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在2024年全市第四季度学习运用“千万工程”经验推进乡村建设推进会上的讲话
同志们：
“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，二十年来造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，成效显著、影响深远，充分彰显了以人民为中心的发展思想和新发展理念的真理力量与实践伟力，也为我们全面推进乡村振兴提供了极为宝贵的经验借鉴。党的二十届三中全会进一步强调，要运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。全市上下务必深刻领悟学习运用“千万工程”经验的重要性和紧迫性，切实将思想与行动高度统一到党党的二十届三中全会和中央决策部署以及省委工作要求上来，以更高的站位更大的决心、更实的举措，全力推动我市乡村建设工作取得突破性进展与实质性成效，为打造乡村振兴“XX样板”奠定坚实基础。下面，我讲几点意见。
一、深刻领会“千万工程”的丰富内涵与实践要求
“千万工程”内涵丰富、逻辑严密、系统完整，其核心要义在于坚持以人民为中心的发展思想，把改善农村人居环境、提高农民生活质量作为根本出发点和落脚点；关键路径在于统筹城乡发展，打破城乡二元结构，推动城市资源向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖；重要方法在于因村制宜、精准施策，充分尊重各地自然禀赋、文化传统和经济社会发展水平差异，不搞一刀切、不搞统一模式；内在动力在于充分发挥农民主体作用，激发农民群众的积极性、主动性和创造性，让农民成为乡村建设的参与者、受益者和评判者。
在学习运用“千万工程”经验过程中，我们要精准把握以下几个方面的实践要求：一是坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路，加强农村生态环境保护与修复，大力发展绿色农业、生态农业、循环农业，推动农村生产生活方式绿色转型，实现人与自然和谐共生。二是注重规划引领、分类指导。强化乡村建设规划的科学性、前瞻性和权威性，结合各地村庄布局、产业发展、人口规模等实际情况，统筹编制村庄规划，明确乡村建设的目标任务、空间布局、建设重点和时序安排，分类确定村庄建设的类型和标准，避免盲目建设和无序发展。三是突出产业支撑、融合发展。将产业兴旺作为乡村建设的核心任务，立足本地资源优势，培育壮大特色农业产业，积极拓展农业多种功能，大力发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产业深度融合发展，为乡村建设提供坚实的经济基础。四是强化党建引领、共建共享。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强农村基层党组织建设，选优配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，不断提升农村基层党组织的政治功能和组织力。引导广大农民群众积极参与乡村建设，建立健全政府、村集体、村民等各方共建共享机制，形成乡村建设的强大合力。
二、客观审视我市乡村建设工作现状与问题短板
近年来我市认真贯彻落实党中央和省委关于乡村建设的一系列决策部署，积极学习借鉴“千万工程”经验，大力推进乡村振兴战略实施，乡村建设取得了显著成效。农村人居环境明显改善，基础设施不断完善，公共服务水平大幅提升，乡村产业蓬勃发展，乡风文明建设扎实推进，农民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市乡村建设工作仍然存在一些问题短板，与党中央的要求和人民群众的期盼相比还有一定差距。一是规划引领作用发挥不够充分。部分乡村规划编制不够科学合理，缺乏对乡村特色、文化传承和产业发展的深入研究与统筹考虑，存在千村一面的现象；一些地方规划执行不够严格，随意变更规划、违规建设等问题时有发生。二是农村人居环境整治仍有薄弱环节。虽然农村垃圾、污水治理取得了较大进展，但部分偏远农村地区垃圾收集转运设施不完善，污水处理率较低，黑臭水体仍有存在；农村厕所改造质量参差不齐，后续管护长效机制不够健全，一些厕所存在不能正常使用或卫生状况较差的问题。三是乡村产业发展质量效益有待提高。我市农业产业总体规模较大，但大而不强、多而不优的问题较为突出，特色农产品品牌影响力不足，市场竞争力较弱；农村一二三产业融合发展深度不够，产业链条较短，农产品附加值不高；新型农业经营主体培育不足，带动农民增收致富的能力有限。四是乡村建设资金投入压力较大。乡村建设涉及面广、任务艰巨，需要大量的资金投入。但目前我市乡村建设资金来源渠道相对单一，主要依靠财政投入，社会资本参与积极性不高，资金缺口较大，一定程度上制约了乡村建设的顺利推进。五是农民主体作用发挥不够明显。部分农民群众对乡村建设的认识不够到位，参与乡村建设的积极性、主动性不高，存在“等靠要”思想；一些地方在乡村建设过程中，没有充分尊重农民意愿，农民的知情权、参与权、决策权得不到有效保障。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
三、精准施策，全面推进我市乡村建设取得新突破
