诸暨王家井农贸场委托第三方管理采购项目采购要素.doc

诸暨市王家井农贸市场委托第三方管理采购项目采购要素
一、 项目内容及规模
诸暨市王家井农贸市场委托第三方管理采购项目，服务期限18个月，服务费最高限价为54万元。
二、投标人资质
1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条之规定；
2、经营项目与采购标的内容相符（市场管理），具有良好信誉的独立法人；
3、投标人及法定代表人近三年无行贿犯罪记录；
4、本项目不接受联合体投标。
三、评标办法：综合评分法
（1）满分为100分。总得分=技术得分+商务得分。
（2）技术得分=技术评分，技术评分=各评委的有效评分的算术平均数。
（3）商务得分=（评标基准价/投标报价）价格权值*100，评标基准价=通过技术评审入围的最低投标报价，价格权值=30%；
（4）技术分评分细则（70分）
评分项
评标要点及说明
分值
资信实力
投标人整体情况
评委根据投标人综合实力、公司经营状况等情况横向比较打分，优(5，6]，良(2，4]，差[0，1]。
6分
投标人获得行政主管部门公示的“守合同重信用企业”称号的得3分，获得“信用管理示范企业”称号的得3分（开标时提供证书原件，无原件不得分）
6分
项目经验
自2014年以来，投标人有过类似项目的经验，每提供一个得1分，最高得5分（开标时提供合同原件，无原件不得分）
5分
在管理合同年度内，每创建一个省放心市场或省级文明星级市场的得2分，最高得10分（开标时提供文件原件或证明）
10分
人员配置
1、 消防安全员（有培训证书）每提供1人得2分，最高得2分。
2、 管理员（经过省工商局市场管理培训有证书或证明）每提供1人得2分，最高得6分。
3、 检测员（经过市场监督局检测员培训有证书或证明）每提供1人得1分，最高得2分。
(以上人员须是管理企业的正式员工,开标时提供人员名单、证书原件及投标人为其缴纳的近6个月社保证明原件，缺一不得分)
10分

