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舞钢市商贸服务业“十二五”规划

根据《中共舞钢市委关于制订国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神,依据国家和河南省商贸服务业发展规划和相关文件规定,经深入调研,科学谋划,精心论证,并征求各方意见,提出十二五期间商贸服务业领域的指导思想、发展目标和主要任务，以明确政府推进商贸服务业发展的工作重点，引导约束社会各方面市场主体的行为。
一、指导思想
舞钢市商贸服务业“十二五”规划的指导思想：以科学发展观为指导，以“实现城乡一体化、打造中原明珠”、全面构建和谐社会为总体战略目标，以现代工业为基础，以农村产业为后盾，以旅游文化品牌为主导，以新型商业为主体，以服务城乡居民为根本，加快现代商业服务体系建设，加强商贸服务业管理，优化服务环境，在规划期内把舞钢建设成为豫西南地区具有较大影响的现代商贸服务业城市。
舞钢市商贸服务业“十二五”期间的发展方向：以商贸服务业项目建设为抓手，力争在商贸流通、旅游文化、餐饮住宿、市场建设和现代物流等方面实现新突破。即通过配套完善城区市场功能，强化中心城区的带动作用，不断加快城乡市场建设和城市商业区建设；通过继续实施“万村千乡”市场工程、家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车及家电以旧换新工作，扩大城乡消费，改善民生；努力改造提升传统服务业，大力发展新型商业业态，扶持培育新型服务行业；努力打造休闲观光旅游文化品牌，引领新型消费；积极培育发展特色商贸流通、餐饮服务企业；加大行业监督力度，大力开展商务行政综合执法，规范成品油、酒类、定点屠宰、散装水泥、煤炭经营、再生资源等市场秩序，净化消费环境，促进舞钢经济健康、快速、持续发展。
二、发展目标
到2015年，社会消费品零售总额60亿元（2009年为20亿元），年均增长率为20%。实现外贸出口2.5亿美元（2010年为1.1亿美元），年均增长20%。五年内新增城乡商业营业面积为5—8万平方米。
到2015年，基本形成由1个辐射力更强的市级商业中心与商业区、3个市级二级商业中心、7个乡镇商业中心、17个社区商业网络、1个现代化产业服务园区、1个多功能物流园区、3—5个专业商业街、2个专业市场组成的现代商业服务网络体系。
到2015年，成品油、定点屠宰、酒类、散装水泥、煤炭经营、再生资源等市场管理规范有序，市场税收大幅增加。
三、重点建设项目
1、新增社区连锁便利店50—80个（属政策扶持项目）。
2、建成2家三星级以上宾馆（朱兰商业区内1个、李辉庄1个）。
3、建成4个营业面积在8000-10000平方米的购物中心（朱兰1个，垭口1个，寺坡2个）。
4、规划建设1个中心物流园区（上曹）。
5、1个产业服务园区（武功第一产业服务园区，在规划期内在该园区建设1个综合批发市场。属政策扶持领域项目）。
6、规划建设1个农村商品配送中心（在上曹中心物流园区内，属政策扶持项目）。
7、对市区4个农贸市场进行升级改造，建成4个面积在2000平方米以上规模的乡镇农贸市场（枣林、八台、尹集、尚店各1个，属政策扶持项目）。
8、新建3个散装水泥农村推广网点（八台1个、武功1个、杨庄1个，属政策扶持项目）。
9、建成1个国家级活体商品猪储备基地（瑞祥牧业，属政策扶持项目）、1个猪肉产品储备库、1个食糖储备库。
10、培育1家特色农副产品经营企业（食用菌、山野菜），以公司+农户方式开展对外贸易（属政策扶持项目）。
11、规划建设1个商贸城（朱兰商贸城：健康路东侧）。
12、积极争取开展“放心早餐工程”，在规划期末有1家放心早餐经营企业，建成早餐加工配送中心、仓储中心、废物处理中心等设施，扩大早餐工程覆盖面，在全市范围内布设80-100个早餐点（属政策扶持项目）。
13、规划建设5个专业商业街。
