高位推动促发展 多措并举抓落实——庆阳市农业农村法治建设纵深推进.docx

高位推动促发展　多措并举抓落实——庆阳市农业农村法治建设纵深推进
今年以来，庆阳市农业农村局始终坚持以习近平法治思想为指引，以法治建设“一规划两方案”为统揽，以“三抓三促”行动为抓手，切实依法履行部门职能，不断提高依法行政能力，全市农业农村法治建设成效显著。
高起点谋划，在加压奋进中靠实责任
强化领导，“一盘棋”推进。全面落实主要负责人法治建设第一责任人职责，成立庆阳市农业农村法治建设工作领导小组，定期召开专题会议，对农业农村法治建设工作进行深入研究和全面部署，将农业执法工作纳入年度考核内容，和各县区、局属各单位签订目标管理责任书，与农业农村重点工作同推进、同督促、同考核。
强化制度，一张网”覆盖。全力提升制度规范化、科学化水平，推进行政审批制度改革，对8项行政许可事项、30项公共服务事项进行了流程再造，规范申请材料、压缩办理时限；全面梳理农业农村领域现行有效法律法规和规章制度，编印《农业综合行政执法法律法规汇编》《农业综合行政执法事项指导清单》《农业执法检查工作手册》，整理《“两轻一免”清单》，出台执法过错追究、投诉举报受理等规范性制度18项，明确履职要求和行为准则；落实行政执法“三项制度”，做到执法全过程留痕和可回溯管理，成立行政执法案件审查委员会，建立行政处罚案件内部交叉审查机制，制作内部审查流程图，保障行政执法决定的合法性、合理性，促进严格公正执法。
强化机制，一股绳”聚力。检打联动，强化内部协作机制，召开联席会议，厘清专业执法和行业管理部门的职责权限，发挥协同联动作用，联合开展种子、肥料、兽医兽药、农产品等领域“双随机、一公开”监督抽查，检打无缝对接；执法联防，深化联合执法机制，横向与公安、市场监管部门建立农资打假协作机制，纵向建立市、县、乡三级联动机制，通过信息共享、联合行动、案件移送等形式，凝聚工作合力；办案联审，探索完善行刑衔接机制，多次同市公安局座谈会商，设立“警农联动办公室”，健全案情通报、案件抄送报备及联合开展重大案件督查督办相关工作机制，提升执法效率。
高标准要求，在齐抓共管中落实措施
以执法检查为重点，深挖线索强监管。多部门联动、市县乡联查，扎实开展了农资打假护农专项治理、稳粮保供专项督（检）查、种业知识产权保护、“双随机、一公开”监管抽查、“中国渔政亮剑”、畜牧兽医渔业专项执法检查、农产品质量安全专项整治、农机“打非治违”等系列专项行动，累计出动执法人员3640人次，检查农业投入品生产经营主体3537家次，检查农畜水产品生产主体2288家次。
以案件查处为重点，严格执法强震慑。年内执法检查发现涉嫌违法违规生产经营问题线索415条，收到其他部门移送协查、群众投诉举报线索50条，调解整改256条，移送相关责任部门办理４条，简易程序查处11起，普通程序立案194起、结案184起，罚没款55.71万元，没收涉案物品8392瓶（盒、袋），监督销毁涉案农产品2000千克，为群众挽回经济损失139.92万元。
以耕地保护为重点，勤督严查强整治。聚焦粮食安全，服务“两个要害”，严格落实中央、省市防止耕地“非粮化”工作要求，采取“直奔基层、直插现场”的方式，每季度对涉嫌改变耕地用途建房、新栽苗木、耕地撂荒、毁坏青苗等问题开展巡查督导，对发现的问题利用“国土调查云”查验，拍照取证，建立台账，移交责任县区整改。年内督促县区整改完成国家自然资源督察西安局督察反馈问题线索41个、市级巡查督导反馈问题线索67个，确保粮用”。
高质量发展，在共建共享中取得实效
“三学”并用，执法队伍能力素质有了新提升。制定方案勤学，按照全市农业综合行政执法能力三年提升行动的部署要求，制定《法治培训方案》，明确学习重点，对现有的203名农业综合行政执法人员，开展分层次、多形式、全覆盖、精准化的学习培训。邀请专家教学，特邀省、市专家开班授课，举办执法人员培训班16期，培训944人次。创新载体促学，坚持每月开展“执法大讲堂”，以讲助学；每季度开展执法“观、学、练”现场教学，以练提技；每半年开展“案卷评查”，以查促改，每年开展“岗位大练兵”，以训强兵。通过系列活动的开展，执法队伍的整体素质和能力水平得到有效提升。
“三法”并行，市场主体诚信意识有了新提升。坚持日常普法，将普法宣传与日常巡查、专项行动有机融合，持续加强宪法、民法典及有关农业农村方面的法律法规宣传。加强培训学法，年内举办各类农业投入品及农产品生产经营主体培训班44期，培训3190人次。分类监管守法，组织市、县农业执法人员对辖区内1239家农资生产经营主体进行实地检查、量化打分，评级认定，建立诚信档案，落实分级分类信用监管，倒逼企业主体守法经营。
“三效”共存，农民群众法治观念有了新提升。法治宣传教育有质效，将法治宣传教育作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的手段，结合“放心农资下乡进村宣传周”“农产品质量安全宣传月”“12.4宪法宣传周”等活动，组织执法干部和农业专家开展普法宣传活动251场次，现场接待咨询群众1.21万人次，发放宣传资料3.5万份，发放法律和科技书籍0.76万本。“农村学法用法示范户”培育见成效，与市司法局联合印发《庆阳市培育农村学法用法示范户实施方（2021-2025年）》，将农村“学法用法示范户”培育同高素质农民培训、“法律明白人”等工作有机结合，深入开展执法人员与学法用法示范户“结对子”活动，举办有针对性的法律培训，培养“法律明白人”5728名，培育农村“学法用法示范户”1289户。“民主法治示范村（社区）”创建显功效，持续提升基层依法治理水平，累计创建全国民主法治示范村11个，全省民主法治示范村117个，全市民主法治示范村100个，充分发挥典型引领和辐射带动作用，自治德治法治相融合的乡村治理体系逐步健全。