技术方案
评委根据投标人针对本项目实施方案的科学性、可行性横向比较打分，优(8，10]，良(4，7]，差[0，3]。
10分
评委根据投标单位针对本项目开展过程中技术难点、普遍存在的问题及解决方案横向比较打分，优(4，5]，良(2，3]，差[0，1]。
5分
评委根据投标人针对本项目市场资源合理分配情况、人员安排合理性及保障本项目实施投入的设备情况横向比较打分，优(4，5]，良(2，3]，差[0，1]。
5分
评委根据投标人针对本项目内部及周边公共环境卫生、市场内部管理、车辆管控等方案的科学性、科学性横向比较打分，优(4，5]，良(2，3]，差[0，1]。
5分
本地化保障
为保障本项目实施过程中能够具有良好的理解和沟通能力，投标人注册地在诸暨的得6分，投标人注册地在绍兴地区的得3分，投标人注册地在浙江省其他地区的得1分。（开标时提供营业执照原件，无原件不得分）
6分
标书制作
标书制作是否详实，内容编排是否合理等情况酌情打分，最高2分。
2分
（5）本次评审采用竞争择优入围方式。取技术分前三名入围（入围单位末名得分出现并列的，并列单位均入围，下同），进行商务评审（未入围的投标人不再进行商务评分，且不作为中标候选人，下同）。
在商务评审环节出现废标的，按上述择优入围办法重新排定入围单位重新进行商务评审。
四、 招标项目内容及要求
（一）项目概况
王家井农贸市场（包含超市、小百货），面积2555平方米；市场周围栅栏以内的卫生保洁与车辆停放，东至镇中路，西至古井路，南至市场南路，北至市南路。
（二）服务范围
1、委托管理期限为18个月。
2、为落实省政府十大实事工程之一，加强食品安全管理，创建星级市场、放心农贸市场，配合完成政府的各类创建活动，根据浙江省委省、省政府农业和农村工作领导小组办公室、省工商局浙工商市（2016）19号《关于推进全省乡村农贸市场改造提升的工作意见》文件，省政府浙市提（2017）4号《新一轮浙江省放心市场创建实施方案》，诸暨市政府办公室诸政发（2017）60号《关于推进农贸市场改造提升工作的实施意见》等文件精神，及省人民政府对农贸市场“民生性、公益性、市场性”的准公共产品定位，针对王家井市场的现状，以提升农贸市场环境整洁、秩序良好、食品安全、管理规范、服务满意等＂五个放心＂为目标，拟将王家井农贸市场委托第三方服务机构进行管理和经营，并授予管理方履行合同条款所需的全部授权。管理方本着对委托方全面负责的态度，同意接受委托方的委托，以委托方的名义组织市场的管理和运营。管理方按合同进行的一切活动均为代理委托方而为，除本合同明确规定之外，管理方对委托方不承担其他责任。
3、根据王家井农贸市场的特点，建立适宜的管理机构。
（1）招聘并管理、培训市场管理人员、工作人员。
（2）制定并组织落实市场管理制度、考核奖惩制度。
（3）合同区域内的经营秩序管理。
（4）合同区域内的卫生保洁、环境卫生管理及人员考核。
5）市场内的食品安全管理，食品快检服务。
（6）市场内的治安、消防管理。调处治安纠纷，化解矛盾。
（7）调解处理消费纠纷， 维护消费权益。
（8）规划市场布局、划行归市，组织实施市场内的摊位及营业房招投标。
（9）代收水电费等物业费用及其他服务费用的收取。
（10）市场内水、电、摊位等物业设施的管理。
（11）对市场内经营户的信用管理。
（12）双方协商确定的其他事项。
（三） 实现目标及相关管理机制：
1、经营收入目标：市场的摊位、营业房经营收入（年度租赁、收费等，不包括超市、小百货收入）不少于80万元，未满一年，按实际托管时间计算。所有收入如数归采购人所有。
2、市场日常管理目标：以实现农贸市场环境整洁、秩序良好、食品安全、管理规范、服务满意为目标，按照《诸暨市农贸市场长效管理考核评分标准》，王家井市场年度考评分达到85分以上（由市政府农办考核为准）。
3、委托管理费：作为对管理方提供管理服务由招标人支付的费用。
（1）管理费用为每年36万（实际按委托管理投标程序后的中标价实际费用计算），其中80％基础管理费按月平均支付，由招标人在每月5日前支付上月经考核后的管理费用，用于管理方人员工资和日常办公等费用的开支。余下作为年度考核奖，每月考核，按年度结算。按《诸暨市政府长效管理考评标准》，每月根据相关市场监督管理部门的考核，农贸市场月考核评分在85分以上的每次发放月度考核奖0.5万元，月考核分在75分--85分的，当月考核奖不予发放，75分以下的，每次从基础管理费扣0.5万元。（市场监督部门当月未考核，由镇政府进行考核，都未考核视作考评分在85分以上）。导致乡镇岗位责任制考核扣分的，按每分3万元折算，从基础管理费中扣除。如因管理方责任，受到政府或部门通报批评，官方主流媒体曝光市场管理问题的，每发生一次，扣发基础管理费1万元。
（2）参加政府或部门的各类创建、考核、评比等活动，此类考核若有资金奖励的，资金奖励部分的50%归管理方所有；乡镇岗位责任制考核加分的，按每分3万元折算奖励。双方商定参与的创建评比，因管理方原因导致创建不成功，当年度考核奖不予发放；无资金奖励但受到上级政府、部门表扬肯定或通报表彰，双方协商视情进行奖励。政府或其他部门另有考核要求的奖惩另行协商约定。
（3）临时摊位费由管理方收取，用于补充市场的日常办公费用。
（4）双方商定，市场在每年经营收入（菜场和商铺招投标或服务收费等收入，不包括超市、小百货收入）达到设定目标值80万元后，经营收入在80--90万元（含90万元）之间，超出设定目标值（80万元）以上金额提取35%作为管理方奖励；经营收入在90万元--100万元（含100万元）之间，超出目标值以上金额提取40%作为管理方奖励；超过100万元以上的，超出目标值以上金额提取45%作为管理方奖励。年度经营收入未达到65万元，差额部分的50%从基础管理费中扣除。此项费用按市场投标年度计算，在投标结束或收取费用后30日内支付。
（5）以上管理费用、考核奖惩未满一年的年度，按实际托管时间计算。如在合同约定的委托管理期间，市场进行改造或大修，未能正常进行招投标，经营收入目标和报酬比例另行商定。
注：《诸暨市农贸市场长效管理考核评分标准》及奖惩考核见附1。
（四） 其他要求
1、招标人的权利和义务
1.1招标人保证，合同签订后7天内将市场事务移交给管理方，原管理人员由委托方另行安置或做好政策处理。
1.2招标人通过与管理方定期会商的方式，对市场的经营管理提出建议和指导，就涉及双方利益的所有事务进行讨论，为经营管理环境的不断改善共同创造条件。
1.3招标人可推荐人员担任管理方岗位的工作，但须经过管理方的统一考核，由管理方聘用上岗。招标人同意不直接或通过招标人的其他成员、代理人或代表参与市场的日常经营管理，同时也不直接对其推荐人员进行管理。
1.4招标人承诺:只要管理方不违反本合同，招标人不根据其所有权人的权利而提出要求，妨碍、排斥或滋扰管理方的经营，保证采取一切其有能力采取的行动保护本合同授予管理方在期限内自主经营管理市场的权利；不采取任何有损或侵害管理方上述权利的行为。招标人有义务协调好政府相关部门的工作，保证市场的正常运行。
1.5应由市场招标人向政府或其所属部门缴纳的一切税费由招标人承担。
2、管理方的权利和义务
2.1管理方以其通行的模式，制定和建立运作标准和程序，对市场进行管理。主要包括：
2.1.1与管理方品牌相对应的经营管理的理念、政策、营销战略、个性化管理及服务项目的设置。
2.1.2建立市场管理机构，管理制度和考核制度，设定市场各功能运作，包括治安消防，卫生保洁，经营秩序，消费纠纷调解，食品安全管理等工作职责、工作与服务流程、工作质量标准、制度与规范等。并对这些功能运作的质量和数量，进行管控。
2.2委派市场的驻场经理作为管理方的代表和招标人的代理人行使本合同赋予的职责和权力。
2.3驻场经理享有组织市场经营管理的权力，此种权力包括但不仅限于：
2.3.1制定市场经营（招投标）计划，制定市场各类摊位的标底价格和服务费标准，经招标人认可后组织实施。
2.3.2对市场内的工作人员、经营户、经营秩序，卫生保洁等日常工作进行管理考核。
2.3.3负责经营管理所需的其它工作。
2.4管理方有义务通过与招标人定期会商的形式，向招标人通报经营管理状况，听取招标人对市场经营提出的评议、建议与指导，在本合同的前提下尽可能地按照双方利益一致性原则满足招标人的要求。
3、市场的物业管理与资产管理
3.1管理方为了确保良好与安全的经营条件，应对物业设施进行维护保养，单项维修保养费用在500元以内的部分，由管理方负责，超出此额度费用需要的维护保养等项目由管理方提出，经招标人批准后，在批准的预算范围内进行（此项费用由招标人按实际产生费用报销，不包含在前述条款即第二条所述的管理费用内）。经批准的涉及市场物业维护的费用包括：
3.1.1按市场管理考核、创建等标准必须的市场设施改造、设备购置、制度上墙、维修、保养等费用；
3.1.2市场外运垃圾清运费；
3.1.3市场固定资产的更新、大修、增添等；
3.1.4其他经批准的市场物业费用。
3.2在合同有效期内，市场的全部资产属招标人所有，举办市场的一切债权、债务由招标人拥有或承担。管理方不得以任何方式出售、抵押或处置市场资产。
3.3管理方有权按本合同的规定管理和使用市场的资产。但不得用市场资产、信用等对外提供任何担保；不得出借营运资金，或用营运资金进行任何形式的投资、炒股等。
3.4在合同期限内，招标人如需对市场的固定资产进行变动或处理，应以不影响本合同的履行为原则。

