儿童玩具产品塑化剂超标问题大讨论.doc

　　儿童玩具安全存在盲区 厂家商家须担社会责任
　　——本期论坛聚焦儿童玩具产品塑化剂超标问题进行讨论
　　陆克俭 深圳大学师范学院教授
　　阴志勤 深圳市德聪教育机构总园长
　　张国明 深圳市眼科医院眼外伤病区主任
　　吴 伟 深圳市市场监督局质量处监督管理科科长
　　苏丽丹 学生家长
　　■ 深圳特区报记者 林捷兴
　　本期话题
　　今年六一儿童节，深圳市消委会发布报告，称“随机购买的5款弹射玩具枪检测发现，全部样品均不符合国家相关玩具安全标准，主要出现塑化剂超标、膨胀材料测试不合格等问题。有一款样品塑化剂超标260倍”。
　　弹射玩具枪深受小朋友欢迎，在学校附近的文具店销售火爆。实际上学校特别是小学附近商家的售卖行为，一直以来为家长关注，在售的仿真手枪、激光笔、火柴炮、带电口香糖等“玩具”，花样层出不穷、五花八门，令人担忧。
　　儿童玩具的安全一直是社会、商家和家长特别重视的。从这次调查看，出售的商家全部是学校周围的文具店，商家不知道或不了解相关的质量与安全标准，出售的产品几乎无人把关；更谈不上对儿童进行消费引导，成为一个巨大的安全盲区。对此，谁来规范商家的行为，谁来监管与处罚？对于家长和孩子在此的消费行为，又如何引导？
　　问题1
　　新国标未实施 塑化剂不是必检
　　刘丽华：今天现场大家都是家长，吴先生也有一个7岁的孩子，对玩具市场都特别关注。那么现在是一个什么状况呢？
　　吴伟：儿童玩具产品一直是我们抽查工作中的重点，这几年我们在抽查资源的投入力度也在不断加大。大家应该注意到这次是消委会公布的结果，市场监督管理局也有一份抽查结果，可能消费者没有留意到。今年我们抽查了77家企业生产销售的153批次样品，其中检验合格的是125批次。从抽查结果看，对比历年情况算是比较稳定的。我们一年里将重点抽查两次，上下半年各一次，这是固定的抽查计划，另外抽查过后，还有定期执法检测等很多手段，比如说消费者投诉某品牌有问题，我们就会派出执法人员进行送检。据我所知，去年受理消费者投诉共查处了28宗。
　　刘丽华：这一次消委会的结果出来，你们有没有感到意外？有网友说5款产品5款全部超标，其中有一个指标超了260倍，是否意味着深圳卖的玩具产品都有问题？该如何解读？
　　吴伟：消委会的结果通报我也看了，他们抽查了5批次的玩具枪，恰恰5批次都是不合格的。我仔细分析了结果，他们根据国家标准检测了3个指标，其中重金属这个项目5批次产品都合格，第二个是塑化剂项目，其中有一款玩具的底座超标260倍，另一项是机械和物理性能。需要特别指出的是，玩具安全的标准去年进行了修订，其中就把塑化剂项目的标准进行了规定，这个新标准的正式实施是2016年1月1日，现在还没有正式实施。
　　刘丽华：也就是说目前塑化剂这个项目在监管时还不算是必检？
　　吴伟：对但消委会这次做了很好的前端工作，也给我们提了醒，将来这个项目是一个很重要的指标，生产厂家在新国标实施之前也要做好相关工作。
　　刘丽华：苏女士是一位一年级学生的家长，您看了消委会关于儿童玩具检测的消息后是什么想法？
　　苏丽丹：很无奈。作为家长，觉得孩子开心健康就是最大的安慰。看到这个消息后，我觉得以后对孩子要有引导，但对我来说，没有一个标准，我也不知道玩具是合格还是不合格，没有办法识别，有时候我看材质觉得很粗糙，就会跟孩子说到其他地方去买。但如果孩子坚持，而且又有老人在场的话我就会妥协，平常玩具还是孩子自己挑的多。
　　刘丽华：弹射玩具枪深受小朋友欢迎，张先生是眼科专家，我们想知道有多少孩子的眼外伤是跟这些玩具有关的？
　　张国明：眼外伤是眼睛致盲一个很重要的原因，玩具造成的比例很大，轻的不影响视力，严重的会影响眼球外观，甚至把眼球摘掉的都有。我觉得最主要的是引导，不管是家长还是教育机构都要引导孩子买合格的产品、掌握正确的使用方法。眼外伤一般分为三类，一是机械性的，造成眼球破裂、穿孔，二是化学伤，三是最严重的爆炸伤，比如很多玩具都有电池，可能引起爆炸伤。不管是哪一类，一旦发生眼外伤，要第一时间去医院治疗。