（1）石漫滩大道西段风味小吃街。（该街位于四马路以西的石漫滩大道上，历史上曾经作为舞钢市民宵夜市场，受到市民喜欢，后来由于担心影响交通和市容将其取缔。经过对周边环境的考察分析，该路段作为舞钢市风味小吃街兼宵夜市场，具有得天独厚的条件：第一，周边居民相对集中；第二，紧邻湖滨大道和石漫滩水库，可以就近满足在舞钢过夜的游客品尝舞钢小吃的需要；第三，紧邻火车站，可以满足上下车的客人或市民餐饮需要；第四，舞钢经济较为发达，城市居民中年轻人比重较大，夜消费需求大。不利因素解决方法：（1）交通：可通过湖滨大道分流；（2）市容：可通过规范市场经营，加强街区管理确保市容市貌。 该街的建设应突出风味小吃的鲜明特点。集中舞钢当地的民间餐饮、厨艺、本土小吃，形成个性特色。同时要鼓励发展连锁专营店、进行全国知名的餐饮小吃老字号，达到全国名小吃高度聚集、南北风味齐全，使之真正成为“名吃一条街”。此外，应加强对街道的改造修茸，突出舞钢厚重的历史文化，形成古朴、繁华的风格。）
（2）健康路中段精品服饰街。（在北起建设路、南至朱兰路的健康路段规划建设精品服饰专业街。在街区现有业态的基础上，着力引进国内外知名品牌服饰店铺，鼓励开设品牌服装、服饰等专卖店和专业店，辅以礼品、鞋帽、箱包等。适度设置美容美发用品专业店，满足时尚人群和高端消费群体的需求，整治街区环境，凸现街区特色。）
（3）湖滨大道休闲观光街。（规划期内，对湖滨大道通过重新定位、整体设计和针对性改造，使之成为舞钢市民放松心情、娱乐健身的首选，成为游客观光休闲或商务洽谈的宝地。该街道建筑和装修风格可以融合中西建筑特色，体现南北不同风情，或古典、或现代；或中式、或西式；或高楼、或茅舍；或临坡而建、或居岸而立；或山上、或水中；不拘一格，各显其特，各尽其能。通过设置茶馆、酒吧、书吧、咖啡馆、健身房、沐浴中心、足疗中心、迪吧、舞厅等休闲场所，通过整体招商、运营策划和宣传推广，使之成为能够体现舞钢传统风貌与现代风情有机结合的标志性街区。）
（4）健康路婚庆工艺品街。（该街位于朱兰市场以南朱兰路以北的健康路段。该路段居民集中、人流量大、街面店铺集中，是婚庆用品以及花卉、工艺品等较为适宜的销售街区。规划设置婚庆店、花店、宠物、邮品、钱币、工艺品店等多种业态，辅以鲜花、礼品、饰品等，通过改善街区经营环境，提高街区管理水平，营造轻松购物、享受生活的商业氛围。）
（5）一马路旅游运动产品市场街。（该街位于一马路，主要经营旅游用品和体育用品等。）
14、规划建设2个重点专业市场。（按照“控制总量与布局调整、资源整合与体制创新、完善功能与发挥优势”的专业市场发展思路，舞钢市专业市场建设的重点是着力培育和发展一批有特色产业依托的骨干专业市场，整合在省内外有影响力和辐射力的大型专业市场，改造提升一批具有扩张性和成长潜力的特色专业市场，形成“以工促贸、以贸带工、工贸互动”的新格局，构建“特色专业市场（群）＋先进制造业基地”的产业集群发展新模式。）
舞钢市汽车市场。（位于建设路与矿源路交叉口附近，重点发展汽车展示销售、汽配贸易、物流配送、维修检测，积极开拓商务办公、休闲娱乐等产业，逐步形成主业突出、功能先进的大型专业市场，推动舞钢汽车零部件制造和汽车电子产品等相关产业的发展。规划期末，使汽车市场成为融现代商流、物流、信息流、资金流于一体的，以弘扬汽车文化为核心理念的舞钢市汽车营销服务园区。）
健康路服装市场。（主要经营各类精品服饰、鞋帽等）
15、建成1个四星级以上的生猪屠宰厂。
16、建成1个报废汽车回收拆解基地。
四、“十二五”商贸服务业发展空间布局
按照市域各级城镇功能定位和各区域特点，确定主商业中心区、副商业中心区、乡镇商业、社区商业等组成的各层面服务体系和结构布局，实现总体协调、均衡发展、良性互动、循序推进，到2015年形成“一心”（舞钢市朱兰商业中心）、“两轴”（即枣林尚店商业发展轴，含枣林、武功、垭口、寺坡、院岭、杨庄、尚店;八台尹集商业发展轴，含八台、庙街、铁山、朱兰、尹集）、“五区”（朱兰中心商业区、垭口行政服务区、寺坡休闲观光区、院岭涉及贸易区、铁山上曹仓储物流区）七节点”（即八台、庙街、枣林、尚店、尹集、杨庄为市域商业发展的重要节点）。
1、作为主商业中心的朱兰商业中心，承担着繁荣舞钢商贸流通产业、服务全市居民和工商企业的重任，应重点发展以新型业态为主导、以综合服务为核心的现代新型商贸服务业，主要建大型商贸市场、大型超市、品牌专卖店、特色餐饮店、专业连锁店、时尚娱乐店、文化用品店，兼顾传统百货店。