（五）工作时间和人员数量
农贸市场现场工作人员至少配备6人，工作时间从6：00--18:00，所配备人员的工资、福利、劳保、工具等一切费用都由中标单位负责。
（六）履约保证金及付款方式
1.履约保证金：合同签订前，中标人需向采购单位缴纳合同金额5%的履约保证金，服务履约完成无任何问题七天内退回，不计息。
2.付款方式：中标总额在承包期限内按月平均支付，由招标人在每月5日前支付上月经考核后的管理费用，在履行合同期间如成本上涨或降低等，采购人对价格一律不作调整。
（七）风险控制价及最高限价
1、为保证服务质量，本项目服务费设风险控制金，服务费风险控制价为肆拾叁万元（￥430000.00）整，如果投标人的投标报价低于风险控制价的，那么应将投标报价与风险控制价差额金额，作为服务风险保证金，在签订合同前与履约保证金一起打入业主指定的账户。如果中标人不配合的，导致双方无法签订合同的，由中标人承担全部责任。
2、本次采购最高限价为人民币伍拾肆万元（¥：540000.00）整，任何超过最高限价的报价将被认定为无效报价（最高限价仅为基础管理费用，不包括奖惩考核中的费用）。

附1： 诸暨市农贸市场长效管理考核评分细则
市场名称： 考核人员： 考核时间：
项目
考 核 内 容
扣分标准
扣分原因
得分
机
构
设
施
25分
设立市场管理办公室，配备管理人员，明确各岗位职责。管理人员着装佩证上岗。（5分）
不符要求每项扣1分

