夏邑城生态环境治理及天龙湖.doc

夏邑县城市生态环境治理及天龙湖
综合开发 PPP 项目

一、 项目概况
本项目是夏邑县突出特色的生态环境治理及综合开发工程，其中天龙湖始于战国，具有“豫东西湖”的美誉。本项目集聚风景、休闲、文化和生态于一处， 能有效优化天龙湖自然资源并综合性整治夏邑县河流环境。本项目拟于 2016 年开始进行施工建设，届时天龙湖将会成为夏邑县的一处生态、文化、休闲中心。本项目总体规模较大，建设投入及维护成本较高，且相关职能部门或主管部门缺乏沿湖景观的开发、建设及运营经验，故园林中心依据近期国务院、国家发改委、财政部等部委及河南省财政厅等省厅出台的有关政策法律法规，结合夏邑县实际情况决定采用 PPPPublic－Private－Partnership，公私部门合作伙伴关 系）的模式运作本项目，充分吸引具有丰富经验的社会投资人参和本项目建设、 运营、维护，在项目产生营业性收入的基础上，由政府指定部门购买本项目运营服务，提高本项目总体运营水平及效率，同时缓解筹集项目建设所需资金的财政压力。
夏邑县城市生态环境治理及天龙湖综合开发 PPP 项目。本项目按照工程内容可以划分为水利工程、水质改善工程和水陆过渡带生态修复工程。总投资约 413000 万元。根据夏邑县园林中心规划和运营方案，各工程具体情况如下： 1.水利工程。其中水利工程布局为“四河一湖，二闸二涵一堰”，南北走向毛河和东西走向 古运河交于天龙湖附近，毛河段和天龙湖之间新开挖西关引水渠，作为天龙湖引水通道，疏通老毛河作为天龙湖退水通道，治理毛河、古运河，河道治理总长度 约 16.3km，天龙湖面积约 1.3km²。水工建筑物分别为天龙湖引水穿堤管涵、天龙湖退水闸、老毛河溢流堰、古运河分水闸、崔庄环岛暗涵。各子工程内容及规 模如下：（1）河道工程 1）西关引水渠工程：从毛河至天龙湖开挖一条西关引水渠，开挖长度约0.8km，引水流量 0.5m3/s，主要工程内容包括渠道开挖、生态治理。并设3 座并 排穿堤管涵和天龙湖连接。 2）天龙湖退水工程：由天龙湖南泄水闸向南入老毛河段，全长约 0.85km。 主要工程内容包括清淤疏浚、边坡防护、生态治理。其中天龙湖退水闸需拆除重 建，并在老毛河和古运河交汇处南侧设一老毛河溢流堰。 3）古运河西延工程：开挖运河西端至毛河，全长约 350m，使古运河和毛河 连通，并对滨河大道至孔祖大道南段进行生态治理，全长约1.15km。主要工程 内容包括河道开挖、岸坡防护和生态治理。在毛河和古运河交汇处东侧设古运河 分水闸。4）老毛河治理工程：北起古运河南至沱河，治理长度约 3km，主要工程内 容包括清淤疏浚、岸坡防护、生态治理。5）古运河东扩治理工程：西起崔庄环岛，东至东环路，治理长度为 4.2km，主要工程内容包括清淤疏浚、边坡防护、生态治理。其中崔庄环岛暗涵需拆除重 建。 6）毛河治理工程：北起北环路，南至毛河和古运河交汇口，治理长度约 6.3km，主要工程内容包括清淤、堤防加高、生态治理。 （2）天龙湖工程 1）天龙湖清淤工程：天龙湖清淤深度约 1m，清淤面积约 1.3km²。2）天龙湖底泥固化工程：在清除天龙湖表层淤泥后，下层淤泥采用底泥固 化处理。 3）天龙湖水域连通工程：设计采用湖堤下方埋设暗管的方式增加水域连通 性。每连通位置处布管 10 根，设计管径 1.5m，管长依据堤防宽度 10m~20m 不 等。 2.水质改善工程。（1）净化湿地工程 规划人工湿地的建设总面积为 50.27 ha，其中天龙湖湿地（潜流湿地+浮动 湿地）面积为 8.77ha，两河口湿地建设面积为 28 ha，运河湿地建设面积为 13.5 ha。（2）天龙湖曝气增氧工程 除天龙湖湿地区域范围外，天龙湖布置曝气机总计 42 台。（3）沉水植被净水工程 规划设计沉水植物种植总面积为 98.4 ha。 （4）海绵城市建设工程 综合考虑项目区的建设条件，结合海绵城市建设“渗、滞、蓄、净、用、排” 的目标，将项目区海绵城市建设工程分为公园绿地广场海绵建设工程、建筑小区海绵建设工程、城市道路海绵建设工程及初雨净化建设工程四大类。 3.水陆过渡带生态修复工程水陆过渡带生态修复工程含天龙湖东岸及北岸城市公园、天龙湖西岸及南岸森林公园、天龙湖中心岛、县府路西延工程、天龙湖引水渠景观带、天龙湖退水渠景观带、古运河景观带（西延和东扩）、两河口湿地公园、老毛河景观带、毛 河景观带及沱河景观带、琵琶洲工程、杏花村工程、桃花岛工程、百竹园工程等，治理总面积约706.71 ha。
二、项目模式。为缓解财政压力，筹集项目建设所需资金，提高夏邑县基础设施的建设水平、建设速度和运营管理水平，经夏邑县园林中心研究决定，本项目采用 PPP 模式 投资、建设、运营和维护。