（一）强化规划引领，绘就乡村建设美好蓝图。规划是乡村建设的龙头和先导。要坚持高起点规划、高标准设计、高质量实施，结合国土空间规划编制，统筹推进村庄规划全覆盖。一是加强村庄规划编制。深入开展村庄调查，全面摸清村庄自然地理、人口规模、产业发展、基础设施、公共服务、历史文化等现状，立足村庄资源禀赋和发展实际，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型村庄特点，科学确定村庄发展定位和建设方向，合理布局生产、生活、生态空间，精心编制实用性村庄规划，确保规划符合乡村发展规律、契合农民群众期盼、彰显地域特色风貌。二是严格规划执行与管理。加强规划宣传教育，提高干部群众的规划意识，强化规划的权威性和严肃性，确保规划一经批准必须严格执行，不得随意修改调整。建立健全乡村规划建设管理机制，加强乡镇规划建设管理队伍建设，充实专业人员力量，提高管理水平和执法能力，严厉打击违法违规建设行为，切实维护规划的刚性约束。
（二）持续改善农村人居环境，打造生态宜居美丽乡村。农村人居环境整治是乡村建设的重要内容，也是农民群众最直观、最迫切的需求。要以农村垃圾、污水治理、厕所改造和村容村貌提升为重点，持续加大整治力度，加快补齐农村人居环境短板。一是深入推进农村垃圾治理。完善农村垃圾收集、转运、处理体系，合理配置垃圾收集设施设备，加强垃圾转运车辆和处理设施的维护管理，确保农村垃圾日产日清、有效处理。积极探索农村垃圾分类减量模式，引导农民群众养成垃圾分类的良好习惯，提高垃圾资源化利用水平。加强农业面源污染治理，推进农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收处理，减少农业废弃物对农村环境的污染。二是加快农村污水治理步伐。因地制宜选择农村污水处理模式，对于城镇周边村庄，优先纳入城镇污水管网集中处理；对于人口密集、经济条件较好的村庄，可建设集中污水处理设施；对于居住分散、地形复杂的村庄，采用分散式污水处理设施或生态处理方式。加强农村污水处理设施的运行管理和维护，建立健全长效运行机制，确保污水处理设施正常运行、达标排放。同时，加大农村黑臭水体排查整治力度，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等综合措施，消除农村黑臭水体，改善农村水环境质量。三是扎实推进农村厕所改造。合理确定农村厕所改造模式，按照宜水则水、宜旱则旱的原则，推广普及卫生厕所。加强改厕技术指导和质量监管，严格执行改厕标准规范，确保改厕质量。建立健全农村厕所后续管护机制，加强厕具维修、粪污清掏等服务队伍建设，合理设置服务网点，确保厕所坏了有人修、粪污满了有人掏，实现农村厕所改造长效化运行。四是全面提升村容村貌。加强村庄公共空间整治，清理乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等现象，规范村庄广告、招牌设置，保持村庄环境整洁有序。推进村庄绿化美化，充分利用村庄闲置空地、房前屋后、道路两旁等空间，见缝插绿、植树造林，建设一批小花园、小菜园、小果园，打造生态宜居的美丽乡村。加强传统村落和历史文化名村保护利用，传承乡村历史文化脉络，保留乡村特色风貌，让乡村望得见山、看得见水、记得住乡愁。
（三）大力发展乡村产业，筑牢乡村建设经济基础。乡村产业兴旺是乡村建设的核心支撑。要坚持农业农村优先发展，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以发展特色农业产业为重点，以促进农村一二三产业融合发展为路径，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动乡村产业高质量发展。一是培育壮大特色农业产业。立足我市资源优势，因地制宜发展特色种植业、养殖业、农产品加工业等，培育一批具有地域特色、市场竞争力强的农业产业集群。加强农业产业园区建设，整合各类涉农资金和项目，集中打造一批高标准、现代化的农业产业园区，发挥园区的示范引领和辐射带动作用。加大农业品牌培育力度，鼓励支持企业和农民合作社开展绿色食品、有机农产品认证，打造一批知名农产品品牌，提高我市农产品的知名度和美誉度。二是促进农村一二三产业融合发展。积极拓展农业多种功能，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，培育发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态。加强农村电商服务体系建设，完善农村电商物流配送网络，培育一批农村电商示范企业和示范村，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收致富。大力发展农产品精深加工，支持农业龙头企业开展技术创新和设备改造升级，延长农业产业链条，提高农产品附加值。三是培育新型农业经营主体。加大对农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的培育扶持力度，在财政补贴、税收优惠、金融信贷、用地用电等方面给予政策支持，促进新型农业经营主体做大做强。加强新型农业经营主体规范化建设，建立健全内部管理制度，提高经营管理水平和市场竞争力。鼓励新型农业经营主体通过土地流转、订单农业、股份合作等方式，与小农户建立紧密的利益联结机制，带动小农户共同发展现代农业。