　　问题2
　　动画片误导儿童 家长未能正确引导
　　刘丽华：这次消委会检测5款玩具都有问题，家长觉得很多事情都不靠谱了，觉得学校附近小店所有的东西都不安全，您怎么看？
　　陆克俭：儿童玩具确实是一个大市场。玩具分两类，一类是合格的厂家生产的符合国家标准的产品，一类是小作坊为了盈利用一些劣质材料仿冒的产品，一个是安全一个不安全。现在儿童上小学之后，受父母约束的时间少了，他们身上也有钱，看到别的孩子玩就问在哪买的，可能也跟着去买。现在学校周边不是吃的就是玩的，前段时间有记者采访，说一个家长在小孩的书包里搜到了攻击性的道具，家长看到后很吃惊。
　　刘丽华：您觉得这些东西算是玩具吗？孩子可以拥有这样的玩具吗？
　　陆克俭：这里面牵涉到一个教育问题，现在很多动画片里面就出现有攻击性的玩具。
　　刘丽华：的确，厂商的一些产品也是根据动画片里设计的。

　　陆克俭：现在有些儿童动画片没有考虑到儿童安全。儿童动画片播放前应该要提几点警示，像香港一样，提醒说这部片小孩不能看，如果要看得大人陪同。所以动画片在电视台或者网络放映时，恐怕要有限制，学校也要注意对学生的提醒，比如一个孩子买了，带动其他孩子也买了，那班主任应该及时了解这件事情，之后采取相应措施。
　　阴志勤：除此之外，我觉得家长提高自身的意识也很重要，家长对孩子的引导也很重要。比如0-3岁的孩子可以玩毛绒玩具，但玩具里面可能有纽扣，如果家长没有意识，孩子就有可能吞下去。
　　张国明：是的，合格的产品是必须的，但是家长也有不可推卸的责任，我们要给孩子选择好。我们知道，一两岁的孩子不适合玩钢珠类玩具，因为他们没有辨识能力，可能会吞下去；三四岁的孩子不适合用锐器，因为他们的协调能力还没有那么强，所以我们也要做好宣传，清楚哪个年龄段的孩子适合玩哪些玩具。包括现在的教育机构，包括幼儿园、小学的课程中都应该加上安全知识教育系列讲座，其中应该有一章讲玩具，要怎么合适地玩，万一受伤要有什么样的流程来指导。现在有些学校有地震、消防的宣传，但却没有提到玩具。
　　刘丽华：目前在您的幼儿园里有没有关于玩具的相关课程？
　　阴志勤：我们不叫课程，重点还是在教育家长。我们在日常的活动中，要运用到器械玩具时，老师都会有安全提示，会提醒家长不要带对孩子有安全隐患的东西到幼儿园，包括玩具。但说实在话目前我们都还缺乏系统的指引，这方面我们以后要加强。
　　陆克俭：建议可以做一些公益性的宣传，把玩具的标准、什么玩具适合什么儿童这些都宣传一下，有时候玩具是符合标准的，但是因为使用不当造成问题。
　　问题3
　　商家不自律 缺乏社会责任意识
　　刘丽华：这次采访我们跑了很多小店，现在的小店老板很多并不知道塑化剂超标是什么概念，这些小店的规模都不大，进货时也不知道国标是什么，问他有没有3C认证标识，他们也不知道。另外，基层监管所的工作人员我们也采访了，他说如果消费者不知道投诉的玩具产品是什么牌子，他们到小店也没办法进行处罚。
　　张国明：这些小店还是以获利为目的，没有太多的社会责任意识我发现在学校周围，如果一个玩具卖得好，很多店都会摆出来，就是为了赚几分钱，有的人的做法犯法了他都不知道。我也是孩子家长，现在学校周围的小店就是重灾区，这一块要重点监控。
　　吴伟：深圳的玩具市场情况很特殊，现在深圳几乎没有生产玩具的企业，全是输入性，而且产地集中在广东北部、江浙一带。对我们来讲这就存在新的监管难题——怎么把质量问题追溯到源头去？为了让不合格的产品进不来，这些年我们建立了一种机制，就是说每发现一个不合格产品，在要求生产厂家整改的同时，把每一份不合格报告邮寄到当地质监局，要求他们管好生产企业，督促生产企业做好产品质量整改。
