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关于全区政务服务增值化改革情况的调研报告
根据2024年区人大常委会监督工作计划，区人大常委会组成调研组，在分管副主任的带领下，开展了政务服务增值化改革情况专题调研。自7月份确定调研方案以来，调研组先后赴区政务服务管理中心、经济开发区管委会等单位开展调研，通过走访基层单元，组织职能单位以及部分企业座谈等方式，广泛听取意见建议。现将调研情况报告如下：
一、政务服务增值化改革工作取得的成效
2023年，X创新实施政务服务增值化改革以来，区委区政府高度重视优化政务服务、提升行政效能工作，围绕深化“放管服”改革要求和企业全生命周期、产业全链条发展需求，集成挂牌运行了区企业综合服务中心，在持续提升基本政务服务便捷化水平基础上，突出为企业提供更加精准化、集成化的增值服务，电梯智能运维体改革、政银担协作助力小微企业稳定融资模式等改革经验登上省《竞跑者》，集成商业担保“一类事”改革等多项工作获得上级肯定，在纵深推进政务服务增值化改革方面取得了一定成效。
（一）重视汇聚合力，工作格局基本形成。我区把政务服务增值化改革视为营商环境优化提升的“关键一招”，成立由区委书记和区长任双组长，区委副书记和常务副区长任副组长的工作领导小组，下设政务服务增值化改革专班，负责工作统筹协调。今年以来，通过“政企面对面”活动累计协调解决企业融资难、项目推进慢等问题50余个，满意率100％。印发《X市X区全面推进政务服务增值化改革加快促进民营经济高质量发展实施方案》，明确改革任务，建立完善工作机制，加大业务统筹力度，压实责任链条，上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局初步形成。
（二）聚焦资源统筹，服务体系持续优化。实体运行区企业综合服务中心与“舟到助企”线上智慧服务平台，并延伸服务空间，建成全市首家金融领域和工业园区企业服务驿站，完成X、X、X三大特色服务站点挂牌，构建“1＋9＋N”全要素增值式政务服务体系，为企业提供一站式集成服务。今年以来，相继探索企业投资项目备案类事项“秒批”服务，设置“办不成事”反映窗口等系列改革举措，回应企业关切，推进效能提升。
（三）深挖X特色，服务效能不断提升。从解决一件事”向解决“一类事”转变，是政务服务增值化改革的核心要义之一。我区围绕X产业发展需求，不断挖掘拓展增值服务事项，聚焦六大百亿规模产业集群布局，形成船舶修造、海鲜加工、海事服务等18项特色“一类事”清单，重点打造海岛创新创业、船舶修造、“水电气讯”联合报装、海鲜预制菜加工企业服务、人才服务等5项重点产业“一类事”，推动集成增值服务。其中，集成商业担保“一类事”改革成功列入省微改革案例清单。
二、当前政务服务增值化改革工作存在的问题
尽管我区的政务服务增值化改革工作取得了一定成效，但离“打造营商环境最优区”这一目标，还存在着一些问题和不足，需要研究解决。
（一）涉企政务服务信息宣传不够企业知晓度不高。政务服务增值化改革宣传不够有效。企业对企业综合服务中心和“舟到助企”平台的认知不深，调研中企业普遍反映遇到问题往往第一时间先联系认识的办事人员反映诉求问题，而不是通过企业综合服务中心或者是“舟到助企”平台提交服务申请，形成了企业碰到问题先找到审批部门，审批部门解决问题后，再报送企业综合服务中心的反向操作。惠企政策宣传不够精准。虽然经信部门为企业提供了政策搜索平台，但缺乏智能化推送，而涉企政策发布主体多、覆盖面广、时间纵深长，企业普遍反映无法在海量政策中找到有效信息，有效比对、分析、兑现政策存在一定难度。