（四）加强乡村文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。乡村文化是乡村建设的灵魂。要坚持物质文明和精神文明两手抓，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘乡村优秀传统文化，加强农村公共文化服务体系建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村建设提供强大的精神动力和智力支持。一是加强农村思想道德建设。广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入宣传党的路线方针政策，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导农民群众坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强农村道德讲堂建设，深入开展道德模范、身边好人等评选表彰和学习宣传活动，弘扬真善美，传播正能量，营造崇德向善的良好氛围。二是传承弘扬乡村优秀传统文化。深入挖掘整理乡村历史文化、民俗文化、农耕文化等资源，加强对传统村落、历史建筑、文物古迹、非物质文化遗产等的保护和利用，让乡村优秀传统文化在新时代焕发出新的活力。鼓励支持乡村文化艺术创作，推出一批具有乡村特色、反映农民生活的优秀文艺作品，丰富农民群众精神文化生活。加强乡村文化阵地建设，完善乡镇综合文化站、村文化活动室、农家书屋等设施设备，提高农村公共文化服务水平。三是推进移风易俗。充分发挥村民自治作用，制定完善村规民约，成立红白理事会、村民议事会等群众组织，加强对村民婚丧嫁娶等民间事务的管理和服务，倡导文明新风尚，抵制高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等不良习俗。加强农村科普宣传教育，普及科学知识，弘扬科学精神，提高农民群众科学文化素质，破除封建迷信思想。
（五）加强乡村治理，构建共建共治共享乡村治理格局。乡村治理是乡村建设的重要保障。要坚持党建引领，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层民主建设，提升乡村治理效能，构建共建共治共享的乡村治理格局。一是加强农村基层党组织建设。深入实施农村基层党组织建设“整街推进、整区提升”工程，持续整顿软弱涣散村党组织，选优配强村党组织书记，加强农村党员队伍教育管理，提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。充分发挥农村基层党组织在乡村建设中的领导核心作用，组织动员广大党员干部群众积极投身乡村建设，引领乡村发展。二是完善村民自治制度。健全村民会议、村民代表会议等民主决策制度，规范民主决策程序，保障村民依法行使民主权利。加强村务公开和民主监督，完善村务公开制度，规范村务公开内容、形式和时间，接受村民监督。建立健全村级事务阳光工程，推进村级事务即时公开，让权力在阳光下运行。三是推进法治乡村建设。加强农村法治宣传教育，深入开展“法律进乡村”活动，普及法律法规知识，提高农民群众法治意识和法治素养。加强农村法治文化阵地建设，打造一批法治文化广场、法治长廊等法治文化景观，营造浓厚的法治氛围。推进农村综合执法改革，加强乡镇执法队伍建设，提高执法水平和能力，依法打击农村违法犯罪行为，维护农村社会秩序稳定。四是提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民群众自觉遵守社会公德、家庭美德、个人品德。建立健全道德激励约束机制，开展诚信家庭、文明家庭等评选表彰活动，对道德模范、身边好人等给予表彰奖励，对失德失信行为进行批评教育和惩戒，形成良好的道德风尚。
四、加强组织领导，为乡村建设提供坚强有力保障
（一压实工作责任。各级党委、政府要把乡村建设作为“三农”工作的重要任务，切实担负起主体责任，党政主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各有关部门要按照职责分工，密切配合、协同作战，形成工作合力。市乡村振兴工作领导小组要加强统筹协调和工作指导，定期研究解决乡村建设工作中的重大问题，确保各项工作有序推进。
（二）强化政策支持。各有关部门要加强政策研究，制定出台支持乡村建设的财政、金融、土地、人才等配套政策，加大政策扶持力度。加大财政资金投入，建立健全财政投入稳定增长机制，统筹整合各类涉农资金，集中投向乡村建设重点领域和关键环节。创新金融服务方式，鼓励金融机构加大对乡村建设的信贷支持力度，拓宽融资渠道，为乡村建设提供资金保障。落实好农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度，盘活农村闲置土地资源，保障乡村建设项目用地需求。加强乡村建设人才队伍建设，制定优惠政策，吸引各类人才投身乡村建设，鼓励支持高校毕业生、退伍军人、外出务工人员返乡创业就业，为乡村建设提供人才支撑。
（三）严格考核督导。建立健全乡村建设考核评价机制，将乡村建设工作纳入各级党委、政府和有关部门年度绩效考核内容，加强对乡村建设工作的考核评估，强化考核结果运用，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的进行通报批评，并追究相关责任加强对乡村建设工作的督导检查，建立工作台账，定期跟踪调度，及时掌握工作进展情况，发现问题及时整改，确保乡村建设各项任务落到实处、取得实效。
（四）营造良好氛围。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传乡村建设的重要意义、目标任务和政策措施，及时总结推广各地在乡村建设中的好经验、好做法，树立先进典型，发挥示范引领作用，营造全社会关心支持乡村建设的良好氛围。加强对农民群众的宣传教育，引导农民群众积极参与乡村建设，充分发挥农民群众的主体作用，形成共建共享美好家园的生动局面。
同志们，乡村建设是一项长期而艰巨的历史任务，也是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真学习借鉴“千万工程”经验，坚定信心、锐意进取、真抓实干，努力开创我市乡村建设新局面，为全面推进乡村振兴、加快建设社会主义现代化强市作出新的更大贡献！
谢谢大家！