2、垭口、寺坡、院岭同作为二级商业中心，但业态发展应存在区别。垭口应适量设置超市、便利店、专业店、品牌店、连锁店、购物中心；寺坡除发展超市、连锁店、专卖店、精品店等新型流通业外，重点发展大型购物中心，适量设置星级宾馆及旅游景点营销服务，不仅服务周边居民日常消费，还要服务外地商务人士、游客。院岭、李辉庄及杨庄要发展单店面积适中的超市、专业市场、连锁店、专业店、精品店，提升区域商业中心的购物、休闲、娱乐等功能。
3、尚店、枣林、尹集、八台、杨庄、庙街、武功同样作为市域二级商业中心，是市域商业发展环节的重要节点，分别构成所在乡镇商业中心，是实现城乡一体化建设的重要支撑，其商贸服务业发展基本要求：一是按照“人车分流、商住分离、集中打造”原则集中建设区域商业中心街区；二是改造建设标准化的综合农贸市场，实现退街进市，消除以街为市的落后现象；三是发展适合区域特点的专业市场、特色商业街，增强向农村批发辐射功能；四是发展超市、便利店、专业店等新型业态，引进大店名店开办连锁超市，形成区域连锁配送功能，提升商业格局。
4、以我市规划建设的十七个中心社区为单元的社区商业作为三级商业中心，应规划设置营业面积适当的日用品超市、菜市场或生鲜超市。其它小型超市有面包房、餐饮店、理发店、药店、书店、便利店等，同银行、邮局等设施共同组成社区商业服务网络。
五、发展重点和主要任务
1、着力搞好外贸自营出口
在调结构、保增长的前提下，“十二五”期间，新增外贸出口企业5家，培育扶持龙头出口企业3-4家。工作重点放在支持现有出口企业调整产品结构、研发新产品、扩大对外出口规模；组织鼓励市域出口企业积极开拓国际市场，促进出口企业积极参加广交会、西洽会等国内知名会展及各种境外会展；承接产业转移，大力发展加工贸易；倾心培育我市农产品出口企业和农产品品牌，创造我市出口特色。积极为出口企业争取更多的扶持资金，力争到“十二五”期末，我市外贸出口突破2.5亿美元。鼓励支持有一定实力的企业参与国际市场竞争，同国外企业开展合作，做好外派劳务工作。
2、大力实施“走出去”战略，实现对外经济工作的新突破
“十二五”期间，建立一家300人规模的外派劳务培训中心，新增2—3家外派劳务中介机构，培育扶植1—2家对外工程承包企业。外派劳务力争实现三个转变，即从传统的体力型的远洋渔工项目向技术型的建筑、食品加工、机械加工、电子加工等陆地项目转变；从环境恶劣、政局不稳的利比亚、阿尔及利亚、安哥拉等经济欠发达国家项目向日本、韩国、新加坡、欧盟、加拿大、澳大利亚等发达国家项目转变；从人均年收入3—4万元的低收入项目向6—8万元项目转变。加强外派劳务的宣传报道，营造出国务工的良好氛围；做好外派劳务市场的监管，维护好外派劳务市场秩序；努力协调银行部门，为经济困难的出国务工人员提供贷款帮助，解决出国务工人员的出国前期费用；做好跟踪服务，维护出国务工人员的思想稳定。“十二五”期间，我市出国务工人员数量力争达到1500人，实现外派劳务经济收入达到9000万元。
3、加快城乡市场体系建设步伐
（1）制订成品油“十二五”零售体系建设规划。“十二五”期间，我市道路建设与改造发展迅速。到“十二五”末期，我市机动力车保有量预计可达到6万多辆，过境机动车数量每日可达2000辆，成品油需求量预计可突破10万吨。“十二五”期间，规划新建加油站23座，使我市加油站总数量达到40座。其分布为：产业聚集区2座，南北高速引线各1座，省道沿线8座，县乡道沿线及旅游景区11座。
（2）加强定点屠宰场基础设施建设。进一步加强定点屠宰场硬件和软件设施建设，提高机械化宰杀率。加强八台、尚店、杨庄等乡镇屠宰场的辐射能力，强化监管，生猪定点屠宰率市区100%，乡镇95%以上。力争“十二五”期末，全市生猪定点屠宰量4万头以上，基本实现机械化屠宰。
（3）抓好农村商品配送中心建设，以“万村千乡”市场工程为载体，完善农村市场体系。抓好大中型商场超市、宾馆酒店、大型商贸市场、专业市场建设，提升城市商贸业档次水平。加快城乡农贸市场改造，完善市场基础设施，强化市场规范管理，提升服务功能。
4、创新发展现代商贸业，改造提升传统服务业，全力发展社区服务业，全面激活我市城乡市场经济
（1）创新发展现代商贸业。以重点项目建设带动提升城区商业服务功能，增强城区商业辐射能力。创新商业发展模式，大力推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代商业新型业态，推动传统商贸向品质商贸和现代商贸转型。加快现代物流重点项目建设，推进现代物流业快速发展。
