 建库工程的实施
（1）图形数据的采集及属性数据的录入
图形数据采用此次地籍调查成果；属性数据录入有两个工作要做，一是纯文字的属性录入，一个是图形图像文件的扫描录入。
（2）建立地图库
工作底图数据是集体土地承包经营权应用系统中重要的基础数据源，也是在使用集体土地承包经营权应用系统的过程中各个部门、各个专业需要共享使用的最为基础的图形数据。因此，如何有计划地统一管理、高效地共享使用这些基础数据，是建立集体土地承包经营权应用系统要解决的一个关键问题，也是制约地籍应用系统实用性的至关重要的一个层面。
（3）系统建立
使用自治区统一安排的系统软件，建立农村土地承包管理综合信息平台，完善承包土地的电子图表信息。集体土地承包经营权管理信息系统一般是通过工程文件来进行管理和操作的。它包括了基础数据文件、权属数据文件，另外还包括了记录历史所需的历史动作文件、单地块历史文件，及存放属性数据的数据源名称。
2 套打登记簿和承包证书
在进一步规范和完善农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及相关文件档案的基础上，建立土地承包经营权登记簿。登记簿要标注承包地的“四至”坐落，标注的内容要与农户承包合同、经营权证书一致。建立健全《土地承包台帐》和《土地流转台帐》，编制《土地登记簿》，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整。
在集体土地承包经营权管理信息系统数据库系统下，根据农业部规程和县农村合作经济经营管理站的实际要求，打印土地承包经营权证书及农村土地承包经营权登记簿。
3 确权登记资料归档保管
要在县档案管理部门的支持和指导下，做好确权登记文件、资料的集中保管和归档立卷工作；对二轮土地承包的档案，要按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》进行全面清理，分类立卷，集中保管，确保安全。登记工作结束后，将档案资料按期移交县档案局进行保管，便于以后群众公开查阅。
4 项目实施计划
正确的技术方案是确保质量与工期的前提，科学的组织是确保设计方案正确付诸实施的基础。因此施工过程中要完善组织机构，做到人员、设备、管理三到位，精心组织、精心施工，保证本工程项目的工期、质量和安全。具体做法是：安排充足、有经验的技术人员和足够的仪器设备，理顺各作业工序，加强各工序间的输入输出环节的监督和管理，引进新技术、新的管理理念，作好充分的计划和准备，加强管理，重视质量检查，避免返工。
4.1准备工作
（1）技术培训
施工前应针对本项目的各种设计方案、要求进行有关人员的技术培训，使参与施工的人员明确各自的技术作业要求、方法和操作规范，特别是施工过程中的注意事项更是培训的主要内容。
（2）制定明确的项目进度计划
明确的目标是项目成功的关键，因此项目启动之初就要制订详细的、切实可行的工程进度表，并细化到各工序、班组，使每一名作业人员、每一个班组对自己的工作内容和工期要求了然在胸，以便于项目的顺利实施。
（3）设立技术负责及质量总监
为了使项目设计方案在作业过程中顺利实施，拟设置项目技术负责和质量总监各一名，项目技术负责的主要职责是监督设计方案的实施过程和处理一些作业过程中的技术问题。项目质量总监的主要职责是进行全过程的质量监控，确保测量成果的质量。
4.2 保证项目工期的管理措施
项目能否如期完工，取决于施工队伍的作业能力和业主的支持力度，二者的完美结合就能保证项目的如期完成。结合本项目工作内容，为项目如期完工，特采取如下组织措施：
（1）建立强有力的项目领导班子
为了保证项目的顺利开展并取得预期的成效，项目部的作用是显而易见的，只有组织精干的项目部，才能领导项目如期完成。为此，我公司决定成立项目指挥部，指挥部成员全部由从事过二次土地调查、集体土地三权发证、土地承包经营权调查的技术人员组成，经验丰富，确保生产现场和项目部24小时有人值班，发现问题及时处理。

（2）选派精干技术人员
本项目将抽调专业技术人员组建项目队伍，这些人一般都经历了大型国土项目的考验，技术精湛，具有丰富的工作经验，并经过了各种培训，完全可胜任这项工作。同时我们要发扬专业测绘队伍的吃苦耐劳优良传统和作风，克服交通不便等困难，艰苦奋斗，迎难而上，保证项目的顺利完成。
（3）提供先进的技术装备
本项目将应用先进的硬件和软件设备及最新的科研成果，实施过程全部选用国内顶级公司的仪器设备，所有投产设备均经过专业检校和测试，确保软硬件设备国内领先。
（4）科学的作业方法
作业前以村为单位进行工作试点，试点成功后以乡镇为单位划分调查区，分区组织施工，以作业量组织施工人员、设备；各调查区打破传统模式，平行施工作业；尽量多的应用自主开发的程序，多进行数据检核和检查，提高办公自动化，减少人为操作失误，提高作业效率。
4.3 提交成果资料
(1) 确权登记培训
(2) 农户信息（户口本和身份证）、入户调查表
(3) 农村土地承包经营权登记申请书、户主声明书、委托书等相关材料
(4) 调查基础工作底图、地籍草图（包括入户调查、实测）
(5) 一轮公示图、表
(6) 二轮公示图、表
(7) 公示无异议声明书
(8) 承包土地地籍图
(9) 宗地图
(10) 农村土地承包经营权登记调查结果确认书
(11) 农村土地承包经营面积汇总表
(12) 农村土地承包经营权登记颁证申请书
(13) 农村土地承包经营权登记台账
(14) 农村土地承包经营权登记簿
(15) 农村土地承包合同
(16) 农村土地承包合同发放登记册
(17) 农村土地承包经营权证
(18) 农村土地承包经营权证发放登记表
(19) 变更申请、协议、合同及变更登记、注销登记等材料
(20) 有争议的土地确权和调查处理意见
(21) 数据库及信息平台建设（含档案）

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