（二）涉企问题解决机制不够完善，运行畅通性不足。目前企业综合服务中心在实际运行中存在“小马拉大车”的问题，全量归集、解决涉企问题的能力不够。另外，企业综合服务中心八大增值服务之间的壁垒依然没有打通，联动协调机制尚不健全，牵头部门对本增值领域内跨部门业务还不够熟悉，也缺乏统筹调配板块资源的权限和能力，导致企业综合服务中心无法充分发挥作为党委政府为企业提供服务的中台枢纽作用，高效解决问题的工作格局尚未形成。
（三）涉企政务服务专业能力不足，企业获得感不强。目前政务服务主要以基本的行政审批为主，其中投资项目审批流程涉及多个部门、多个环节，对业务的熟悉程度要求比较高，需要政务服务人员比较高的综合服务能力。但是现阶段政务服务人员专业能力不足，有些专业服务，需要委托第三方办理的，对第三方的约束不够，企业反响比较大。同时，随着企业对政务服务的要求不断提高，而部分政务服务部门仍停留在“受理代办”阶段，碰到问题往往“头痛医头、脚痛医脚”，服务增值化改革的实现形式不够丰富，导致无法统筹制定企业全生命周期和产业全链条一体化助企服务方案。还有些涉企老问题被多次提起，重复反映，却一直没有解决也没有解释，这些企业对政府服务增值化改革“无感”，一定程度影响了政府信用。
三、优化政务服务增值化改革工作的意见建议
针对我区政务服务增值化改革工作推进中存在的问题，现提出如下意见建议。
（一）多管齐下，进一步扩大涉企政务服务信息知晓度。一是有效开展宣传。加强对政务服务增值化改革和企业综合服务中心、“舟到助企”平台的宣传，用成功的服务案例让企业产生信任和认同感。二是提供政策智慧匹配推送服务。在政策精准查询解读的基础上，根据企业的需求完成惠企政策推荐，实现“政策找企业”。三是全程辅导跟踪。企业在申报中遇到问题，相关工作人员要加大主动上门辅导的工作力度，全程提供“店小二”服务，确保企业顺利高效完成政策申办及兑现。
（二）整合资源，进一步畅通涉企问题解决机制。一是建强企业综合服务中心。建议建强企业综合服务中心领导班子和人员队伍，确保企业综合服务中心高效实体化运转，发挥为企业提供服务的中台枢纽作用。二是优化线上服务平台。建议根据我区产业结构和企业特点动态优化“舟到助企”线上服务平台，推进涉企问题分类分层分级交办落实，实现“一处申报、统一交办、集中评价”。三是坚持完善工作制度。进一步强化数字赋能，推动优化基本政务服务、融合增值服务，持续完善涉企问题高效闭环解决机制，完善企业综合服务中心和政务服务中心、社会治理中心的协调联动机制，避免涉企问题多头交办，提高办事效能。落实政策执行回访评估制度，持续改进优化涉企政策。
（三）提升能力，进一步推动改革工作落实见效。要参考先进地区的经验，积极探索、科学推进政务服务人员的职业化建设，做好职业技能等级培训和认定等相关配套支撑措施，确保素质能力到位、业务指导到位、授权协调到位。要提升服务水平，着眼更好更优的方向，全面提高服务效能，加强对各类专员和专家团队的考核，提升政务服务队伍的综合能力。要加强对第三方专业服务机构的监管，督促其进一步落实技术单位主体责任，规范行为，保障工作质量。
（四）优化服务，进一步增强企业获得感。一方面，聚焦实际需要，满足企业“真诉求”。根据企业需求，突出实用管用导向，梳理完善涉企服务事项清单，为企业提供量身打造的服务套餐。在延伸拓展基本政务服务“一件事”基础上，叠加关联度高的增值服务事项，打造“一类事”为企服务新场景，真正做到清单上有的项目，企业综合服务中心都能服务。另一方面，做到双向发力，避免政策“睡大觉”。进一步优化经信部门“政策计算器”平台的企业标签和政策标签，与财政部门的“政企通”无缝衔接，增加精准推送、企业互动功能，根据企业现实需求及时推送相匹配的涉企政策，实现企业在线咨询服务，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变。