（2）在传统服务业中注重培育重点企业和服务品牌，推进诚信经营。培育支持优势连锁企业从市区向乡镇渗透，以连锁经营提升传统商业。积极推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向医药、家电、家具、报刊图书、音像制品、家政、维修、教育培训等服务领域发展。积极推广特许加盟经营的发展模式，改造传统的“小门店”、“夫妻店”。推进诚信经营，建设信用商贸。
（3）全力发展社区服务业。坚持以人为本、服务居民原则，以基层组织为主体，完善社区服务设施，健全社区服务网络；以社区居民需求为导向，拓展社区服务领域，增强社区服务功能；培植社区服务骨干企业，加强服务企业管理，规范社区服务行为，提高社区服务水平。
（4）积极落实有关政策，全面激活我市城乡市场经济。以“万村千乡”市场工程、“家电下乡”、汽车摩托车下乡、家电以旧换新为抓手，扩大内消，增加消费，全面激活我市城乡市场经济。
5、大力发展旅游文化，带动舞钢商贸业繁荣发展
大力发展旅游业，带动商贸服务业的发展。要充分利用旅游业综合性强、关联度高、辐射面广、产业链长的特点，发挥我市独特的旅游资源优势，多渠道、多形式加快旅游建设的步伐，做大做好旅游业这块蛋糕。一方面充分挖掘我市现有的文化资源，要尽快将九头崖、祥龙谷、龙凤湖等旅游景点做大做强，加快开展力度，增加景点的文化含量，提高旅游接待能力和服务水平。特别是注重办好“水灯节”、“中国冶铁文化节”，打造品牌节会，组织开展多种形式的促销活动，带动服务业繁荣发展。另一方面鼓励并组织农户开办观光旅游、农家乐、休闲避暑等旅游项目，做到统一规划统一管理，使其上规模上档次。通过发展旅游业，进一步带动商业、餐饮业、服务业、房地产业、交通运输等商贸服务业的发展。
6、加强商务综合执法，保障消费者和企业合法权益
“十二五”期间要把商务综合执法工作落实到实处。加强酒类管理，对全市各酒类经营场所进行监管，严禁不合格酒产品进入市场，让群众喝上“放心酒”；严厉打击私屠滥宰以及销售注水肉和病害肉等违法行为，规范定点屠宰市场，让群众吃上“放心肉”；打击成品油超范围经营、以次充好等违规行为，取缔无证经营，关闭存在安全隐患的加油站点，保障成品油市场安全稳定运营。切实转变商务管理职能，履行市场管理监管职责，维护市场秩序，保障消费者和企业的合法权益。
六、保障措施
成立组织，制订政策，政府引导，充分发挥企业主导作用，快速推进我市商贸服务业发展。
一是要成立舞钢市商贸服务业管理领导小组，建立推进商贸服务业发展的组织领导机构。发展现代商贸服务业是一项综合性很强的系统工程，必须加强协调管理，统筹解决商贸服务业发展中的重大问题，为商贸服务业发展创造良好的发展环境。
二是无论是发展现代流通业和在农村建设现代流通网络，或培育重点流通企业、建设重要流通设施和流通信息服务系统都需要财政资金投入，因此，市政府要出台相关扶持政策，综合运用财政资金支撑、财政贴息手段，或建立民营商业贷款担保机构和资金，支持和推进现代城乡商贸服务业发展。
三是深化体制改革，创新商贸业态，培育重点企业。一方面在规划用地、技改贷款贴息、财税、地方出让金等方面大力支持大型超市、仓储或超市、连锁经营、特许经营和物流配送等新型商业业态。另一方面政府要加大引导力度，支持有实力连锁企业向中心镇、中心社区发展，大力引进省内外大型商业集团，以代理经销制、电子商务等新型商业业态改造传统市场交易方式，大力加强连锁经营龙头企业商品配送中心建设，努力提高配送商品的配送比率。加快对城乡市场的升级改造，发展农副产品冷藏和储运业务，形成辐射全市，高效开放的物流配送网络。同时，进一步转变政府职能，在促进商贸业发展中，主要把重点放在规划、调控、服务、监督上来，为商贸服务业发展提供良好的环境。
四是建设标准化体系，规范市场秩序。首先要重视商贸业技术装备的标准化推广，提高行业标准化水平。其次，坚持“在整顿中提高、在规范中发展”的方针，整顿和规范市场秩序，创立舞钢商业信用品牌，建设“信用舞钢”。
在当前城乡一体化的大背景下，商贸服务业面临一个重要战略机遇期，我们必须牢牢抓住这个机遇，趁势而上，推进城乡商贸服务业共同发展，为“实现城乡一体化、打造中原明珠”、构建和谐社会的总体战略目标做出贡献。