Ø 由夏邑县园林中心作为实施机构，授权夏邑县发展投资有限责任公司（以下简称“夏发投”）作为政府投资方和社会资本展开合作。社会投资人选择。本项目依据《政府采购法》（2002 年主席令第 68 号）、《政府采购法实施条例》（2015 年国务院令第 658 号）、《财政部关于印发政 府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113 号）、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库〔2014〕215 号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724 号） 等政策文件的有关规定，夏邑县园林中心通过公平、公开、公正、择优的原则，采用公开招标方式选择社会投资人。同时授权夏发投和中选社会投资人在夏邑县 共同设立项目公司。项目公司组建。夏发投和中选社会投资人按照 49%：51%的股权比例设立合资公司，并签署合资合同和公司章程。投资人按照股权比例以双方约定方式 注入资本金。项目公司根据金融机构规定和金融机构签订融资协议，融资金额为本项目投资建设金额和资本金的差额。 Ø
特许经营权。夏邑县园林中心和项目公司签署《特许经营协议》，授予项目公司特许经营权，负责夏邑县城市生态环境治理及天龙湖综合开发工程的投资、建设、更新、运营、管理和维护所有项目设施，并通过收取政府购买服务费， 及运营经营性项目设施获得营业性收入，用于支付经营成本、归还债务本息并获取投资回报。夏邑县园林中心根据项目公司提供服务情况，协调政府相关职能部门向 项目公司支付购买服务费。项目公司在特许经营期结束后将正常运行的上述设施无偿移交给夏邑县园林中心。
三、项目效益
环境景观效益。夏邑县城市生态环境治理及天龙湖综合开发 PPP 项目各个工程的建成均具可有效改善夏邑县生态生活。项目实施后，结合河道治理工程的建设，可以改善河流两岸的景观，大大美化了城市环境，并为城市居民提供了休 闲娱乐场所，同时为旅游业发展提供了良好的资源。同时，本项目对于尽 快改善城市生态环境具有多方面的特殊重要作用，包括提高防洪标准，保障城市安全，改善河流水质，有效节约水资源等，从而有助于实现生态系统的良性循环，促进城市的可持续发展。
社会效益。工程建成后，可解决相关区域内居民生活及休闲问题，使群众安居乐业，改善城区自然环境，景观项目落成可改善周边群众生活质量，丰富群众休闲娱乐模式，提升群众幸福感。
经济效益。引入具有相关业务经验并具备雄厚实力的社会战略投资人，充分发挥其专业分工的优势，利用其成功的技术和管理经验，提高经济效益。
公共效益。PPP 模式拓宽了政府方融资渠道，有助于缓解政府财政压力，优化财政资金配置，增加社会公共效益。
四、 项目的监管体系
为维护社会公共利益和公共安全，相关政府部门应依据适用法律和特许经营协议加强对项目公司的监管。项目公司应接受政府的监管、监督和检查，应为政府部门履行监督检查权利提供相应的工作条件，并提供相关资料。（1）履约监管。政府主管部门对项目公司在特许经营期内的合同履行情况进行监督管 理，定期对项目公司经营情况进行评估和考核。（2）行政监管。安全生产监管，包括政府主管部门可以随时进场监督、检查项目设施 的建设、养护状况等；成本监管，包括项目公司应向政府主管部门提交年度经营成本、管理 成本、财务费用等资料；报告制度，包括项目公司向政府主管部门和其他相关部门定期报告和临时报告。 （3）公众监管。项目公司接受用户投诉，政府主管部门接受用户对项目公司的投诉。
县政府通过支持政策及其他政策保障，确保项目的顺利开展。具体如下图所示：

夏邑县政府成立了的 PPP 项目工作领导组，园林中心作为本项目实施机构担任领导组主要成员，其他领导组成员包括财政局、发改委、规划中心、住建局、水利局等多个主要委局主管领导。领导组下属办公室具体负责 PPP 项目的日常管理工作。由 PPP 项目领导组监督、检查、促进本项目前期手续的办理，保证 项目合法合规，协调本项目涉及的发改、财政、国土、规划、住建、物价、 税务、环境保护等部门，完成项目管理和审批事项，为项目公司提供相应 的支持和保障。 Ø
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