制订市场管理制度并在显著位置公示。设立意见箱、公平秤、导购图。有宣传公示栏、禁烟标志，讲文明树新风公益广告、社会主义核心价值观宣传等。（10分）
不符要求每项扣1分

市场安装电子监控、电子显示屏等设施并提供公共信息服务且正常使用，公共消防设施功能完好；消防通道无被占用、无堵塞、无明火，消防安全责任书上墙，消防安全制度健全。（10分）
不符要求每项扣1分

食
品
安
全
30分
熟食品、卤制品要有冷藏及防蝇、防鼠、防尘等三防设施。经营者证照齐全，统一穿戴白大衣、白帽、戴口罩；无生熟混放现象、食品通过窗口传递，窗口设置实行货款分离。（10分）
不符要每处扣2分

符合食品卫生要求，不销售未经检疫的肉类产品、受保护的野生动物、“三无”过期变质食品、假冒伪劣、以次充好商品。（6分）
不符要求每处扣1分

副食品、熟食、豆制品、蛋糕等食品行业从业人员必须持有效健康证上岗并在显著位置公示。经营户经销的所有食品、农产品均有进货台帐和索证索票，并建立台帐。自产自销经营户予以明示并全部登记备案。（8分）
不符要求每项扣1分

按要求设置检测室；正常运行，台帐完备且每日公示当日检测情况（4分）。
不符要求每项扣1分

定型包装食品的标签标识及散装食品的容器、外包装上的标识符合食品安全标准要求（2分）
不符要求每处扣1分

环
境
秩
序
卫
生

45分
设置加盖垃圾桶；卫生保洁动态、清运及时，有专人负责；通道无垃圾，无积水、无随地吐痰和占道经营、着地剖鱼等现象（10分）
不符要求每处扣1分

摊位内货物摆放整齐，不出台面；摊位内部整洁，无乱堆乱放、乱挂物品、私拉乱接电线现象（6分）
不符要求每处扣1分

活禽销售及宰杀实施物理隔离，城区二环线内市场“定点屠宰、杀白上市”，摊位每日清洗消毒，市场每月3次以上休市，记录、索证索票完整，未发生外环境检测阳性等不良后果。（12分）
不符要求每项扣1分

公厕干净整洁、设施齐全，无较大异味。（2分）
不符要求每项扣2分

场内及周边无乱张贴、无乱涂写、无乱设广告牌、无聚众赌博、强买强卖等现象（5分
不符要求每处扣1分

场内无车辆停放，场外车辆停放整齐（5分）
不符要求每处扣1分

交易期间无车辆进出（5分）
不符要求每项扣1分

加
扣
分
项
目
10
分
安装农贸市场信息化综合管理平台予以加分（1分）

建立市场党建、行业小组等经营户自治组织，定期开展活动并有记录的予以加分（1分）

有高效的投诉处理机制，公布举报电话、落实专人受理消费者投诉。（1分）

建立市场经营户一户一档（内含经营户基本信息，食品安全管理责任书，消防安全承诺书）等。（1分）

市场开展文明诚信规范经营考评奖惩的予以加分（1分）

在全国文明城市建设中被有关部门通报批评的予以扣分。（1分）

在平安诸暨建设中被有关部门通报批评的予以扣分。（2分）

被媒体曝光、被市主要领导点名批评的、在上级检查中被批评的予以扣分。（2分）

1.奖惩情况
（1）招标人按《诸暨市政府长效管理考评标准》，每月根据相关市场监督管理部门的考核，农贸市场月考核评分在85分以上的，每次发放月度考核奖0.5万元，月考核分在75分--85分的，当月考核奖不予发放，月考核分在75分以下的，每次从基础管理费扣0.5万元（市场监督部门当月未考核，由镇政府进行考核，都未考核视作考评分在85分以上）。如因管理方责任，受到政府或部门通报批评，官方主流媒体曝光市场管理问题的，每发生一次，扣发基础管理费1万元。
（2）积极参加政府或其他部门组织的创建、评比等活动，上级政府或部门有现金奖励的，奖金的50%奖励给管理方。
（3）根据《2016年诸暨市镇乡（街道）市场创建提升工作考核细则》的具体考核，年终目标责任制排位考核有加扣分的，每加1分奖励3万元，每扣1分扣3万元。此项费用在考核当年度结算并发放。双方商定参与的创建评比，因管理方原因导致创建不成功，当年度考核奖不予发放；无资金奖励但受到上级政府、部门表扬肯定或通报表彰，双方协商酌情进行奖励。政府或其他部门另有考核要求的奖惩另行协商约定。