　　刘丽华：但是源头那边是否处罚，我们这边如何知道？
　　吴伟：绝大部分都会反馈信息给我们，因为国家规定，当质监局收到检验报告后一定要处理。另外，销售终端方面也要做一些工作，除了大商场的监管工作，针对张先生提到的校园周边小店，我们也量身定做进行个体监管。一是每年两次抽查要做到位，平时接到投诉举报就启动抽查；二是要宣传，我们督促他们加强保障力，建立自己的(台账)，包括产品从哪里来、进货渠道是哪里、有没有向上游进货渠道索取一定的报告等等。
　　刘丽华：这次我们走访了一些小店，好像台账制度不是那么完善，另外就是有些店是直接从网上批发的。
　　吴伟：这需要慢慢努力，目前他们的意识还稍微薄弱了点。监管所一方面要加强监管，另一方面也要加强宣传，要让小店老板改变观念，让他们有责任意识。不过有一个情况比较头疼，现在玩具的进货渠道比以前更加复杂，很多人是在网上买，涉及到电子商务的监管，难度更大，需要不断地想新办法来解决。
　　刘丽华：有网友指出说目前违法成本比较低，说一些店被举报后东西没收了，或者只是给小店警告一下，但还在继续卖。
　　吴伟：现在讲依法行政，对企业和生产者进行处理的时候必须要有法律依据，能罚多少钱、处理到什么程度都有法律条文引用，处罚方面深圳目前已经做到了顶格处罚。2012年修订《深圳经济特区产品质量管理条例》，这个条例是依据《产品质量法》制定的，在《产品质量法》的法则中处罚规定在货值的50%到3倍，在深圳的条例中，通过人大的努力，一次性全部达到3倍，我们已经是按照顶格进行罚款。
　　张国明：我觉得还是太低，没有震慑到店家不敢卖。
　　嘉宾建议
　　自律监管加宣传引导 群策群力促质量提升
　　刘丽华：今天大家有不少共识，现在该怎么办，这个路径值得我们好好探索一下。
　　陆克俭：玩具的安全要做到理想层面，需要各个部门合力，一方面需要监管部门严格查处，把检测标准定得更高一点。
　　刘丽华：欧盟的玩具标准就比中国高，我们自身的标准就低，这次还超标那么多。
　　陆克俭：另外如何让不合格的玩具不到小孩手上，这一环很重要。学校不能只管教学，特别对于年龄比较小的孩子，他们还没有判别能力，所以老师不仅要关注孩子的学习，他们的生活游戏也要关注。还有可能有些家长认为玩具不错，但小孩不喜欢。
　　刘丽华：这是家长的问题还是孩子的问题？
　　陆克俭：我觉得要有主导，我呼吁学校建立一个功能室。幼儿园有图书室友，是否可以考虑有玩具室友，让孩子在主流的环境中熏陶，知道哪些玩具是好的。另外针对儿童玩具是否能在市里相应部门成立一个行业协会，让从事售卖儿童玩具的商家加入协会，要发挥行业协会的作用，自律监管。
　　阴志勤：自律监管，这也是一个社会发展进步的过程。在国外，18岁以下的人买烟会被拒绝，现在玩具店的从业人员并没有达到主动介绍产品注意事项的层面，这要有一个要求。当然作为家长，对于厂家的警示性提醒也要有了解，孩子买玩具后也要注意引导，方方面面的引导都很重要。但我个人觉得，生产是关键，没有不良生产就没有伤害。
　　刘丽华：监管部门现在也是心有余而力不足，他们也不可能带着仪器逐一排查，只能加大巡查力度和抽检力度。
　　吴伟：监督抽查只是一个手段，最重要的是发现问题之后如何处理，这对提升产品质量更具有实际意义。就拿玩具来讲，抽查之后发现质量问题，我们会进行处罚、没收产品。
　　张国明：我觉得处罚还是太轻了，违法成本太低，没收产品就够了吗？有些是否应该要坐牢，关闭工厂不再进入玩具市场？我们应该从各个层面下功夫，首先从源头上杜绝不合格的产品出厂，不允许这样的工厂存在；第二，对于小商店要有职业道德，不采购伪劣产品，产品要符合3C认证并清楚适用年龄段；第三，家长负有监督责任，要和孩子一起，知道孩子在玩什么玩具、看了什么动画片、是否合适。整个链条下来才可能真正发挥作用。
　　吴伟：我也是一个孩子的父亲，是一个消费者，同时我也是政府的监管人员，加强玩具监管是我的职责，从这个角度讲，我们会加大监管力度，想尽各种办法促进玩具产品质量的提高。我觉得有几个点，一是对生产企业和销售者，要履行他们的社会职责，盈利无可非议，但不能违法；一是对于使用者，要合理选购，尽量避免购买不合格的玩具产品，正确使用避免危害，一旦发现不合格及时向我们举报，大家一起努力，群策群力，我相信玩具质量的提高是没问题的。
　　论坛传真

　　市民对食品中添加塑化剂的新闻并不陌生，但可能不清楚塑化剂在玩具中存在也是极为广泛的，因为我国现行的玩具安全国家强制性标准并未对塑化剂作出规定。近期一则儿童玩具塑化剂超标260倍的消息引起家长们的重视。
　　本期嘉宾分析了当前儿童玩具产品消费的盲区，指出孩子、家长在玩具的选购、使用上缺乏系统性的指引，缺乏安全意识；同时指出部分生产厂家、销售者缺乏社会责任意识，提供劣质产品。嘉宾建议应加大监管力度，提高违法成本，成立行业协会实现自律监管，同时应注意对家长孩子进行宣传引导。据现场市场监管部门人员透露，新修订的玩具安全国家强制性标准中对塑化剂含量作出了具体规定，并将于明年1月1日起实施。
　　现场关注
　　玩具应有3C认证 举报可拨打12315
　　刘丽华：有家长反映学校周围的小店所卖的玩具多是三无产品，事实是否如此？
　　吴伟：其实不管是大商场还是小店，玩具的质量状况都有差距。我们挑选玩具时，首先要认清一个情况，就是玩具产品需要通过3C认证，这是一个强制性的认证。大家选购时，要看外包装上面有没有3C认证，有的话就是正规厂家生产的。所以3C认证是选购的基本前提。
　　刘丽华：好像大部分人都不知道。
　　吴伟：第二是看警示标识，产品内部很难看出是否合格，但在包装上可以有初步的甄别。比如有没有警示标志，有没有使用年龄段和注意事项，建议家长如果不符合年龄段的就不要购买，还有的玩具是需要家长在小孩旁边指导的。
　　刘丽华：那如果说有的玩具是小孩子自己买了以后，他们一块在玩的，而家长都不知道，这时候该怎么办？
　　陆克俭：家长要监管，不能说给钱就不管了；学校也是监管的一方，一旦看到学生在玩三无产品或者说不符合他们年龄阶段的东西，应该立刻向市场部门举报，进行查处，以免影响更多孩子，造成不必要的伤害。另外，对店家也要约束，如果私自销售不适合小学生使用的玩具产品，应该要受到惩罚。
　　刘丽华：有网友反映说“孩子买玩具的时候不会要发票收据，如果真出了事，追都追不到，现在感觉一片茫然，不知道该咋办”。我们这次采访，也有家长说有一个玩具掉颜色很厉害，他想拿去检测一下，但玩具才18块钱，检测下来可能要两三百，维权成本太高了，就放弃了。吴先生，如果真遇到这种情况，该怎么办？
　　吴伟：政府加强监管是促进玩具产品质量提升的重要手段，但并不是唯一的手段。家长在选购玩具时，一方面要了解消费常识、认真挑选；另一方面，使用过程中，如果发现玩具产品有质量问题，可以向我们举报。比如掉色、小零部件容易脱落、使用年龄段不相符或者没有3C认证标识，都可以向我们举报。一旦举报，我们会派执法人员去现场抽检。
　　刘丽华：没有收据也可以吗？
　　吴伟：这并不构成对投诉的障碍，完全可以向我们举报，你可以告诉我们哪家店在卖什么产品，质量可能存在什么问题。这里也公布一下我们的热线电话：12315。
　　网友帖摘
　　超标玩具除了在源头上杜绝，基本没治。深圳有多少这样的小店，特别是宝安、龙华一带，很多民办学校周围很多，这样的店进货、销售基本没人管，这些店的老板是什么便宜好赚钱就进什么货，只能让市场监督管理局加大巡查力度了。——网友725
　　很多小店卖的文具玩具，都是淘宝上淘来的便宜货，看似有生产地址其实很多是三无产品。 ——网友514
　　这事一定要严管，要不出了问题就晚了，现在仿真长枪、刀具、激光灯好多小店都在卖，这些玩具普遍信息不全，有的连适宜年龄也未标注。可是买和卖谁会在意？——网友639
　　林捷兴 刘丽华 深圳特区报记者